柳城县国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

目  录

前言..........................................

一、“十一五”经济社会发展现状与评估...............

（一）主要成就与问题..........................

1．主要成就......................................

2．主要问题......................................

（二）“十一五”发展综合评估...................

1．“十一五”规划目标实现情况评估...................

2．工业化水平评估.................................

3．区域性地位评估.................................

4．总体评估......................................

二、“十二五”经济社会发展的条件与环境分析..........

（一）优势和劣势.............................

1．优势.........................................

2．劣势.........................................

（二）机遇和挑战.............................

1．机遇.........................................

2．挑战.........................................

三、“十二五”发展指导思想、战略定位和主要目标.......

（一）指导思想...............................

（二）战略定位...............................

（三）基本功能定位............................

（四）主要目标...............................

1.总体目标.......................................

2.具体目标.......................................

四、空间布局...................................

（一）空间结构...............................

（二）重点发展区.............................

1．城镇地区......................................

2．工业集中区....................................

（三）农村发展区.............................

1．农村居民区....................................

2．农业生产区....................................

（四）生态保护区.............................

1.自然保护区.....................................

2.水源保护区.....................................

3.风景名胜区.....................................

4.其他重要生态功能区..............................

（五）功能组团...............................

1．中部组团......................................

2．南部组团......................................

3．东部组团......................................

4．西部组团......................................

5．东北部组团....................................

6．西北部组团....................................

五、产业发展...................................

（一）做大做强工业，打造柳州工业卫星城...........

1．大力发展3大支柱产业............................

2．着力培育3大优势产业............................

3．支持其他特色产业发展............................

4．大力实施品牌战略和技术标准发展战略................

5．进一步优化工业布局.............................

6．积极发展专业工业园区............................

（二）发展特色优势农业，推动传统农业向现代农业升级.

1．推进优势产业又好又快发展........................

2．加快推进农业产业化.............................

3．积极发展生态农业...............................

（三）加快发展服务业，进一步提升第三产业整体水平...

1．商贸物流业....................................

2．旅游业.......................................

3．房地产业......................................

4．信息服务业....................................

5．金融保险业....................................

6．中介服务业....................................

六、基础设施建设与城乡统筹发展....................

（一）加大基础设施建设力度，提高支撑保障能力......

1．交通基础设施建设...............................

2．农业基础设施建设...............................

3．能源基础设施建设...............................

（二）实施“统筹城乡发展”战略，加快城镇化进程和新农村建设......

1．加快城镇化步伐.................................

2．加快县城建设打造柳州市后花园.....................

3．加快社会主义新农村建设..........................

4．建立城乡统筹发展机制............................

七、生态文明建设................................

（一）稳定低生育水平，统筹解决人口问题...........

（二）推进节能减排，强化污染防治................

（三）发展清洁生产，优化资源能源利用方式.........

（四）强化生态建设，改善生态环境................

（五）构筑多条绿色走廊，加强城镇生态保育.........

（六）合理开发利用土地资源，建立节约集约利用模式...

八、社会民生建设................................

（一）优先发展教育事业........................

（二）积极推进城乡统筹就业.....................

（三）大力发展医疗卫生事业.....................

（四）加快发展文化体育事业.....................

（五）稳步提高城乡居民居住水平..................

（六）进一步完善城乡居民社会保障体系.............

（七）全面推进扶贫开发和移民经济发展.............

九、平安文明建设................................

（一）完善社会管理体制........................

（二）健全公共安全保障体系.....................

（三）加强社会主义民主法治建设..................

（四）加强社会主义精神文明建设..................

十、规划实施保障措施

（一）科技保障...............................

（二）人力资源保障............................

（三）投融资保障.............................

（四）开放合作与招商引资保障...................

（五）体制机制保障............................

（六）组织领导保障............................

附表  柳城县“十二五”主要指标规划表................

前言 

“十二五”期是柳城科学发展、和谐发展、跨越发展的重要时期，也是全力推进全县经济社会发展新突破，实现全面建成小康社会奋斗目标的承上启下的关键时期。科学制定“十二五”规划，对于积极适应国内外发展环境的新变化，牢牢把握经济社会发展的新机遇，妥善应对后危机时代的新挑战，加快柳城经济社会又好又快发展具有重大意义。

一、“十一五”经济社会发展现状与评估一、“十一五”经济社会发展

（一）主要成就与问题

1．主要成就

——国民经济较快增长，产业结构进一步优化

2010年，全县实现地区生产总值62亿元，年均增长13.7%。其中第一产业增加值19.8亿元，年均增长6.6%；第二产业增加值25.7亿元，年均增长20.5%；第三产业增加值16.5亿元，年均增长13.2%。三次产业结构进一步优化，一、二、三产结构由“十五”期末的36.7：31.9：31.4调整为31.9：41.5：26.6，一产下降了4.8个百分点，二产提高了9.6个百分点，实现了“十一五”规划要求提高第二产业比重的目标。

——工业经济高速增长，对经济发展贡献不断加大

2010年，全县完成工业总产值57亿元，年均增长22.5%；规模以上工业总产值完成42.2亿元，年均增长22.3%；全部工业增加值完成22亿元，年均增长20.8%。工业园区建设步伐加快，基础设施不断完善，六塘、河西、沙埔三个工业片区打包申报自治区A类产业园区获得成功。工业园区已入园企业47家，2010年实现工业总产值30.5亿元，税金1.5亿元。

——农业保持良好发展态势，新农村建设成效显著

“十一五”时期，农业生产得到快速发展。2010年，全县农林牧渔业总产值达34.5亿元，“十一五”期年均增长11%。粮食产量基本稳定，甘蔗、水果、蚕茧、肉类等农产品实现大幅增长，畜牧水产业走上了规模养殖的健康发展轨道。

农业产业化水平不断提高。到2010年，全县发展蜜桔12万亩，占水果总面积的72%以上。建立现代先进桑蚕种养基地10万亩，占桑园总面积的76%以上。柳城县被自治区农业厅授予“全区桑蚕发展十佳县”和“全区食用菌种植标兵县”称号。自主繁育的“桂柳一号”等高产高糖甘蔗新良种得到快速推广。

农村基础设施建设扎实推进，全县12个乡镇全部通油路并全部通客运班车，121个行政村全部通公路，公路行政村班车通车率达到78%。建成饮水安全工程126处，人畜安全饮水得以进一步改善。

“城乡清洁工作”向乡村延伸，农民的业余文娱生活丰富。在民主治村方面，按照“群众急需、共同受益、量力而行、民主决策、上限控制”原则，实行“一事一议”，充分调动农民参与管理的积极性。通过新农村建设，营造了农村整洁环境，提倡了科学、文明、健康的生活方式，树立了文明和谐的农村新风尚。

——第三产业快速发展，服务领域进一步拓宽

2010年，全县全社会消费品零售总额达17.5亿元，“十一五”期年均增长19.6%。“万村千乡”工程初见成效，全县农家店已达171家，基本建成了以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费品经营网络。家电下乡工程取得良好成就。客货物运输、现代物流业、房地产业等均得到快速发展，旅游业发展势头良好。

——固定资产投资高速增长，发展后劲增强

“十一五”时期，全县五年累计完成固定资产投资达100亿元，为“十五”期总投资额的5倍。其中2010年完成固定资产投资42.2亿元，比2005年增加13倍，一年完成的投资额是“十五”期五年累计投资19.96亿元的2.1倍。

——财政收入增加，金融运行平稳

2010年全县实现财政收入4.11亿元，“十一五”期年均增长14.7％；2010年金融机构各项存款余额为41亿元，年均增长20.2%；金融机构贷款余额为25亿元，年均增长21.9%，金融运行总体态势良好。

——小城镇建设步伐加快，城镇化率明显提高

县城得到快速发展。投入1亿多元改造县城市政基础设施，城镇品位整体提升。“东扩、西拓、南联、北优”的县城发展重点得以实施，县城建成区面积从3.9平方公里扩展到5.66平方公里。

城镇体系建设加快。初步构建了“县城中心镇（城区）——次中心镇（重点镇）——一般镇——中心村”的空间网络布局体系，实施了凤山、六塘、龙头、东泉和沙埔五个乡镇的小城镇改造扩建项目，将大埔、沙埔、东泉、凤山、太平、社冲六个乡镇纳入“柳北城镇带”区域，进行规划建设，促进了全县城镇化发展。2010年全县城镇化率达到27.5%，比2005年提高13.5个百分点。

——节能减排取得明显成效，生态环境得到进一步保护

“十一五”期间，柳城关闭了一批耗能较高、污染较大的企业，淘汰取缔落后产能，大力推进废水生化处理工程，支持技术改造项目，节能减排取得了明显成效。万元生产总值能耗下降5%；全县化学需氧量排放量控制在5070吨，全县二氧化硫排放量控制在4100吨，两项主要污染物控制在上级下达“十一五”目标范围内。大力发展沼气，到2010年全县实现沼气入户率60％；积极实施珠江防护林体系、石漠化治理、生态效益补偿等生态林业工程与水土保持工程，生态环境保护进一步加强。

——民生不断改善，社会事业取得新发展

社会保障和救助体系得到进一步完善。全县约1.5万困难群众得到基本生活保障；城乡低保标准有较大提高，新型农村合作医疗制度进一步巩固完善，“五险合一”试点建设成效显著，社会保险覆盖面不断扩大。军人安置、优抚政策落实到位，军民共建、双拥工作成效显著。劳动就业工作稳步推进，职业技能培训和返乡农民工创业培训不断加强，“十一五”期全县城镇新增就业人数6373人，新增农村劳动力转移就业3.76万人，其中向区外转移就业新增2万人左右；城镇登记失业率控制在“十一五”期4％计划目标以内。设立返乡农民工创业就业基金，建设了一批廉租住房、经济适用房项目。

人民生活水平不断提高，2010年全县城镇居民可支配收入14860元，“十一五”期年均增长14.6%；农民人均纯收入实现5468元，年均增长13.5%。人口和计生工作不断加强，创建自治区优质服务先进县活动扎实开展，完成了12个乡镇计生服务站建设，2010年全县计生政策符合率达92.33％，“十一五”期间出生人口性别比保持在正常范围内。

各项社会事业取得新发展。“科普惠农兴村计划”效益明显，科技工作成效显著，通过了科技部的考核验收，保持了全国科技进步先进县的荣誉。继续巩固“两基”，强化基础教育，不断推进职业教育和高中段教育发展。加快卫生基础设施建设，县妇幼保健院整体搬迁工程和县人民医院门诊医技综合楼工程进展顺利。扎实推进广播电视“村村通”工程建设，建设新站点1164个，安装卫星地面接收设施34900套，广播电视覆盖率达100％。“百村百戏”、“太平壮欢”、传统山歌等群众文艺活动和篮球、气排球等体育活动活跃，成功举办、承办两届蜜桔文化节开幕式大型文艺演出和首届体育运动会，群众文化生活和体育活动不断丰富；文化创新、交流取得一定成果，文化市场管理进一步规范；非物质文化遗产和文物保护工作取得阶段性成效，柳城县被命名为“广西壮欢之乡”，大埔镇被评为“中国民间艺术之乡”。建成1个县级“文化信息资源共享工程”支中心和12个乡镇基层服务点；文化体育设施不断完善，建成5个乡镇综合文化站、80个村级标准篮球场，创建了165家“农家书屋”，初步缓解了农民买书难、借书难、看书难的问题。文明县城及沿209国道平安文明经济长廊创建活动成效显著。社会治安综合治理和民主法制建设不断加强，“平安柳城”建设加快推进，社会治安明显好转。

2．主要问题

在看到“十一五”发展成绩的同时，也要清醒地看到，目前柳城在经济社会发展中仍存在一些不可忽视的困难和问题，主要是经济总量仍然偏小，经济结构还有待优化；工业经济规模与发展水平与发展要求仍有相当差距，重大项目不多，主导产业对经济发展的拉动还不够强；农业基础设施仍然薄弱，抵御自然灾害能力较弱；农民增收渠道不多；城镇化发展水平不高，城乡基础设施有待加强；影响社会稳定的因素仍然存在，民生问题有待进一步改善；节能减排和生态建设任务艰巨；等等。这些问题都有待于在“十二五”期逐步加以解决。

