柳城县古砦仫佬族乡人民政府
关于印发古砦仫佬族乡洞背水库
安全管理（防汛）应急预案的通知
各村委（社区）、乡直各单位、县驻乡各有关单位：
《古砦仫佬族乡洞背水库安全管理（防汛）应急预案》经乡人民政府研究讨论通过，现将方案印发给你们，请认真贯彻落实。
柳城县古砦仫佬族乡人民政府
2025年3月7日
（此件公开发布）
古砦仫佬族乡洞背水库
安全管理（防汛）应急预案
一、水库名称
洞背水库。
二、总则及说明
（一）编制目的。洞背水库是我乡储水灌溉农业的一个小（二）型水利工程，水库一旦失事不仅工程损毁，还会失去灌溉效益，更将影响下游村屯群众的生命财产安全。为了提高水库突发事件的应对能力，切实做好水库遭遇突发事件时的防洪抢险调度和险情抢护工作，确保水库工程安全，最大程度保障人民群众生命安全，减少损失。
（二）编制依据。本应急预案是根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防洪条例》、《水库大坝安全管理条例》等有关法律、法规、规章以及有关技术规范、规程和水库防汛期调度运用计划。
（三）工作原则。洞背水库位于泗巷村上游，居高临下，一旦失事，后果十分严重。防汛工作是事关全局的头等大事，是保障社会经济快速发展的重要环节，是确保人民安居乐业，生命财产安全、社会稳定的重要工作。在防汛中，认真贯彻落实《中华人民共和国防洪法》和上级防汛抗旱指挥部的指示精神，实行行政首长责任制，防汛抢险按照统一指挥，统一行动，统一调度，全力抢险，力保洞背水库工程安全的原则，全乡上下高度重视，统一思想，各部门密切配合，按防汛责任制，坚守岗位，严格执行制度，及时掌握水情、雨情、险情，实施水位运行计划，确保防洪安全。
三、工程概况
（一）基本情况。洞背水库位于柳城县古砦仫佬族乡泗巷村思发屯与寨隆镇黄洞屯夹界处，归柳城县古砦仫佬族乡政府管辖。该水库始建于1966年10月，1968年2月建成，2015年该水库重新进行除险加固，2017年1月工程竣工并移交给古砦仫佬族乡政府管理，属小（二）型水库。洞背水库的集雨面积为1.63平方公里，总库容为28.40万立方米，死库容为0.70万立方米，调节库容15.40万立方米，是一座以灌溉为主的水利工程。其设计灌溉面积为0.05万亩，历史最大灌溉面积为0.05万亩。洞背水库枢纽工程由一座主坝、一座放水涵管和一座溢洪道构成。主坝坝顶高程为101.5米，坝顶宽3.0米，最大坝高4米，坝顶长度139.30米，坝址为石头水泥混凝土，放水涵管进水底高程为98.5米，断面尺寸为0.4米×0.5米的浆砌石矩形涵，为梯级放水。溢洪道为敞开式宽顶堰型，堰顶高程为100.3米，堰顶宽度为34.0米，基础地质为水泥石头混凝土，其最大泄洪流量为22.50立方米。输水建筑物设计流量0.05/秒。
（二）工程存在的主要防洪安全问题：1.水库值守房子尚未安装水电，水库值守人员依靠太阳能灯照明，平时无法使用电磁炉等电器，生活不便；2.水库库区内有一个碗口大的窟隆，渗透较大；3.水库坝底排水沟没有路桥，群众耕作时填沟做路，影响水库排水功能；4.该水库横跨两个乡镇，自2018年起古砦仫佬族乡与相邻乡镇就耕作问题产生纠纷，不稳定因素始终存在。
（三）水库报汛方式及洪水预报方案。汛期水库值守人员每天要报告汛情，用座机或手机向古砦仫佬族乡防汛抗旱指挥部报告汛情。洪水预报方案：对水库确定汛期水位，报汛和洪水预报，做到精确度95%以上。洪水水位按上级防汛指挥部发出的四种预警进行预报。
（四）工程安全监测。水库监测项目无设备，无法进行相关数据分析。只能对大坝巡视检查，坚持每月巡查两次，遇大降雨或汛期以及水库出险时，坚持24小时值班，不间断对大坝及涵洞进行检查，检查中如遇异常现象，均作详细记录，及时上报并处理。
（五）汛期调度运用计划。汛前，由县水利局和乡农业服务中心组织有关人员对水库工程安全进行检查，对工程存在的问题进行鉴定，根据工程现状制定水库的控制运行指标，由县防汛抗旱指挥部行文下达执行。