（二）“十一五”发展综合评估

1．“十一五”规划目标实现情况评估

“十一五”期，柳城实现了经济社会的持续平稳较快发展，“十一五”规划的主要经济指标都能完成甚至超额完成，其中地区生产总值完成目标的117%，固定资产投资总额超额13倍完成预期目标。全部工业总产值完成目标的114%，农业总产值完成目标的123.2%，财政收入完成目标的114.2%，社会消费品零售总额完成目标的140%，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别完成目标的141.5%和136.7%；“十一五”期地区生产总值年均增长13.7%，超额完成了13%的规划增长目标（具体见附表）。

2．工业化水平评估

从人均生产总值（GDP）指标来看，2010年柳城人均生产总值为17400元，约折合2600美元，符合处于工业化初级阶段特征；从三次产业结构指标来看，柳城2010年三次产业的结构比例为31.9：41.5：26.6，符合工业化初期阶段第一产业比重大于20%，但第二产业大于第一产业的基本特征；从城乡结构上看，2010年城镇化率为27.5%，低于30%，城乡结构比例表现为工业化初期阶段的特征；从三次产业就业结构来看，2010年柳城第一产业劳动力人数占劳动力总人数的比例达80%以上，表现为工业化初期阶段特征。

因此，综合来看，柳城还处在工业化初期阶段。

3．区域性地位评估

从生产总值、工业增加值、全社会固定资产投资和财政收入等指标来看，2010年柳城县在柳州市下辖的6个县中均排在第3位。综合来看，柳城县经济实力排在柳江、鹿寨之后，在柳州6县中位居第3位。

4．总体评估

“十一五”时期，是柳城经济社会快速发展的时期，工业化发展实现了历史性突破，工业增加值占地区生产总值的比重首次超过农业比重。各项主要经济社会发展指标基本达到或超过了“十一五”规划目标，经济和社会发展水平得到了较大的提升，综合经济实力有了明显增强，城镇化明显加快，人民生活水平明显改善。可以说，“十一五”期是柳城经济发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。但与柳州市和全区发展水平相比较，与周边的柳江、鹿寨等县相比较，柳城经济社会整体发展水平仍有差距，经济发展速度明显缓慢，工业化和城镇化进程明显滞后，尚需在“十二五”期加倍努力，加快发展。

二、“十二五”经济社会发展的条件与环境

（一）优势和劣势

1．优势

（1）区位及交通优势。柳城县为柳州市辖县，县城大埔镇距柳州46公里，东部与鹿寨县相邻，南部与柳州市柳北区、柳江县相连，西与罗城县、宜州市接壤，北与融水、融安县交界。柳城县与邻县经济交往频繁，自然形成一个经济圈，可以建成柳州半小时经济圈卫星城市。柳城县交通便利，有水路、铁路、公路与全国交通网联网。融江河自北往南穿境而过，沿融江往上可达广西的三江侗族自治县、贵州的从江县和榕江县；往下可达柳州、梧州、广州、香港等地，100吨以下机动船可四季通航。铁路有焦柳线、黔桂线、电气化改造后的湘桂线、柳州至屯秋铁路过境，在柳城县境内设有3个乘降点。公路有209国道二级水泥路自北向南经过县境。已开工建设的三江至北海高速公路穿过柳城县城所在地—大埔镇，并在大埔镇设有出口站；323线宜柳高速公路自东贯穿县境，设有马山、六塘两个出口站。

（2）基础条件优势。柳城县发展经济必须的用地、用水、用电都有保障，并且比较充裕。这些基础条件集中表现为三个工业集中区前期规划建设已基本完成，工业用地充裕，为“十二五”及以后的工业发展奠定了坚实的基础。在用地方面，现有的河西、沙埔、六塘工业区规划面积为1061公顷，此外境内的国有农场还有土地8000多公顷，可转为工业用地储备。在用水、用电方面，县内有融江、龙江穿境而过，水资源十分丰富；水电资源储量约15万千瓦，可开发利用12.3万千瓦。现已开发利用10.2万千瓦。其中，大埔电站装机容量9万千瓦，年发电量4.6亿度；糯米滩电站装机1万千瓦，以及新建的鑫能秸秆发电项目投产后年发电量1.8亿度，将为柳城经济社会的发展提供电力保障。

（3）资源优势。柳城县境内具有丰富的镁、硅、煤、大理石、白云石、锰等极具开采价值的矿产资源。其中白云石矿储量超亿吨，其镁含量高达22.6%；硅石矿储量多，品位高，易采易选，其中硅含量高达96%。在农业资源方面，已初步形成糖料蔗、桑蚕、水果、食用菌、优质米、茶叶、畜牧水产、蔬菜等8大特色优势产业，是国家“糖料蔗基地县”、“全区桑蚕生产发展十佳县”、“全国三大柑橙类水果优势主产区”之一，名优茶品“伏虎绿雪”、“伏虎茗珍”分获全国金奖和银奖；主要农林产品已形成一定的规模：2010年甘蔗总产量276万吨，蔬菜总产量18万吨，桑园面积13.26万亩，水果总产量18.32万吨，粮食总产量15.65万吨，年产松脂1万吨。在旅游资源方面，柳城县自然和人文景观得天独厚，有南丹古城遗址、楞寨山巨猿洞、金洞四十八弄原生态旅游景区、位列广西四大佛教名寺之一的开山寺、龙寨水岩、凉水山林区、知青城、刘三姐影视基地以及全国唯一的仫佬族乡——古砦，旅游开发潜力巨大。

（4）产业发展优势。经过多年发展，柳城已初步形成了制糖、化工、茧丝绸三大支柱产业，2010年三大支柱产业实现工业总产值27亿元，占规模以上工业总产值的比重达65%。在重大项目建设方面也取得了新突破：全区第一家生物质发电项目——投资2.5亿元柳城鑫能秸秆发电项目，全区最大的纳米碳酸钙项目——投资3.5亿元的广西嘉维化工年产35万吨纳米碳酸钙项目，均已在柳城落户。

2．劣势

（1）地理位置的局限性。柳城处于柳州的上风上水位置，柳州市从保护环境的角度考虑，对一些企业进驻柳城采取限制措施，原有的部分企业进一步发展也受到制约。

（2）经济发展不平衡。从县城来看河东与河西发展不平衡，从全县来看乡村经济与县城经济发展差距明显，农民收入增长总体不快，偏远山区人民生产生活改善缓慢，城乡消费差距日趋拉大，全面建成小康社会还任重道远。

（3）劳动者素质较低。全县现有各类专业技术人员6000余人，平均每万人口仅为145人，仅为全国平均水平的30%，且还多为教育和卫生人员，工业部门的工程技术人员很少，科技对经济增长的贡献率为45%，与发达地区相比有较大的差距。

（4）招商引资的环境有待进一步改善。全县城乡居民生活水平相对较低，市场有效需求规模较小，对外资缺乏足够吸引力。一些招商引资政策不够细化，操作起来有难度，一些部门服务跟不上，城市功能、基础设施等均有待于进一步改善。

（二）机遇和挑战

1．机遇

在当前经济全球化、国际和区域合作方兴未艾、新一轮产业转移加速发展、广西北部湾经济区及西江经济带开发开放加速的形势下，柳城“十二五”期发展面临着重要的机遇。

（1）后金融危机时代的战略机遇。经历了2008—2009年的全球金融危机之后，“十二五”期世界经济将进入一个逐步复苏的过程，并将导致全球的产业结构发生新的深刻调整，国际产业转移和生产要素加速流动。我国也将抓住金融危机带来的转机，从国家层面加快产业结构的调整升级，合理规划产业布局。同时，金融危机的发生，促进了产业的大洗牌，一批科技含量低、附加值低、高能耗的粗放型企业遭到淘汰，产业结构优化升级面临新的机遇。对于有后发优势的柳城来说，金融危机之后将给园区招商引资、承接产业转移、加快产业结构调整和转型升级等带来新的机遇。

（2）中国—东盟自由贸易区建成的机遇。中国―东盟自由贸易区全面建成，中国—东盟合作的进一步深化，将使柳城迎来“利用国内国际两种资源、开发国内国际两个市场”的新机遇。

（3）东部地区产业转移的机遇。我国沿海地区特别是长江三角洲和珠江三角洲已进入工业化中期阶段，正处于经济转型期，产业结构的层次递进使得东南部沿海地区出现了一部分产业尤其是劳动密集型、资源型产业向中西部地区转移的趋势。柳城县资源丰富，劳动力充裕，人力成本低，以及正在建设中的“柳北城镇带”、“柳北经济带”，具备了诸多承接产业转移的潜在优势，从而迎来难得的承接产业转移的机遇。

（4）国家相关政策带来的机遇。2009年，国务院出台了《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》，明确提出要打造西江黄金水道和西江经济带产业集聚优势，为柳城构建综合交通网络、充分利用低廉的水运价格发展相关产业提供了机遇。2010年，国务院制定了新一轮的西部大开发政策措施，继续推进兴边富民行动，鼓励东部产业和外资向中西部地区转移，重大项目布局充分考虑支持中西部地区，加大力度扶持民族地区、边疆地区发展。这都有利于进一步改善柳城的发展环境，促进柳城县域经济又好又快发展。

（5）柳州市打造“一小时经济圈”和建设超大城市带来的机遇。2009初，柳州市委十届七次全会作出了实施柳州城乡统筹发展新格局战略的决定，正式提出把柳江、鹿寨、柳城三县打造成为以柳州市区为中心的“一小时经济圈”，柳州工业企业退城进郊步伐将进一步加快；随着“十二五”湘桂铁路衡阳至柳州段扩能改造建设和焦柳线怀化至柳州电气化改造建设工程、三江至北海的高速公路、柳州至柳城的城市道路、柳华至柳州北外环洛埠一级公路的建设，柳城通往柳州的交通条件将得到极大的改善，这为柳城承接柳州产业转移、发展县域经济、推进工业化与城镇化互动发展带来了新的机遇。此外，柳州市“十二五”规划纲要提出要建设超大城市，在这过程中柳州市对柳城的辐射、带动作用将是前所未有的。而柳城工业区等基础设施的不断完善，使柳城对接市区的能力不断增强，具备了承接柳州市产业转移的良好条件。

2．挑战

“十二五”期间，在看到柳城众多发展机遇的同时也要看到相关的困难和挑战，主要有：

（１）国际环境不确定性带来的挑战。当今世界，尽管和平、发展、合作仍然是时代的潮流，但局部地区的动荡仍将不可避免。国际经济潜在的风险仍不可忽视，新的非关税壁垒不断涌现，贸易摩擦日渐增多，霸权主义、强权政治及恐怖主义等共同对世界经济发展构成新的威胁。而随着对外开放度的不断提高，柳城经济发展受国际因素的影响将会越来越大。

（2）低碳经济和生态环保要求提出的挑战。低碳经济是一种以能源的清洁开发与高效利用为基础，以低能耗、低排放为基本经济特征，顺应可持续发展理念和控制温室气体排放要求的社会经济发展模式。在全球气候变暖的背景下，以低能耗、低污染为基础的低碳经济成为全球热点。近年来，国家对土地开发利用、节能减排、产业准入条件等方面控制越来越严格，特别是对高能耗行业实行宏观调控，对环境保护要求更加严格，从而对柳城县以传统方式实现工业经济较快发展带来挑战。

（3）工业用地指标紧张以及“和谐征拆”要求的挑战。“十二五”期间，柳城的城镇建设、交通和产业等项目建设都需要征用大量的土地。而国家实行最严格的耕地保护和节约集约用地制度，再加上被征地、拆迁群众对补偿期望值的不断提高，使地方征地拆迁工作更为困难，从而给柳城的发展带来挑战。

（4）资源瓶颈约束的挑战。“十二五”时期是柳城全面实施“二次创业”、推进“经济升级，城市转型”的关键时期，也是柳城推进工业化、城镇化、全面建成小康社会的关键阶段，但随着全国经济进入新一轮的增长时期，各地争相上项目、求发展带来的重要原材料、燃料等资源约束趋紧，煤电油运紧张，原材料和燃料面临价格上涨的压力，从而给柳城的持续健康发展带来挑战。

（5）地区间竞争的挑战。“十二五”时期，全国各地都在抢抓机遇，加快发展，态势咄咄逼人。）都把发展蔗糖、化冶、茧丝绸产业作为支柱产业大力发展，这对柳城的支柱产业来说是一大挑战。2010年以来，随着交通路网的完善，柳州市属各县都在大力发展本地支柱产业，调整工业结构和布局。如柳江县利用区位优势开发7个工业基地，把汽车配件以及机械加工、制糖业、制药业、建材业作为县域工业的主导产业，培育、发展化工和农产品加工业；鹿寨县利用柳州阳和工业基地和柳东新区的辐射功能，发展汽车配件、摩托车配件、机械制造、电线电缆、冶金和纸浆、有机复合肥等项目，形成以化工、造纸、制糖、建材为支柱的县域工业。邻县的竞争，将对柳城的产业发展带来压力和挑战。

综上所述，“十二五”时期，柳城既拥有发展的良好条件和机遇，同时也面临着不少困难和挑战。只有树立不服输、争创一流，不气馁、奋起直追，不短浅、立足长远的精神，紧紧抓住机遇，充分发挥优势，勇于面对挑战，弥补不足，才能后来居上，实现柳城经济社会的跨越式发展。

三、“十二五”发展指导思想、战略定位和主要目标、“十二五”发展指导思想、战略定位和主要目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻中共十七届五中全会精神、《中共中央 国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》和国务院《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以科技进步和创新为支撑，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，以建设资源节约型、环境友好型社会为着力点，以改革开放为动力，坚持“工业立县，富民强县”的总体发展思路，大力推进工业化、城镇化、市场化、城乡一体化和三次产业协调发展，加快建设“柳北经济带”和“柳北城镇带”，加快融入柳州“一小时经济圈”，倾力打造柳州主要卫星城和城市后花园，努力实现“富裕柳城、休闲柳城、生态柳城、和谐柳城”的发展目标。

（二）战略定位

打造柳州主要卫星城和城市后花园，建设绿色生态柳城

（三）基本功能定位（简称“两基地一中心”）

——广西特色优势农产品生产加工基地

——柳州市产业扩散和转移承接基地

——柳州市城郊休闲旅游中心

（四）主要目标

1.总体目标

县域经济实现跨越发展，地区生产总值、工业总产值和财政收入实现翻一番以上，社会事业全面进步，人民生活更加富裕，生态环境持续改善，经济、社会、环境进一步和谐发展。初步融入柳州“一小时经济圈”，初步建成柳州主要卫星城和城市后花园，初步建成“富裕柳城、休闲柳城、生态柳城、和谐柳城”。

2.具体目标

（1）“富裕柳城”发展目标

县域经济跨越发展。地区生产总值年均增长15%，2015年达到130亿元；工业总产值年均增长23%，2015年达到160亿元；财政收入年均增长15%，2015年达到8.5亿元；固定资产投资5年累计350亿元，比“十一五”期增长2.5倍；社会消费品零售总额年均增长17%，外贸出口和实际利用外资实现零的突破。三次产业比例实现22：48：30，高新技术产品产值占工业总产值的比重明显提高；区域经济布局更趋合理，城乡经济协调发展；经济增长质量与效益明显提高，增长方式进一步转变，安全生产水平不断提高，万元生产总值能耗控制在上级下达的指标之内。到2015年，全社会科技研发经费支出比“十一五”明显提高，占GDP的比重达到1%以上，科技进步对县域经济增长的贡献率达到55%左右。

人民生活富裕安康。“十二五”期间，人口自然增长率控制在8‰以内；城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上，农民人均纯收入年均增长11%以上，城乡居民收入分配差距逐步缩小，二元结构进一步改善；五年累计新增城镇就业岗位1.2万个以上，新转移农村富余劳动力7.8万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。到2015年，城镇养老、医疗、失业、工伤、生育保险等基本社会保险覆盖率达到85%以上，新型农村社会养老保险参保率达到90%以上，“新农合”农民参合率达到95%以上。农村饮水安全问题得到全面解决，农村贫困人口占比下降到1%以下，基本解决现有贫困人口的温饱问题。到“十二五”期末，居民平均预期寿命达到76岁，全县城镇化水平达到38%以上。

（2）“休闲柳城”发展目标

围绕打造“柳州城市后花园”的发展定位，大力发展休闲旅游，倾力打造柳州市城郊休闲旅游中心，建设特色旅游景点，创建A级景区，培育精品旅游线路，围绕旅游产业布局和发展规划做好生态环保、休闲农业、交通建设、城镇建设、购物中心建设和通讯设施完善等方面的配套，努力打响“休闲柳城”旅游品牌，全面提高柳城旅游产业整体素质和旅游业综合效益。到2015年实现全县年游客接待56万人次，旅游总收入突破1.5亿元；争取建成要素完善、功能齐全的旅游景区5个以上，其中4A级景区1个，3A级景区2个，旅游星级饭店3家；争取创建广西优秀旅游县。

（3）“生态柳城”发展目标

力争建设国家级生态县。按生态城市目标完善及实施县城总体规划；初步建立森林生态体系，生态公益林占森林总面积的60.2%，森林覆盖率提高到45%以上，城镇绿化覆盖率达35%，城镇人均公共绿地面积达12平方米，创建园林城镇10个以上，完成40个生态村（屯）建设。辖区内融江河流水质继续改善，空气质量保持稳定，敏感生态区域得到严格保护，形成比较健全的清洁生产和绿色消费机制。到2015年，万元生产总值综合能耗和二氧化碳、二氧化硫、化学需氧量排放总量、主要污染物排放总量比“十一五”期末进一步降低，达到上级下达的控制目标要求；城镇污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率达75%以上，大气环境质量达到国家二级标准，辖区内融江、龙江等地表水水质力争达到国家Ⅱ类标准。

（4）“和谐柳城”发展目标

覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善；各级各类教育协调发展，小学适龄儿童入学率保持在99%以上，普及学前教育，加快普及高中阶段教育，全面实现免费中等职业教育；公共卫生服务体系更加健全，城乡社区、村民委卫生服务覆盖率达75%以上；到2015年，广播电视人口基本实现全覆盖，文化、体育事业稳步发展，城乡文化生活更加丰富，争创“广西文化先进县”；社会主义民主和法制建设更加健全，人民权益得到切实保障；社会管理制度进一步完善，社会治安综合治理能力和社会矛盾纠纷化解能力明显增强，平安创建活动广泛开展，群众对平安创建的满意率达到90%以上，社会更加和谐稳定；社会主义精神文明建设更加完善，城乡文明程度显著提高，努力争创全国文明县城。

四、空间布局

（一）空间结构

根据区域总体功能定位、各乡镇资源环境承载能力和发展潜力，将柳城县分为重点发展区、农村发展区和生态保护区。

——重点发展区：主要为工业集中区和城镇建设区，包括河西工业片区、沙埔工业片区、六塘工业片区、柳城华侨经济开发区、马山工业集中区及县域辖区所有城镇建成区。面积占柳城国土总面积的3.28%，作为推进工业化城镇化的国土空间。发展现代工业、建设人口居住区和交通及其他基础设施。引导各类工业向优势地区集中转移，人口向城镇集聚，分别发展形成柳城特色的以生态型工业为主导的金色产业带，打造成为柳州主要卫星城、广西特色优势农产品生产加工基地、柳州市产业扩散和转移承接基地、柳州市城郊休闲旅游中心。

——农村发展区：主要为农村居民区和农业生产区，面积占柳城总面积的62.97%，作为推进农业产业化和建设社会主义新农村的国土空间。主要包括六塘镇、马山乡等乡镇的农村地区，主导生态功能为提供农林产品，以打造生态休闲型农业为主导的绿色产业带为目的，发展特色高效农业，促进农产品生产向优势产区集中，实现专业化、规模化、机械化和基地化，建设宜居村庄，保护基本农田。

——生态保护区：主要为禁止开发区和水源保护区，包括太平镇东部岩溶山地土壤保持功能区和全县范围内饮用水源保护区、天然林区、封山育林区及生态脆弱区，占全县土地总面积的33.75%，作为构筑生态安全屏障的国土空间，主导生态功能为水土涵养、生态恢复、生物多样性保护，禁止从事不符合生态功能定位的各类开发建设活动。

在实际建设中，按照节约集约用地的原则和转变土地利用方式的要求，统筹协调各产业和各区域发展，科学安排各项用地。

（二）重点发展区

按照统筹城乡、产业支撑、节约土地、以大带小的原则，以构建“柳北城镇带”为契机，建设具有浓郁城郊后花园风光、卫星城特色和辐射作用大的柳城城镇群。重点打造环保型工业、旅游、商贸、物流、服务协调互动发展的“209国道经济文化长廊”和县城沿江堤商、堤景、堤路有机结合的“生态碧水长廊”，促进各具特色的重点城镇和小城镇、工业片区和经济开发区集约发展、协调发展，将柳城打造成为柳州市重要的人口经济密集区、县域经济合作重点区域。到2015年，重点发展区控制面积为4762公顷，可划分为三大类别：

1．城镇地区

（1）中心城镇：指柳城县县城所在地大埔镇。

大埔镇作为柳城全县政治、经济、文化、交通中心和柳州都市圈北翼工业重镇，要不断完善城市功能，加快发展。按照“一江两城、东扩西移、重点向东”的总体思路，重点拓展城东新区，适当发展河西，着力推进靖西村沿江旧城改造及木桐新村建设。到“十二五”期末，县城人口发展到10万人，县城总体规划面积1500公顷左右。

（2）副中心城镇：指沙埔、六塘、东泉三镇。

沙埔镇，柳城南部中心镇，按照重点镇要求规划建设。发挥宜居宜业宜游优势，加快城镇化进程，城镇发展主要向北、向西方向拓展。

六塘镇，柳城西部中心镇，依托清洁循环化工生产基地建设，促进城镇发展，城镇发展主要向南拓展。

东泉镇，柳城东部中心镇，柳东新区的备用拓展区。按照重点建制镇规模规划建设，加强城镇功能区布局建设，统筹城乡基础设施建设，镇区发展重点向东推进、向西北扩展。

2015年，沙埔、六塘、东泉三个副中心城镇规划人口达到5万人。

（3）重点发展城镇：指太平、凤山、马山三个重点乡镇。

太平镇，依托自然景观、传统工艺与生态优势，促进城镇发展。

凤山镇，依托三江汇合和历史文化优势，促进城镇发展，城镇发展主要向北、向东及沿江方向拓展。

马山乡，依托交通条件优势、工业发展潜力和刘三姐影视拍摄基地，促进城镇发展，城镇发展主要向北、向南方向拓展。

2015年，太平、凤山、马山三个重点乡镇规划人口2万人左右。

（4）一般城镇：指龙头、古砦、冲脉、寨隆、社冲等5个建制乡镇。

龙头镇，按卫星镇的规模规划建设，依托生态特色与农业资源优势，促进城镇发展。

古砦乡，按卫星镇的规模规划建设，依托丰富的民俗文化旅游资源，促进城镇发展。

重点提升面向农业、农村、农民的公共服务和市场服务能力，促进城镇发展。2015年，龙头、古砦、冲脉、寨隆、社冲等5个乡镇规划人口1万人左右。

2．工业集中区

指依托宜柳高速、三柳高速、209国道、融江、龙江，布局建设以现代工业为主的产业区。集中建设柳城县工业园河西片区、沙埔片区和六塘片区。

河西片区。规划用地422.6公顷，产业定位为农产品加工产业，重点发展缫丝、蔗糖、果蔬等生态产业链农产品深加工产业；利用被农业部确定为“全国农产品加工创业基地”的优势，打造柳州市最大的农产品加工基地。

沙埔片区。规划用地在原来295.3公顷的基础上争取增加300—500公顷，产业定位为接纳柳州市工业辐射产业项目和桂台合作项目为主，重点发展汽车配件加工、机械加工等。

六塘片区。规划用地343.2公顷，产业定位为清洁循环化工工业园，重点发展精细磷化工产业，打造广西清洁循环化工生产基地。

3.  新开发片区

指柳城华侨经济开发区、马山工业集中区和走马片经济开发区（其功能定位、产业发展重点、规划面积见表4-1）：

柳城华侨经济开发区。规划用地2698公顷，产业定位为柳州市柳东新区工业延续发展集中区和承载地，重点发展汽车零部件生产、机械制造及加工产业，争取纳入“广西汽车城”规划进行开发。