2024年度水库汛期控制运用水位如下（具体由县防汛抗旱指挥部行文确定）：运行水位：100.10米；警戒水位：101.50米；危险水位：101.80米；保坝水位：101.90米。
水库管理单位及人员要严格按照水库控制运行水位100.10执行，保证水库安全，同时加强水库观测和检查，如出现问题及时上报。对违反执行汛期限制水位，任意提高水位运行的单位和个人将追究责任。
四、突发事件危害性分析
工程险情分析。洞背水库工程原按50年一遇洪水标准设计，100年一遇洪水校核。2016年除险加固工作已完成，主坝、副坝及坝顶高程及溢洪道的泄洪能力均得到加固提升，工程失事的可能性已经大大降低，但也不能存在大意麻痹的思想，由于自然灾害存在很多不可预见性，水位运行或者管理措施不当，也可能导致水库垮坝事件发生。一旦产生水库事故，会造成下方的思发、泗巷、古旭、龙家、葵等、木久、大罗、新寨等8个自然屯1858人受灾，农作物遭受重大损失。
五、险情监测报告
（一）险情监测和巡查。大坝的巡查：每月巡查两次，汛期24小时值班，不间断地对大坝上游坡、下游坡、坡脚、大坝坝体与岸坡结合部、坝下鱼池农田进行迅游。输水设施：对高低涵洞、泄洪道、泄槽进行检查，遇异常现象，均作详细记录，及时上报并处理。巡查结果的处理程序，水库值守人员向乡防汛抗旱指挥部报告结果后，乡防汛抗旱指挥部向柳城县防汛抗旱指挥部报告。
（二）险情上报与通报。水库发生险情上报、通报。先由水库值守人员上报到乡农业服务中心；乡农业服务中心工作人员现场勘测后，用座机或手机报告乡防汛抗旱指挥部，而后乡农业服务中心将险情内容、范围用文字形式报送至乡防汛抗旱指挥部办公室，最后由乡防汛抗旱指挥部办公室上报至柳城县防汛抗旱指挥部，乡防汛抗旱指挥部向各村（社区）、各部门发出通报。
六、险情抢护
（一）抢险措施。水库工程的险情鉴定和抢险技术主要由防汛技术部门负责，水库抢险坚持以下原则：
1.加强检查观测，及早发现险情，抢早抢小、防止险情扩大。
2.正确识别险情，了解工程的设计、施工、管理、运用等各种情况，结合出现的现象进行综合分析，做出准确判断，拟定正确的抢护方案。
3.及时供应物料，保障抢险需要。
4.加强领导，统一指挥，组织好抢险队伍，必要时请求部队支持。水库值班人员发现险情后，应及时查清出险情况，并立即向乡农业服务中心领导和主管部门汇报，作好险情的有关记录工作；乡农业服务中心领导在接到报告后，要第一时间赶到现场，分析判断险情，提出抢险方案，组织抢险工作，同时将情况及时向县水利局、县防汛指挥部和古砦仫佬族乡政府汇报；县防汛指挥部、水利局主要领导及相关人员在接到险情报告后，要在第一时间内组织有关技术人员会商水库险情，确定抢险方案，同时要立即赶赴现场指挥抢险，古砦仫佬族乡政府及时通知水库下游村屯做好撤退准备工作。对重大险情，还需及时向市防汛指挥部汇报，请求给予支持，并根据市防汛指挥部授权，作出抢险期间的各种决策。
（二）抢险应急措施。1.开启输水闸门及时泄水，降低库水位。
2.非常措施泄洪。在主坝非常危险，水库长时间处于高水位情况下，采用破副坝或降低溢道作为保主坝的非常措施。
3.加强巡堤查险，坚持以预防为主。加强防范，一旦发生险情，心中有数，做好检查标志，掌握雨情、水情的变化，发现险情及时报告。
4.应急转移。根据洞背水库在泗巷村委上游的实际，绝大部分村民的房屋、农田、人口离水库较近，一旦出现险情，损失较大。因此，为了做好人员疏散和物资转移工作：①古砦仫佬族乡防汛抗旱指挥部应经常注视天气变化，科学调度，确保下游河道畅通。②泄洪前预先电话告知下游各村屯人员，通报何时开闸坝，多大流量，根据洪水标准确定转移区域。③村、屯应立即通过喇叭、电话、电视，打铜锣鸣号的方式传递信息，沉着冷静地选定各村、屯、户的转移路线，往屋背后的山坡上转移。转移线路分别如下：思发屯→黄龙山脚；泗巷屯→村背山脚；古旭屯→村背山脚；龙家、木久、葵等三屯→龙家岭；大罗、新寨→大罗小学。④党员、干部、共青团抢险队员一定冲锋在前，起模范带并头作用。⑤在抢险过程，需要无条件提供调运的物资器材，确保人民生命财产的安全，把损失降到最低。受威胁区域的人民和财产转移工作，由乡社会事务办公室、财政经济办公室负责。