马山工业集中区。规划用地133公顷，产业定位为以承接大产业集团为主的专业生产基地，重点发展新型建材、竹木加工、家具加工等用水量较少的产业。

走马片经济开发区。规划用地793公顷，产业定位为高新技术产业园、休闲农业园。重点发展战略性新兴产业、休闲农业。

表4-1新开发片区定位、产业布局及规划面积

（三）农村发展区

农村发展区包括农村居民区和农业生产区，是保障农村经济社会发展和农村人口居住的重要区域。

1．农村居民区

加强乡村建设规划，优化农村居民点布局，重点建设好交通比较便利、地形比较平坦、水源较有保障、受灾可能性较小的乡村，促使交通不便、地形不利、受灾可能性大，以及其他不适宜居住村庄的人口逐步有序迁移。引导农民建设节地节能节材住宅，保护有地域特色的农村建筑风貌。加快乡村基础设施建设，加强农村安全饮水、医疗卫生、道路、沼气、电网、信息网、垃圾废弃物集中处理和社区管理等设施建设，改善农村居民生活条件。到2015年，农村居民区建设用地实现零增长，基本实现统筹城乡基础设施建设和运营管理。

2．农业生产区

农业生产区是提供各类农产品的载体，也是调节气候、美化环境的功能区。切实保护基本农田，落实国家和自治区下达的耕地保有量指标。根据当地农业资源条件，大力推广种养结合的农业循环经济，建立节地、节水、节肥、节药、节能的农业生产方式，实现甘蔗、水稻、蔬菜、食用菌、蜜桔、桑蚕等主要农产品的良种化、专业化、规模化、基地化和精品化，把柳城打造成为柳州绿色农产品生产腹地。鼓励各乡镇发展“一乡一品，一镇一业”，通过一两个主导产业发展带动农民增收致富。

甘蔗主产区：主要分布在马山乡、社冲乡、太平镇、东泉镇、六塘镇、沙埔镇、大埔镇等。到2015年，全县甘蔗主产区的种植面积稳定在70万亩左右，总产量稳定在400万吨左右。

粮食主产区：主要分布在古砦乡、太平镇、东泉镇、六塘镇、沙埔镇、大埔镇等。到2015年，粮食种植面积在48万亩以上，其中水稻面积42万亩（优质稻面积38万亩），粮食总产量16万吨左右。

水产畜牧区：主要分布大埔镇、东泉镇、沙埔镇、凤山镇、太平镇、马山、冲脉、六塘等乡镇。大力发展水产畜牧业，提升水产畜牧养殖业占农业总产值的比重。到2015年，全县生猪出栏51万头，牛出栏4.5万头，羊出栏3万只，家禽出栏640万羽，水产品产量1.4万吨，水产畜牧业综合生产能力达到柳州市领先水平。

水果主产区：柳城蜜桔重点布局东泉镇、沙埔镇、大埔镇、龙头镇、马山乡、凉水山林场、伏虎农场等乡镇及农林场，温州蜜柑重点布局在太平园艺场及其周边村屯、马山乡、东泉镇和四塘农场，脐橙重点布局在东泉镇、龙头镇、马山乡、大埔镇、冲脉镇、四塘农场，砂糖桔重点布局在大埔镇、马山乡、东泉镇、沙埔镇等地。到2015年，全县水果种植面积达20万亩，产量30万吨。

桑蚕主产区：桑蚕重点布局在寨隆镇、凤山镇、社冲乡、冲脉镇、大埔镇、六塘镇等乡镇。到2015年，全县桑园面积达16万亩，年发种量60万张，鲜茧产量2.2万吨，建成广西桑蚕生产基地，巩固提高全区桑蚕生产“十强县”的地位。

蔬菜主产区：在大埔、沙埔、凤山、社冲等乡镇建立规模蔬菜生产区，重点抓好大埔镇蔬菜生产基地建设；在凤山镇、沙埔镇建设马蹄生产示范基地；在社冲乡建设冬瓜生产示范基地；在冲脉、古砦、大埔、太平等乡镇发展以袋载为主的食用菌生产；在冲脉等乡镇有条件的乡村发展种植香菇、姬菇、平菇等特色食用菌。到2015年，全县蔬菜总面积16.5万亩，总产量20万吨，食用菌面积1000万㎡，总产量6万吨。

（四）生态保护区

生态地区，包括自然保护区、水源保护区、风景名胜区和其他重要生态功能区，是保障生态安全的重要区域。

1.自然保护区

重点保护好柳城县四十八弄自然保护区。面积3900公顷，占柳城县国土总面积的1.85%。根据需要，经批准规划期内可适当增加自然保护区面积，但不得减少。按照相关法律法规对自然保护区实施保护，严格控制人为因素对保护对象的干扰，严格自然保护区内土地利用管理，禁止开展与区域生态环境功能定位不符的生态建设活动，逐步减少自然保护区内的人口。

2.水源保护区

指为生产生活生态用水提供充足水源的地区，主要包括融江、龙江、沙埔河饮用水源区、大埔镇集中式水源保护区、太平安乐湖、尧山水库、大龙水库、鸡啼水库、峨侣水库、莲花水库等柳城水源林保护区。面积4676.12公顷，占柳城县国土总面积的2.21%。加强水源保护区生态功能建设，开展植被恢复和水土流失治理，保护现有天然林，进行封山育林，恢复阔叶林，提高森林涵养水源的功能。对水源保护区实行强制性保护，严格按照相关法律法规对水源保护区范围内的土地实行用途管制，确保城乡居民饮水安全。

3.风景名胜区

重点保护好开山寺、“刘三姐”影视基地、“知青城”、洛崖旧镇屯、凉水山森林公园、生态蜜桔园、伏虎茶园等融江沿线乡镇的人文景观资源、地文生物景观与沿江两岸自然风光，以及太平旅游区、沙埔旅游区、古砦旅游区的自然人文景观。加大对风景名胜区的保护力度，严格限制风景名胜区和森林公园的开发建设强度，防止过度开发和破坏性开发行为，促进生态环境的持续改善。

4.其他重要生态功能区

面积46247公顷，占柳城国土总面积的21.97%。主要包括融江流域、森林资源尤其是凉水山林场、各乡镇生态公益林、种质资源保护区以及喀斯特地貌乡镇敏感区域水土流失和石漠化的治理区。采取沿江植树造林、封山育林育草等措施，以小流域为单位进行治理，维护融江、龙江等水系水体的自然形态，充分发挥生态功能区的水土涵养和生物多样性的维持和修复等功能，形成基本的绿色生态屏障。

（五）功能组团

根据空间布局、产业分区和生态功能区划，规划建设6个功能组团。

1．中部组团

主要包括县城所在地大埔镇、柳城县工业区河西片区、寨隆镇及周边重点开发区，大力发展新型工业、现代服务业、城郊型农业和休闲度假旅游业。大埔镇，发挥中心城镇作用，重点发展农产品深加工业、现代制造业、商贸业和金融、会展、物流、旅游等现代服务业以及优质高产高效农业，建设环境优美城镇，建成柳州市的卫星城市和后花园城市。河东片区以建设整洁、优美的现代化办公、商住、娱游为主，打造全县政经教科文卫中心和旅游集散基地；柳城县工业区河西片区以大力发展劳动密集型为主的农产品深加工业为主，打造柳州市最大的农产品加工基地，重点发展茧丝绸深加工、轻纺服装、精细化工、新型材料、制药、食品加工、环保能源等产业。大埔镇农村地区大力发展城郊型农业和休闲旅游业，建立绿色食品规模生产区和休闲农业旅游区。寨隆镇是柳城县的“桑蚕之乡”，为柳城县的桑蚕养殖基地，大力发展桑蚕业、甘蔗种植业。

2．南部组团

主要包括沙埔镇、柳城县工业区沙埔片区、凤山镇、社冲乡及周边重点开发地区，发挥与柳州市交界的地缘优势，接受柳州市工业辐射，建设柳州市工业搬迁后方基地、物资集散地、城市后花园和城市菜篮子。柳城县工业区沙埔片区着力配套柳州工业，重点发展机械加工、铸造、工业配件生产等产业，形成铸造加工基地；沙埔镇区着力配套服务业设施，加快发展新型居住、高级商住及高级商务等功能区，建立化肥、粮食仓储和交易市场。沙埔农村地区大力发展城郊型农业和休闲度假旅游业，建立规模蔬菜和绿色食品生产区，续建沙埔河旅游区，打造柳州市“水上休闲娱乐天堂”。凤山镇，以发展制糖业、造船业、食品加工业等工业经济和城郊型现代农业为主，以发展集游览观光、宗教朝圣、宗教文化体验、休闲娱乐为一体的综合性旅游为辅，同时注意柳江饮用水源的保护。社冲乡以服务城市、提升农业为目标，依靠科技进步，建设绿色、无公害蔬菜生产基地，以及冬瓜、良种西瓜、葡萄生产示范基地，争取打造社冲乡冲江葡萄园休闲农业旅游胜地。

3．东部组团

主要包括东泉镇、柳华经济开发区、走马片经济开发区及周边相关地区，发挥国土资源与毗邻柳东新区的优势，建设柳华经济开发区，发展工业、旅游、特色农业。重点支持发展新材料、新能源、汽车及零部件生产、机械制造及加工等产业，打造成为柳东新区工业北向拓展的承载地。利用东泉镇距离柳州市柳东新区约23公里的优势，以发展商贸服务业和现代农业为主，加快粮食、林、果、畜、禽等生产基地建设与宗祠古居、人祖伏羲的文化旅游产业发展。开发走马片经济开发区，利用走马牧场的土地和区位优势，大力打造走马现代高新技术产业园和休闲农业专业园，争取创建全国休闲农业与乡村旅游示范点。

4．西部组团

主要包括六塘镇、柳城县工业区六塘片区、马山乡、马山工业集中区、冲脉镇及周边重点开发区，充分发挥紧靠宜柳高速公路、黔桂铁路等的交通优势和地处柳城、罗城、宜州三地交界处的地缘优势，以发展工业、物流、乡村旅游、城郊型农业和高效种养业为主。重点建设柳城县工业区六塘片区，充分发挥黔桂铁路柳城县站设在六塘的作用，完善配套道路建设，承接柳州化工产业转移，发展精细磷化工产业，打造广西清洁循环化工生产基地。加快马山工业集中区的规划建设，集中区以发展新型建材、竹木加工、家具制造为主。六塘、马山农村地区依托宜柳高速，接受柳州市辐射，以发展城郊型、创汇型农业为主，六塘大力发展现代高效生态农业，同时稳定甘蔗种植面积；马山以发展种养业、农产品加工业和刘三姐综合文化旅游业为主，重点打造柳州米粉生产基地、城郊休闲农业、生态精品农业、刘三姐影视基地、竹鼠养殖基地，建设一批集度假、餐饮、观赏、娱乐为一体，融现代农业、乡土风情、娱乐休闲、影视文化、农业科普和农事体验于一身的柳州“周末休闲度假乐园”。冲脉继续打造为柳城县的食用菌传统种植基地。

5．东北部组团

主要包括太平镇。太平镇地处柳城县的东北部，土地资源丰富，生态环境优美，喀斯特溶洞和峰林地貌景观奇特，以发展特色生态农业、食品加工业、种养业和生态旅游业为主。太平镇区重点进行城镇风貌建设，着力打造209国道经济文明长廊亮点镇、广西有名的旅游特色商品基地、柳州竹木加工基地。太平农村地区大力推进农业产业化，加快推进龙寨岩、安乐湖和金洞河—四十八弄的联体开发，建设成集观光、探险、休闲、娱乐体验为一体，并能连接桂北民族风情旅游线和大柳州旅游圈的柳城重要旅游区。同时注重保护区域的天然植被。

6．西北部组团

主要包括龙头镇、伏虎华侨经济管理区、古砦乡，以发展规模化、品牌化特色种养和民俗文化旅游为主。龙头位于柳城县的北部、县城饮用水源的上游，依托凉水山万亩生态蜜桔园的辐射与伏虎万亩茶园的影响，以发展优质茶叶、水果业、生态观光、特色品牌农业为主，着力打造伏虎休闲农业园，争创全国休闲农业与乡村旅游示范点。古砦乡位于柳城县的西北部，是全国唯一的仫佬族民族乡，重点发展食用菌、优质大米等高效特色农业、民俗风情旅游与历史文化旅游产业，努力打造全国民族（仫佬族）示范村，塑造“柳州百年古镇”品牌。

五、产业发展

（一）做大做强工业，打造柳州工业卫星城

进一步做大做强工业。通过重点工业项目的实施，大力发展化工、机械制造加工、制糖及综合利用3大支柱产业，着力培育茧丝绸、食品加工、建材3大优势产业，支持其他特色产业发展，形成“3+3”为主的产业发展新格局。到2015年，争取全部工业总产值达到160亿元以上，年均增长23%；实现产值超10亿元以上的企业5家，超5亿元企业6家，超1亿元企业20家。建成广西蔗糖生产基地、广西清洁循环化工生产基地、柳州市产业扩散和转移承接地、桂中茧丝绸重要生产基地。

1．大力发展3大支柱产业

大力发展化工、机械制造加工、制糖及综合利用3大支柱产业。

要以规模扩张、产业提升、循环发展为主线，推进化工产业加快发展，建成广西清洁循环化工生产基地。支持川东磷化工公司、兴发化工公司新产品上马和老产品扩产，巩固广西最大的磷酸盐系列产品生产基地地位。推动广西嘉维年产35万吨纳米碳酸钙项目、柳州东化整体迁建项目尽快建成投产，通过实施大宗产品规模化、高新化、洁净化、延伸化和精细产品产业化、国际化的发展战略，加快发展精细化工及相关配套产业。

充分利用国家把柳州列为汽车及零部件出口生产基地的机遇，加快建设“柳北经济带”，承接柳州市汽车、机械等支柱产业向周边的扩散转移，积极引进为柳州汽车、机械产业进行上下游配套的项目，主动融入柳州，实现产业一体化产业。重点推进上汽通用五菱试车厂、柳工铸造、金特异型钢、宏星铸造等一批项目建设，加快汽配、铸造等机械制造加工产业发展，把机械制造加工产业培育成为柳城新的支柱产业，建成柳州市机械制造加工基地。

推动制糖产业由传统农产品加工业向科技生态型产业升级。重点抓好甘蔗的综合利用与深加工，提高附加值、拉长产业链。围绕“甘蔗—制糖—酒精—生物有机肥”、“甘蔗—制糖—酵母及其抽提物—有机生物肥”和“甘蔗—制糖—蔗渣—浆纸—废液碱回收、甘蔗—制糖—滤泥—生物有机肥”四条糖业循环经济产业链，推动甘蔗综合利用。重点推进蔗渣制浆造纸、蔗渣生产食用菌、蔗梢发酵贮存制成微贮饲料、糖蜜制酒精、滤泥生产有机肥等项目的招商和实施。争取发展糖果、饮料、用白糖生产冰糖、低聚果糖、木糖、三氯蔗糖等深加工产品，巩固提升柳城的广西蔗糖生产基地地位。

到2015年，力争三大支柱产业工业总产值突破115亿元，其中化工突破50亿元、机械制造加工突破40亿元，制糖及综合利用突破25亿元。

2．着力培育3大优势产业

着力培育茧丝绸、食品加工、建材3大优势产业。

茧丝绸产业以发展后续加工为着力点，打造广西桑蚕生产加工基地。调整优化产品结构，引进织绸、印染、服装深加工企业1～2家，逐步形成蚕茧—缫丝—绢纺—织绸—丝针织—服装加工产业链，扩大产业规模。积极推进桑蚕的综合开发利用，将桑枝、蚕沙等桑蚕副产品用于生物发电、造纸、生产食用菌、提取叶绿素及生产有机肥；鼓励企业开展蚕蛹、蚕蛾等蚕桑资源的开发研究；争取引进桑椹饮料、桑椹红色素、桑椹膏、桑果酒、桑果酱、桑茶等加工生产线，提高桑蚕产业的综合经济效益。

充分发挥柳城农产品资源丰富的优势，大力发展食品加工产业，重点发展食用菌、蔬菜、茶叶、甜笋、水果等农产品加工，畜、禽及水产制品，云片糕、牛腊巴、米粉等传统特色食品，以及酵母、酿造酒、粮油制品等产品的生产；扶持天地自然食品公司、中皓油脂工业公司、锐达速冻食品公司等龙头企业发展。

培育以新型建材为主的建材业发展。以忠玉建材公司、展南公司等为龙头，大力发展新型建材产业。

到2015年，争取三大优势产业工业总产值达到30亿元以上，其中茧丝绸10亿元以上，食品加工10亿元左右，建材10亿元以上。

3．支持其他特色产业发展

继续支持以日田、圣特为代表的生物制药产业发展，在现有的中成药、生物制药、化学药及中药饮片、中药提取物等产品的基础上，积极招商引资，开发生产叶绿素系列产品、黄枙子色素系列产品等天然色素产品和食品添加剂。继续支持以桂柳水电、鑫能生物发电为代表的电力能源产业发展。利用打造西江黄金水道的有利机遇，发展造船产业。承接珠三角和柳州市家具产业转移项目，发展竹木加工和家具制造产业。到2015年，争取上述特色产业总产值达到10亿元以上。

4．大力实施品牌战略和技术标准发展战略

大力推进质量兴县行动，引导企业积极推行ISO9000质量体系标准，开展质量认证，不断提高企业整体素质，提高产品质量。大力实施品牌战略，制定品牌战略发展规划，在现有中国名牌产品——网山牌白砂糖和庆升牌三聚磷酸钠、广西名牌产品——桂花牌生丝、石门山牌生丝及伏侨牌茶叶的基础上，发掘潜力品牌，集中力量创建、培育、保护、提升、扶持和发展一批拥有自主知识产权的中国名牌产品、广西名牌产品和广西著名商标。充分发挥“柳城蜜桔”农产品地理标志优势，把柳城蜜桔做成全国知名品牌。以凤山云片糕、太平牛腊巴、柳城蜜桔、伏虎绿茶“柳城四宝”组合为重点，打响柳城特色旅游产品品牌。大力实施技术标准发展战略，开展支柱产业、特色产业、优势产业产品的技术标准研究，推动企业积极采用国际标准、国外先进标准组织生产，积极创建“标准化良好行为企业”。鼓励企业制定节能减排、节约资源指标优于国家标准、行业标准和广西地方标准的企业标准；扶持节能减排、节约资源示范企业。到2015年，争创中国名牌产品1个以上、广西名牌及广西优质农产品5个以上；产品标准覆盖率、产品执行标准率达100%。

5．进一步优化工业布局

以沿209国道线、县城出口路、柳州市外环高速路和三江至柳州高速路为重点，逐步形成“两带五区”工业空间布局。“两带”：一是以黔桂铁路、宜柳高速公路、马大及县城出口公路为依托，横贯县域东西的东泉—沙埔—大埔（洛崖）—马山—六塘工业经济带；二是沿柳州市北环高速路沿线的东泉（西安）—社冲（至无忧）工业经济带。“五区”，即在沙埔—六塘工业经济带上，重点建设柳城县工业区的沙埔、大埔、六塘三个片区和新开发的马山工业集中区，并以此形成柳城“十二五”工业经济的主要增长轴；在东泉—社冲工业经济带上，重点开发柳城华侨经济开发区。

6．积极发展专业工业园区

积极发展专业工业园区，推动工业园区向专业化、特色化方向发展，以专业园区带动产业集聚发展。重点打造5个特色专业园区：六塘工业区建设清洁循环化工专业园，建成广西清洁循环化工生产基地；河西工业区发展食品加工专业园和茧丝绸桑蚕综合利用加工专业园，建成农产品加工基地；沙埔工业区发展汽车配件加工专业园和机械加工配套专业园，建成柳州市汽配加工基地和柳州市机械加工配套基地。充分发挥财政专项资金的扶持、导向作用，拉动社会资金和金融机构加大对园区基础设施的投入，不断完善工业园区供电、供水、供气、道路、环保、通信、消防、给排水等基础设施。尽快开发马山工业集中区，争取将柳华经济开发区融入柳东新区开发，实现联动发展。加快园区征地和加大开发力度，扩大工业区开发面积，提高园区综合承载力。力争到2015年实现园区工业总产值110亿元以上，工业增加值38亿元以上。

（二）发展特色优势农业，推动传统农业向现代农业升级

按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，围绕“现代化、特色化、规模化、服务化”的农业发展战略，以市场为导向，以生产基地为依托，调整优化产业结构，推进农业产业化，发展现代农业，建设广西糖料蔗生产基地、广西桑蚕生产基地、广西食用菌生产基地、以蜜桔和食用菌为主的广西出口果蔬基地。到2015年实现农业总产值46亿元，“十二五”期内年均增长6%；农业增加值29亿元，年均增长5%。建成广西糖料蔗生产基地、广西最大食用菌生产基地、广西出口水果安全生产基地。

1．推进优势产业又好又快发展

紧扣农民增收核心，围绕高效益、高质量、高速度，突出科技应用，大力发展优势产业，提升农业综合生产能力、市场竞争能力和可持续发展能力。

（1）种植业

大力发展特色种植业，加快推进种植业的机械化进程。围绕糖蔗、优质稻、桑蚕、食用菌、果蔬、茶叶、畜牧、竹木等八大主导产品，发展优质高效农业和绿色品牌农业；加强与柳州市的产业、项目、市场对接，实施科技兴农、品牌富农、政策扶农三大战略，推动经营主体创新、发展载体创新和服务方式创新，做优做强种植业。到2015年，争创自治区级以上农业标准化示范区2个、广西优质农产品2个、绿色食品标志认证产品3个，把柳城打造成为桂中知名的“绿色农产品基地”。

——粮食产业。切实加强粮食生产的基础地位，认真落实行政首长粮食生产负责制，严格保护耕地，稳定粮食播种面积，提高口粮保障能力。粮食种植面积常年稳定在48万亩左右，粮食总产量16万吨左右，优质稻占有率达90%以上。抓好粮食作物新品种的示范推广工作，寻找适合柳城栽种的高产优质新品种；抓好超级杂交水稻的推广力度，以新两优6号、丰源优299等品种为主，建立超级稻示范样板。实施粮食新增生产能力建设规划，加强土地整理，抓好农田水利基础设施建设，增加有效灌溉面积，明显提高粮食综合生产能力。每年建立一个千亩粮食高产样板基地，通过基地的辐射效应，推动全县粮食产量上一个新台阶。抓好无公害稻米产地认证工作，落实良种补贴和粮食最低收购价等政策。

——甘蔗产业。大力推广良种良法，提高甘蔗单产和糖分。充分利用柳城县甘蔗育种的良好基础，加强政策扶持，加大资金投入，在县甘蔗研究中心健全甘蔗良种研发基地，加快新品种（品系）繁育，通过自主创新抢占国内甘蔗育种研发新高地。充分利用现有良种，不断选育和引进筛选、试验示范推广新良种，加速实现甘蔗品种更新换代。加强良种示范基地建设，逐步推广柳城系列等新品种（品系）总面积42万亩，占全县甘蔗种植面积的60%以上，新品种（品系）平均产量提升0.5吨，糖分提高1个百分点以上。推广蔗地深耕深松技术、地膜覆盖栽培技术、以及配方施肥、蔗叶还田、病虫草害综合防治等高产高糖栽培技术，提高全县种蔗技术水平，推动甘蔗产业提质增量。继续完善蔗区水利、道路等基础设施建设，继续推进甘蔗集约化经营，大力推广“统一种植、统一机耕、统一管理、统一砍运”的专业化生产模式；进一步完善“企业+农户”、“企业+合作社+基地+农户”等产业化经营模式，提高甘蔗生产效益。

——桑蚕产业。抓好高效省力化技术研究与推广，稳步推进桑蚕产业扩面增效。争取国家、自治区和柳州市项目资金支持，继续深入研究和示范推广省力化桑蚕种养技术。加大对桑、蚕新品种推广力度，建设桑蚕良种示范园、示范点，提高亩桑产茧量、单张产茧量和蚕茧质量。大面积推广现代蚕业“统一供种（催青蚕种）、统一催青、统一共育、统一消毒、统一治虫、统一售茧”先进生产服务模式，通过资金扶持、技术服务、蚕种补贴、物资配套等方式，鼓励各乡镇、村屯成立蚕业合作组织，提高桑蚕业的组织化程度。