七、应急保障
（一）组织保障。坚持“以防为主，常备不懈”的防汛方针，立足“防大汛、抗大灾”的思想，对我乡防汛抗旱指挥部人员进行调整，名单如下：
指 挥 长：吴夏宁 乡党委副书记、乡长
副指挥长：王立文 乡党委政法委员、副乡长
韦赵龙 乡党委委员、副乡长
彭大通 副乡长
龙凤香 副乡长
成 员：王 旋 乡农业服务中心副主任
覃丽伶 乡社会事务办公室主任
韦玲曼 乡乡村建设综合保障中心主任
邓恩惠 乡财政经济办公室主任
韦 程 县公安局古砦派出所所长
邓建强 乡中心卫生院院长
郭荣强 岭头村党总支部书记、村委会主任
韦小娟 泗巷村党总支部书记、村委会主任
乔丽萍 古砦村党总支部书记、村委会主任
梁茂军 大户村党总支部书记、村委会主任
潘柳文 十五坡村党支部书记、村委会主任
韦朝文 龙袍村党总支部书记、村委会主任
陈美良 云峰村党总支部书记、村委会主任
谢 东 龙美社区党支部书记、居委会主任
覃乙山 龙美村党总支部书记、村委会主任
邓青葵 汶炉村党总支部书记、村委会主任
梁庭江 独山村党总支部书记、村委会主任
覃志乾 上富村党总支部书记、村委会主任
吴光辉 罗峒村党支部书记、村委会主任
李美兰 大岩垌村党支部书记、村委会主任
乡防汛抗旱指挥部下设办公室（设在乡农业服务中心），全面负责洞背水库的防汛抗旱工作。该水库行政责任人由乡党委副书记、乡长吴夏宁担任，技术责任人由副乡长彭大通担任，巡查责任人由乡农业服务中心副主任王旋（联系电话：13768865672）担任。日常水库维护、值守由水库值守员韦明洪（联系电话15777283935）、韦德新（联系电话：18867067044）担任。乡农业服务中心应加强对水库工程的管理，严格防汛值班制度。
（二）队伍保障。洞背水库的防洪抢险队伍由乡防汛抗旱指挥部牵头负责并组织实施，共计50人，抢险队按照各居住村屯采取就近方式安排抢险队员，洞背水库抢险队伍分为二队，正、副队长均由村干部担任，抢险队组织机构如下：
一队：队长：韦小娟（联系电话：18775169701），副队长：韦贵生（联系电话：13633025196），成员：汶炉村、罗峒村、大岩垌村、独山村、上富村挂村工作组组员。
二队：队长：郭荣强（联系电话：13707828530），副队长：韦年福（联系电话：13457251551），成员：岭头村、泗巷村、十五坡村、古砦村、大户村挂村工作组组员。
（三）物资保障。防汛物资及运输车辆由县防汛指挥部从有关部门抽调。若遇突发性险情时，乡防汛抗旱指挥部可从当地市场上购买或者在民间按“先使用、后结账”的原则征集调用，及时投入抢险工作。
（四）通信保障。通信设备以座机、手机为主，指挥部将抢险队以及责任人和部门负责人的联系电话造册发放到人。预警设备用警报器和铜锣，发出警报和铜锣声表示发生危险，抢险队迅速奔赴发生地点。警报器和铜锣长响，表示失事。各村委干部、各自然屯村民小组长迅速组织农户转移到指定地点，救护组对被困人员进行救护转移。
八、应急预案启动与结束
（一）大坝出现裂缝、滑坡、以及漏水、决口等危及大坝安全，并可能导致垮坝的险情。
（二）超过校核标准的洪水及预报水库可能发生超标准的洪水的可能导致垮坝的险情。
（三）经水库防洪应急预案审批部门批准，并需要启动应急预案的其它紧急情况。
（四）申请启动预案的程序和审批机构：当水库达到防洪应急预案中设定的启动条件时，乡农业农村服务中心立即向乡防汛抗旱指挥部报告。
附件：1.古砦仫佬族乡2025年干部防汛分组情况表
2.柳城县洞背水库下游群众转移示意图
3.柳城县洞背水库应急组织体系图
4.柳城县洞背水库应急响应流程图
5.柳城县洞背水库分级响应表