——食用菌产业。坚持“因地制宜、发挥优势、相对集中、合理规划”的原则，进一步规划好食用菌种植面积，努力建设和完善一批具有一定规模的高产高效食用菌生产基地，把发展食用菌产业作为促进农民增收的重要产业来发展。推广食用菌综合高产配套技术，优化布局，连片种植和规模经营，不断提高基地建设的水平和档次。推动食用菌生产逐步实现由冬闲田种植向周年生产，产品由鲜销向加工型转变，不断推进食用菌生产的标准化、优质化、区域化、规模化和专业化。充分发挥食用菌协会上联市场、下联基地的桥梁和纽带作用，做好产前、产中、产后一条龙服务，进一步构筑以农民经纪人队伍为主体的市场营销网络，促进食用菌产品销售。

——水果产业。在稳定面积的基础上，主攻水果品质提升，逐步实现由数量优势向质量优势转变。针对柳城蜜桔上市集中的劣势，适当发展较早熟的蜜桔品种以及晚熟的马水桔等品种。充分利用柳城的气候优势，适当发展葡萄种植，推广葡萄“一年两熟”技术。继续实施优果工程，全面推广生态果园栽培模式，着力推广大枝修剪、微喷滴灌、完熟采收等技术，实施柑桔果园测土配方施肥；注重病虫害治理，建设无公害水果生产示范基地，加强水果标准化生产技术培训，带动面上标准化生产技术的推广普及，提高柑桔果品品质。加强出境水果果园建设和监管工作，规范果农生产管理，完善果品生产过程中各环节档案记录；建立、完善水果出口质量可追溯体系，确保果品质量安全，健全水果流通体系，打造出口水果安全生产基地，扩大果品出口量。

（2）水产畜牧业

以加快发展猪、牛、羊、家禽、水产品以及竹鼠、黄沙鳖等特色优势水产畜牧业为重点，以实现畜禽养殖方式现代化、生产方式标准化、经营方式产业化为方向，以项目建设带动基础设施、龙头企业、产业化基地建设，以抓大户、建小区推动规模经营和标准化生产，积极推进动物无规定疫病区建设，推进科技创新，提升牧业经济的效益和质量。努力实现畜禽发展总量和畜禽饲养方式转变的新突破，加快推进水产畜牧业布局区域化、生产专业化、经营集约化、加工精深化、防疫法制化、标准国际化进程，构建具有柳城特色的现代水产畜牧业新格局。经过五年的发展，把水产畜牧业建设成为柳城农村经济中规模较大、优质高效、特色突出、竞争力强的产业之一。

（3）林业

坚持生态优先、科技兴林、依法治林和全社会办林业的的原则，加强实施“绿满八桂”和森林资源保护基础工程，构建比较完备的森林生态体系。扎实推进林权制度改革，强化森林经营，加强野生动植物保护与开发利用，大力开展植树造林，加快林业发展步伐。在融江、龙江、沙埔河两岸大力发展连片竹木绿色保护带，为柳城发展生态旅游、“保护母亲河”等提供有力的支撑。围绕打造柳州主要卫星城和城市后花园思路，全面加强生态保护，力争实现一个村庄一座绿岛，一座城市一片森林，树在城中，城在树中的景观，把柳城县建设成为可持续发展的生态县。到“十二五”期末，森林面积达9.1万公顷，农村新增太阳能等清洁能源用户6000户，入户率达15%以上；活立木总蓄积量达211.9万立方米，商品木材年均约11.5万立方米。

2．加快推进农业产业化

按照“工农互动”思路，围绕优势特色产业，支持产业化龙头企业上规模上水平，引导和扶持凤糖集团在柳城辖区内的3家制糖企业、日田集团、天地自然有限公司等一批重点龙头企业发展农产品精深加工，延伸农业产业链，扩大生产规模，提升产品档次，提高农产品附加值。大力发展以农产品加工为主的食品加工业，形成新的经济增长点；抓好天福种猪场、中回鸸鹋养殖基地建设，带动全县畜牧业规模化发展；扶持发展伏侨茶、太平牛腊巴、凤山云片糕等乡镇特色品牌产品，以基地发展带动产业聚集。不断完善农业发展支持服务体系，发展壮大农村专业合作社，推动农业产业化经营。继续实施“农业产业化龙头企业成长计划”，引进扶持发展一批农业产业化龙头企业。

3．积极发展生态农业

培育品牌扩大生态农业规模。积极开展无公害农产品、绿色食品和有机食品的申报认证工作，培育生态农产品品牌，并通过加大宣传力度，提高知名度，开拓市场、扩大市场占有份额，提高农产品经济效益。充分利用柳城资源优势，围绕水果、茶叶、食用菌和畜牧业等优势产业，按照“有良好生态环境、有技术操作规程、有质量标准、有品牌和包装、有营销载体”的“五有”要求，围绕主要景区景点，建设一批兼顾参观价值的现代生态农业生产基地兼观光园，发展花卉、无公害蔬菜、生态水果等绿色、有机农产品生产，实现农业与旅游业的协调发展。

推广应用绿色生态农业配套技术。围绕生态农业的生产、加工、包装、销售等环节，大力推广应用高效低毒低残留农药和生物农药，开展主要农作物重大病虫无害化治理；按照优化品种、优化品质、优化布局的原则，选育、推广优质高产的粮油、甘蔗、水果、茶叶、菌种等种子种苗和畜禽良种；大力推广多层覆盖和遮阳网、防虫网、多功能膜、滴喷微灌等新农艺；推广应用生态型立体复合种植模式，提高土地利用率和产出率；采用常规技术与高新技术相结合，培育畜禽的扩繁技术、种质保护和品质优化水平，倡导生态养殖；加快开发和推广规模化饲养疫病监测和控制技术，推广新型高效的疫苗和兽药，制定免疫程序，控制和净化重要传染病和危害严重的寄生虫病；开展对柳江河凤山三江口赤魟种质资源保护；大力推广平衡施肥、有机肥，推广土壤合理利用技术；研究推广农业面源污染治理技术，保护农村生态环境。

加强农业生产生活环境治理。“十二五”期，全县建设10—15个农村清洁工程示范村，推广节能减排农业生产技术，建设生产、生活废弃物利用和处理设施，优化农村居住环境。全县建设5个循环农业示范点，推广农业废弃物高效利用技术，建设畜禽粪便无害化处理与资源化利用设施。在农村清洁工程示范村和循环农业示范点取得成功经验后逐步在全县进行推广。

加大监管力度保护生态环境。农业、工商、质检等部门要定期对农产品市场、安全农产品基地和主要农产品产地进行农产品质量安全监督检查，对违禁生产、销售、使用禁用农资产品，造成农产品有毒有害物质超标等行为依法严肃查处。严厉打击各种破坏资源环境，损害农产品安全和假冒安全农产品标志、品牌等违法行为，加大对无公害农产品、绿色食品和有机食品标志的管理，规范无公害农产品、绿色食品和有机食品生产、经营市场秩序，营造良好的绿色保障环境。

（三）加快发展服务业，进一步提升第三产业整体水平

“十二五”期，重点发展面向民生的消费性服务业（包括商贸、旅游、房地产业等），积极发展为制造业配套的生产性服务业（包括物流、信息服务业、金融保险业、中介服务业等），进一步增强柳城的综合服务功能，逐渐形成“高增值、强辐射、广就业”的第三产业发展新格局，不断提升第三产业的整体发展水平和竞争力，实现第三产业的跨越式发展。到2015年，第三产业增加值达到39亿元，占全县生产总值的比重达30%，年均增长16%；从业人员占全社会从业人员的比重达35%，初步建成柳州市城郊休闲旅游中心，打响“休闲柳城”品牌。

1．商贸物流业

大力发展商贸业。进一步优化商业布局，加快商贸设施建设，发展专业批发市场，打造特色商业街。重点建设粮食、化肥仓储和交易市场，农资、农机、建材综合市场，柳北农副产品加工批发市场和旅游购物广场。以金时代购物公园为中心，培育县城商贸专业街区，提高县城流通业的辐射力和吸纳力。大力推进“新农村现代流通服务网络工程”，发展农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络。积极发展连锁超市、购物中心、专卖店、便利店等为主体的新型商贸业，推进超市连锁经营店进乡镇。支持马山乡综合市场开发、社冲乡新集贸市场等项目建设，改善乡镇集贸市场环境。培育和扶持龙头企业、农民专业合作社和营销大户三大流通主体，发展农产品流通。进一步加强农产品信息网建设，发挥网络服务功能，做好农产品供求信息的收集、分析和发布，拓宽农产品市场。到2015年，全县社会消费品零售总额达到38亿元，年均增长17%。

加快发展物流业。大力发展专业物流，为食糖、机械制品、化工产品、农产品等生产服务提供专业物流服务。完善农产品物流设施，加快建设鲜活农产品冷链物流体系，为发展果蔬、畜禽和水产品加工产业提供仓储物流支撑。大力发展城乡物流，鼓励商贸、粮食、供销社、邮政等系统成立物流公司，使之成为能适应农村物流发展需要的有效经营主体。加强与铁路部门的沟通与协调，加快连接六塘火车站、寨隆火车站的道路建设，进一步发挥铁路物流的作用。推进大埔港、凤山港的前期建设，发展河运物流。引进和发展大型物流企业，通过采用先进的物流管理技术，以物流基础设施平台和物流公共信息平台为支撑，建立各种运输方式有效衔接、多层次、社会化、专业化的现代交通物流网络体系。

2．旅游业

积极参与柳州市“百里柳江都市休闲旅游”、“百里风情民俗风情旅游”和“环都市乡村旅游”三大旅游产品集群发展，把旅游业作为第三产业重要的增长点，积极融入“桂北风情旅游线”和“广西刘三姐风情旅游线”，以“桂北风情看柳州，柳州休闲在柳城”为发展方向，大力发展休闲旅游，倾力打造“休闲柳城”旅游品牌，努力实现“柳州城市后花园”的建设目标。

积极整合全县旅游资源，着力开展“旅游四个一”（一心、一带、一廊和一区）建设。一心：即建设县城旅游集散中心，结合县城东扩、旧城改造、示范街广场建设等，科学合理地布局县城旅游（建筑）景观，增强县城旅游吸引力，适度加快星级饭店建设步伐，构建独具地方特色的旅游购物广场、美食街、文化广场街，逐步完善县城食、住、购、娱等旅游要素。一带：即沿江旅游带，即打造以开山寺、“刘三姐”影视城、“知青城”为重点，以凉水山、生态蜜桔园、伏虎茶园为补充的沿融江、龙江和柳江的沿江特色文化旅游带。一廊：即209国道沿线旅游长廊，建设以金洞四十八弄原生态旅游区、沙埔河水上休闲旅游区为主，以众多休闲农庄为辅的沿209国道线生态文明旅游长廊。一区：即古砦旅游区，建设以古砦滩头古民居、仫佬民族风情、蓬坡红枫林、独山水库、新维生态林为依托的古砦风情旅游区。

大力构建6大精品旅游品牌：以“知青”城、凤山古镇、古砦古民居等为代表的历史文化旅游品牌；以开山寺、安乐寺、飞鹅寺等为代表的宗教文化旅游品牌；以金洞生态旅游区、伏虎万亩茶园、万亩生态桔园等为代表的生态旅游品牌；以古砦仫佬族、壮族等民俗风情、壮欢、百村百戏为特色的民俗风情旅游品牌；以刘三姐影视城及龙江沿岸优美风光为代表的影视文化旅游品牌；以仿古复制工艺品、民族服饰、民间刺绣、传统风味小吃及牛腊巴、云片糕、茶叶等系列产品为重点的旅游商品品牌。积极发展农家乐旅游。到2015年实现全县年游客接待56万人次，旅游总收入突破1.5亿元。

3．房地产业

利用柳城良好的交通条件和优美的自然环境，高起点、高标准、高质量地在柳城县城、重点镇和有条件的乡镇进行房地产开发，形成以县城为中心、以重点镇为补充的房地产发展布局。按照因地制宜、合理布局的原则，运用市场手段运作，通过招商引资，开发建设一批具有不同特色、不同档次、适应各层次人群需求的房地产项目，大力推动房地产业的发展。力争“十二五”时期年均增长20%以上，到2015年房地产投资额达到10亿元以上，成为柳城第三产业新的增长点。

4．信息服务业

推进信息技术的广泛应用，不断提高信息化水平。在政府行政管理、社会公共服务、企业生产经营和家庭个人消费等领域，积极推行网络化、数字化技术，努力开发多样化信息网络应用，发展网络服务。大力推进政府无纸化办公和移动办公，建成支持突发公共事件应急处置的信息系统。积极推进企业搭建电子商务平台，建立企业网站，利用网络宣传树立企业形象、传递产品信息，降低交易成本。鼓励企业应用计算机辅助设计(CAD)、计算机辅助工程（CAE）、计算机辅助工艺编制(CAPP)、计算机集成制造系统(CIMS)等先进技术的应用,促进信息技术在新产品中的广泛应用，提高设计开发水平，增加产品的技术附加值。鼓励企业把信息技术应用于管理、仓储、物流等各环节，提高企业管理信息化水平。推动应用手机一机通消费，推进农村信息服务网站建设。进一步加快通讯工程建设，使通讯信号覆盖包括金洞四十八弄原生态景区在内的所有区域。

5．金融保险业

大力发展适应城乡需求的金融保险业。引导和支持银行业金融机构设立分支机构，将服务网点向下延伸；鼓励和支持银行业金融机构积极参与和发起设立新型农村金融机构；加快培育村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社，有序发展小额贷款组织，引导社会资金投资设立适应“三农”需要的各类新型金融组织。引导和支持商业保险公司发展农业、农村、农民保险业务，创新“三农”保险产品。

6．中介服务业

积极发展中介服务业。加大对中介服务机构发展的规范、引导、扶持力度，积极发展企业诊断、管理咨询、培训、审计、会计、工商代理、税务咨询、资产评估、法律服务、专利代理服务等社会中介服务，支持发展市场调查、资信服务等咨询服务和证照年检、广告等代理服务。大力发展产品、资质、技术等认证服务。鼓励发展各类行业协会和农产品专业协会。推进中介组织专业化发展，提高专业水平和实力。完善执业标准和监督机制，规范中介服务行为，维护中介服务秩序。

六、基础设施建设与城乡统筹发展

（一）加大基础设施建设力度，提高支撑保障能力

1．交通基础设施建设

“十二五”期，要按照构建“三横五纵，二桥二港一江”思路加快推进交通基础设施建设：

公路基础设施建设。要突出公路建设的两个重点：一是重点建设连接柳州及周边县市的“快速通道”，在区域交通上实现柳州至柳城“一小时经济圈”；二是重点建设通村水泥（沥青）公路、干线公路、工业园区、旅游景区、革命老区以及新农村道路，实现柳城县城至乡镇“半小时经济圈”的目标。“十二五”期，重点推进三江—北海高速公路柳城段、柳华—洛埠一级公路、长塘—沙埔—大埔城市道路等公路建设；积极规划建设大埔—鸡公山—六广—柳华—鹿寨公路、罗城—冲脉—大埔二级公路；同时配合自治区做好桂林—南宁第二高速公路及大埔—河池一级路前期工作；积极推动与铁路水路交通相互配套的公路规划建设。争取规划建设县城大埔二桥、凤山镇龙江大桥。加快推进县城新汽车客运站和乡镇客运站建设，规划建设寨隆—大埔、寨隆—凤山的二级公路，努力实现铁路（寨隆）、公路（大埔）、水路（凤山、大埔）之间的通畅衔接。“十二五”期间，加快一批通乡、通村水泥路、华侨农场道路、老龄油路改造，推进沙埔工业片区沙埔桥及一批公路桥梁建设，投资2.5个亿以上。到“十二五”期末，通村水泥（沥青）公路覆盖率达到65%，通水泥（沥青）路的村委达到65%。

铁路基础设施建设。积极配合好湘桂铁路衡阳至柳州段扩能改造建设工程和焦柳线怀化—柳州电气化改造建设工程，争取重新开通六塘火车站并设立货运站台，把寨隆火车站建设、提升成为县级火车站，进一步发挥铁路在柳城交通运输中的重要作用。

水运基础设施建设。要做好凤山港、大埔港建设前期工作，疏浚融江—柳江航道。抓住自治区实施“西江亿吨黄金水道”和柳州市建设红花枢纽二线船闸、建设柳黔江2000吨级航道、打造柳江黄金水道的重大发展机遇，积极争取在凤山镇三江口规划建设大型的专用货运码头，建设可停泊千吨级船舶的凤山港，使其成为西江水道柳黔江水运通道中最北端具有可停泊千吨级船舶的港口，成为以柳州港口枢纽为核心、覆盖六县的现代化内河综合港口体系中的重要港口，全面提高柳城在“西江亿吨黄金水道”和柳江黄金水道水运交通中的地位。实施大埔电站500吨级船闸改扩建，努力加快大埔码头建设，提高以县城为核心的物流基地的水运能力。加快便民码头建设，“十二五”期规划投资375万元，完成11处码头建设。

2．农业基础设施建设

以全面提高水利对经济社会的支撑和保障能力为立足点，通过加快水利基础设施建设，大力推进民生水利。实现最严格的水资源管理制度，着力提高水旱灾害综合防御能力、水资源合理配置和高效利用能力、水土资源保护能力、水利社会管理和公共服务能力，保障防洪安全和生态安全，以水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展。“十二五”期间，完成44座中小型水库除险加固工作，使水库除险加固率达到100%；完成县城防洪排涝工程，使县城防洪能力达到20年一遇；解决农村饮水不安全人口14.78万人；加快推进农田水利建设，提高粮食产能，保障粮食安全，使节水灌溉面积增加10%，灌溉水利用系数达到0.50以上；实施中小河流治理，建设并部分完成沙埔河、东泉河防洪治理工程，降低洪涝灾害损失；加大水土保持力度，改善生态环境，强化水资源保护和管理，使水资源合理配置能力进一步提高，基本形成与全面建成小康社会相适应的格局。

3．能源基础设施建设

能源建设是国民经济发展的重要基础。“十二五”能源基础设施建设主要任务是电网建设和燃料油供应基础设施建设。要进一步加强城镇农村电网改造，做好城乡送变电工程；同时要加快推进公共加油站的新建和扩建，并配合做好中缅石油管道柳城段建设。

（二）实施“统筹城乡发展”战略，加快城镇化进程和新农村建设

坚持统筹城乡发展基本方略，把加快城镇化作为统筹城乡发展的主攻方向，把促进城乡基本公共服务和基本设施一体化作为统筹城乡发展的着力点。

1．加快城镇化步伐

积极融入“柳州大都市圈”建设。围绕柳州市建设“柳州大都市圈”的发展规划，以柳州市区为核心，以产业空间为纽带，加大大埔、沙埔、东泉等三个列入“柳州大都市圈”建设重点城镇的发展力度，带动柳城县全面融入“柳州大都市圈”。

加快县域城镇化进程，全面推进城镇建设，提高城镇集聚辐射能力和带动作用。以中心城镇发展为重点，建立层次分明、集聚辐射带动力强、协作共进的城乡一体化发展新体系。构建以县城（大埔镇）为核心，以副中心城镇（沙埔、六塘、东泉）和重点发展城镇（太平、凤山、马山）为骨干，以一般城镇（寨隆、冲脉、龙头、古砦、社冲）为重要节点的城镇发展网络体系。以城镇发展网络体系为集聚和辐射平台，带动和推动各乡村新农村的发展，形成城乡一体化协调发展的格局，全面推进柳城统筹城乡发展的进程。

不断创新加快城镇化发展的新机制，将自治区A类产业园区六塘、河西、沙埔片区打造成集聚产业、繁荣城镇的重要平台，形成以工业化带动产业化、促进城镇化、提高市场化的发展格局。运用市场手段运作，通过招商引资、以地融资、以地生财等办法，加强城镇基础设施建设。大力推进柳北经济带、柳北城镇带建设，通过产业、交通的快速发展，加快沙埔、凤山、东泉、太平等小城镇开发建设，将旅游景观建设纳入到城镇建设规划中，实施城镇风貌改造工程，努力实现柳城城镇建设“三年大变样”的目标。到2015年，县城总体规划面积达15平方公里；全县城镇化率达38%，逐步缩小与全国和自治区城镇化水平的差距。

做好城乡建设规划、土地利用总体规划、主体功能区域规划三者之间的衔接工作，统一编制城乡建设规划，突破城乡之间、区域之间的分割，实现“规划一张图，城乡全覆盖”。积极盘活建设用地存量，突破城镇和工业建设用地瓶颈。加大投入进行土地整理，实行城乡建设用地增减挂钩，保证城镇和工业发展用地的增量需求。加强城镇规划、园区规划、土地利用总体规划的修编工作，实现三个规划成果的相容性，避免项目建设和预用地方面缺乏规划基础作支撑而难以解决用地瓶颈的问题。加强对重大建设项目的包装，争取列为自治区、柳州市统筹推进重大项目进而解决建设用地指标。

2．加快县城建设打造柳州市后花园

按照“一江两城，东扩西移，重点向东”的总体思路，重点拓展城东新区，适当发展河西，把县城打造成适宜人居创业的山水田园生态文明城市。

按照“柳城县城副中心、山水景观独特的生态宜居新城区”的功能定位，加快“一心、一轴、两区、山水交融”的城东新区建设。“一心”，即县城副中心建设；“一轴”，即由老城中心至高速公路入城口处以河东大道为轴线形成的城市发展轴，构筑东西发展带；“两区”，即将城东新区分为东西两个片区，每个片区各设置一个公共服务中心，在公共服务中心安排建设中学、小学、幼儿园、医院和超市等生活服务设施；“山水交融”，即充分利用城东新区的山水环境，结合杨柳河、公园以及其他山体水系的特点进行建设和改造。

进一步加强老城区建设。完善城镇功能和城镇管理，统筹建设县城水、电、路、园、林等基础设施，择机开通县城公共汽车，健全公共交通服务。依托柳城县城临江的地理优势，结合防洪堤二期工程建设，开发县城沿江两岸；推进凉水山森林公园、生态蜜桔园项目，打造“生态碧水长廊”。把大埔电站至柳城大桥融江河段环抱成城内湖，开发“如意岛”休闲度假旅游项目，建设柳州市高级商务会议中心、沿江民俗风情一条街、高档住宅区等。开通柳州至柳城观光游艇，引进实施水上娱乐项目。面向柳州大市场，大力发展餐饮、文化、旅游、休闲、度假、养生居住等现代休闲服务业，把县城打造成为“百里柳江”旅游线上的一个重要节点，成为“柳州后花园”的新亮点。

3．加快社会主义新农村建设

进一步统筹城乡发展，切实改善农村生产生活环境，扎实推进新农村建设。按照城乡一体化的要求，坚持科学规划、分类指导、综合配套、有序推进的原则，以点带面，线面结合，最大限度集聚、整合城乡资源，完善建房规划，加快以“路网、水网、电网、电视网、通信网”等为重点的农村基础设施建设，推进村屯道路、水库除险加固、农村饮水安全等工程建设和沼气能源、卫生改厕建设，建立城乡一体的垃圾收集处理体系，探索农村污水综合治理，不断改善集镇和农村人居环境。继续开展以农田水利、农村交通和农产品流通渠道为重点的基础设施建设。积极推进重大水利枢纽工程建设和加快灌区节水工程改造、病险水库除险加固、农村饮水安全水利工程建设，农村公路乡镇“通畅”和乡村“通达”工程，加快实施“万村千乡”工程，设立大型农产品批发市场，对乡镇农业商贸市场进行提升改造。

紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针，通过政府引导、群众主导和参与、各相关部门密切配合，加强集党员活动室、村两委办公室、文化室、卫生室等为一体的村级公共服务中心建设，完善农村文化设施，推广百村百戏、壮欢、彩调等民俗文化，营造健康文明新风尚。有序推进农村“一事一议”公益性基础设施建设。

4．建立城乡统筹发展机制

进一步深化农村土地承包经营管理制度和集体林权制度改革，实现土地林地向规模经营集中,为发展现代农业和推进农业产业化提供良好基础条件。加快户籍制度改革，逐步放开城镇户籍限制，扩大公共服务覆盖，鼓励有条件的农民到城镇落户就业，保障农民工能在城镇安居乐业，促进农民向城镇集中，稳步推进农民工市民化进程。

在加快城镇化进程和社会主义新农村建设中，探索建立统筹发展的城乡发展、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会保障“六位一体”和以工促农、以城镇发展带动乡村发展的的新机制，促进公共资源在城乡之间均衡配置，生产要素在城乡之间自由流动。要进一步调整和完善现行的户籍、教育、医疗、社保、就业、住房等方面的制度和政策，完善农村文化、教育、科技、医疗等服务体系，加快社会主义新农村建设进程。逐步破除城乡二元化结构，实现城乡一体化发展，使农民得到与城镇居民相同待遇，获得平等的教育、就业、公共服务和社会保障等权益，提高农民的社会地位，让农民平等参与现代化进程，共享改革发展成果。

七、生态文明建设

加快推进生态文明建设，树立优良生态环境是人口优势、资源优势、竞争优势、发展优势、社会优势的新理念，切实转变以破坏生态环境为代价的经济增长观念，把控制人口增长、加强生态建设、推进节能减排、合理开发利用土地资源等作为重点内容，大力发展低碳经济、倡导绿色消费、培育生态品牌、打造优美环境，把柳城打造成为宜居、宜业、宜游的生态县。

（一）稳定低生育水平，统筹解决人口问题

解决人口增长与经济发展、社会进步、资源环境的兼容与承载问题是计划生育工作的根本宗旨，也是生态文明建设的首要内容。坚持把人口问题纳入全县经济社会发展规划，统筹解决人口问题。建立稳定增长的人口和计划生育投入保障机制，严格实行人口和计划生育目标管理责任制，控制出生人口。着力构建“多部门联动、多元化奖扶、多层次保障、多形式救扶、多渠道筹资”的人口和计划生育利益导向政策体系与社会联动框架，重点解决计生政策与普惠政策的深度兼容问题。全面推进人口和计划生育诚信服务管理，充分发挥村集体群体约束功能，稳定低生育水平。着力实施“优生促进”工程，加大出生缺陷一级干预力度，加强艾滋病、流行病以及地中海贫血的防治与筛查，全面普及“五期教育”，促进两性健康，开展新农村新家庭创建活动，增强农村家庭自我发展能力，提高人口素质。统筹城乡人口发展，继续抓好出生人口性别比综合治理工作，加快城镇化进程，减少农业人口与贫困人口比重，改善人口结构。着力解决生育关怀、权益保障、性别平等、优生优育、人口健康、家庭发展、养老安全等问题，建成妇女儿童活动中心，促进妇女儿童事业全面发展。力争在“十二五”期末，全县人口自然增长率控制在8‰以内，人口城镇聚集度年均递增15%。

（二）推进节能减排，强化污染防治

坚持预防为主、源头控制、综合整治、强化监管，扎实开展节能减排攻坚战，深入推进区域污染防治。把大幅降低能源消耗强度和主要污染物排放强度作为约束性指标，综合运用增加环境保护投资、建立财税生态政策等手段，合理控制能源消费总量，抑制高耗能产业过快增长。建立健全工业污染防控体系，加强工业集中区特别是六塘化工产业园区的环境风险防范。实施重点节能工程，全力推进制糖、化工、冶炼、造纸等重点能耗行业企业的节能技改，大力推广先进节能技术和产品，加快推行合同能源管理，大幅度减少工业污染物的产生和排放量。开展节能减排执法监督，严格落实重点用能单位目标责任，坚决依法淘汰落后产能。完善县城、乡镇、工业园区排污管网建设，推进辖区城镇、工业园区污水厂和垃圾填埋场建设。全面开展农村环境综合整治，继续推进畜禽养殖业污染防治，加快推进村镇集中式饮用水保护工程，大力普及农村卫生厕所。加大融江、龙江、沙埔河、东泉河流域及大中型水库水污染防治力度，加强重金属、危险废物、土壤污染治理。强化执法监督，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度，建立健全污染付费制度。争取到“十二五”期末，万元生产总值能耗和主要污染物二氧化硫、化学需氧量排放量控制在上级下达的指标以内，城镇污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率达75%以上且无危险废物排放，城镇噪声达标区覆盖率达80%，大气环境质量达到国家二级标准，辖区融江、龙江等地表水水质力争达到国家Ⅱ类标准。

（三）发展清洁生产，优化资源能源利用方式

以提高能源资源利用效率为核心，统筹经济发展和气候保护，积极发展绿色经济，加快形成低碳型生产方式、交通方式和消费方式，建设“低碳柳城”。开展生态工业园区建设，大力推进清洁生产和节能减排，发展循环经济。综合运用财税金融等政策支持和法律、行政手段，推进废物资源化利用，减少资源消耗，实现封闭型物质循环。推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，重点在化工、机械制造加工、制糖及综合利用三大支柱产业领域推进一批循环经济示范工程建设，打造若干循环经济示范企业，建设若干生态型专业园区；特别加强六塘工业集中区磷化工尾渣的规模化综合利用。鼓励企业建立循环经济联合体，建立支持企业开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术的政策体系，加强工业集中区低碳经济网络建设，强化各专业园区物流集成、能流集成、水资源集成和信息集成，明显提高单位产出能效。调整能源消费结构，积极推广应用清洁能源，逐年提高农村清洁能源利用比例。推进农业清洁生产，减少农业污染；调整农业产业结构，提高农业用水的生态效率；全面推进生态农业建设，建设无公害、绿色、有机农产品生产基地，提高主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植面积比重，建设清洁田园。倡导低碳消费，推进服务行业的“绿色化”，建设“低碳宾馆”、“低碳饭店”，发展“低碳交通”，控制城市机动车尾气排放。合理配置有限的资源，打造能源节约利用、经济高效发展、人与自然和谐相处的低碳柳城。力争到“十二五”期末，工业用水重复率提高到80%以上，工业固体废物处置利用率提高到90%以上，单位工业增加值新鲜水耗控制在120 m3/万元，农业灌溉水有效利用系数提高至0.6，农村生活用能中清洁能源所占比例提高到50%以上，高能效、低能耗、低排放的资源能源利用模式基本形成。

（四）强化生态建设，改善生态环境

坚持生态建设与经济社会发展和国土整治同步推进，把推进工业化、城镇化与建设生态文明有机统一起来，建设生态柳城。加快建立健全制度化、规范化的资源有偿使用机制和水源林、生态公益林财政补偿机制，提高补偿标准。初步建立森林生态体系。在融江、龙江、沙埔河等重要水域和凉水山林场、各乡镇生态公益林区、喀斯特地貌乡镇敏感区等典型生态系统分布区域，加强重点生态功能保护区建设和管理，保护生物多样性，构建生态安全屏障。加大生态公益林、通道绿化带以及城镇和乡村绿地的建设力度，增强涵养水源、保持水土、防风防潮能力。增加森林面积和林木蓄积量，增强森林固碳能力。大力发展生态高效农业，建设太平、古砦、龙头等乡镇的多个市县级生态农业示范点。改善农村能源结构、资源利用方式与居住环境，建成一批“森林乡镇”、“森林村庄”。加快生态村建设步伐，完成40个生态村（屯）建设，使生态村（屯）比例提高到7%。加强生态环境监测、预警和应急能力建设，构建地质灾害防治体系，加强城乡重大地质灾害区的生态恢复与治理。加强生态法制建设，严格生态执法监督，进一步加大生态环境整治力度。推进生态文化建设，着力构建符合生态文明与自然生态法则的价值理念、价值规范和价值目标，加强生态宣传教育和生态舆论监督，使生态意识、生态文化、生态道德成为具有广泛影响力的社会主流文化，城乡环境保护社会氛围浓厚。力争到“十二五”期末，土地垦殖率达到30%，全县自然保护区、文物保护区、水源保护区、生态公益林等受保护土地占土地面积比例达到不低于20%，生态公益林占森林总面积的60.2%，退化土地治理率达到41%，环境保护投资占GDP的比重达3.5%左右。

（五）构筑多条绿色走廊，加强城镇生态保育

按照“卫星城市山水最美、后花园城市树草最绿”的新思路，全方位构筑绿色走廊，重点做好“山”、“水”、“树”、“花草”四篇生态保育文章。做好“树”和“山”的文章，保护好山体的自然风貌，特别是加强县域主要交通干道、县城四周的山体保护与植被恢复，做好森林县城规划，统筹推进城乡绿化，构建覆盖全县的绿色体系，加快建设“五十里环城、三十里环镇森林生态圈”，构筑“林在城中，镇在林中，植树成林，植树成景”的良好城镇生态环境。做足“花草”文章，重点加快县城大埔镇和副中心城镇东泉、沙埔、六塘的立体绿化、彩化、美化，县城新区按森林单位园区标准建设，打造充分体现柳北卫星城特色的生态园林景观城镇群。做活“水”的文章，加强县域两江两河的水体保护与景观建设，重点对县城融江河段、刘三姐影视城附近龙江河段的综合开发，特别打造县城融江河段的堤路、堤景、堤商，建设滨水景观带，构建亲水城镇群。建设柳州生态经济示范县，推进融江、龙江生态文明带和209国道、宜柳高速、三（江）柳（州）高速生态经济带建设，构筑“三横五纵、二江二河”多条绿色走廊，着重加强金洞四十八弄原生态保护。争取到“十二五”期末，县域各主要交通干线沿路的山体植被恢复率达95%以上，创建园林城镇10个以上，公众对环境满意率达95%以上。

（六）合理开发利用土地资源，建立集约节约利用模式

在严格保护耕地和农民利益的基础上，优化城、镇、村用地布局，切实加强建设用地空间管制，合理控制城镇建设用地扩展边界。创新土地计划管理模式，探索建立耕地保护和节约用地新机制。严格柳城城乡土地利用总体规划修改与调整管理，健全各类建设用地标准体系，抓紧编制公共设施和公益事业建设用地标准。按照“前期适当集中，后期相应调减”的原则，在近期新增建设用地总规模不变的前提下，试行近几年增加土地利用年度指标、后几年相应减少年度指标的管理方式，优先保证县城、中心镇及工业园区所需建设用地。重点保障县城、工业园区发展用地，在用地上向重点设施、重点项目倾斜。积极争取重点项目进入柳州市重大项目库，从而获得市用地指标支持。合理安排农村居民点用地，逐步推进农村居民建设综合整治。严格执行耕地占补平衡制度，继续实行城市建设用地规模扩大与农村建设用地减少相挂钩的改革试点，扩大建设用地空间。建立统筹城乡土地节约利用制度体系，合理安排和动态调控城乡用地布局，大力推进节约集约用地。规范土地经营权流转，继续推进农村林权改革，探索农村土地确权制度改革；扩大农民土地红利，确保被征地农民长远生计有保障。“十二五”期间，建设用地总规模达到11000公顷以上。

八、社会民生建设

（一）优先发展教育事业

坚持实施教育优先发展战略，全面贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》，继续实施“重教惠师”政策，办好人民满意教育。坚持教育的公益性和普惠性，加大财政教育经费投入，实施“普九”提升计划，推进义务教育学校建设标准化、规范化、信息化。坚持育人为本，更新教育理念，深入实施素质教育。深化教育体制改革，改进教育教学质量评价方法，开展办学综合改革试验，改善非义务教育公共服务提供方式。加快教育布局调整，优化县城和农村学校布局，整合教育资源，扩大教育供给，逐步实现基本公共教育服务均等化，促进教育公平。扩大县城初中、小学及幼儿园规模，适时适地推进教育集中，实现高中、初中向县城集中，县城周边乡镇的小学逐步向县城集中，其他乡镇的村屯小学向乡镇镇区集中；依托原乡镇中学、中心校的基础设施，办好小学寄宿制学校。利用空置出来的村屯小学发展农村幼儿园，大幅度提高农村学前教育普及程度。提高普通高中办学水平，扩大高中办学规模，推动普通高中办学体制多元化、培养模式多样化。重点提升职业教育办学水平，把县职校办成中等职业技术和普通高中双学历学校。增强职业教育服务“三农”能力，实施农民科学素质提升行动，促进农科教深度结合。积极发展民族教育，鼓励社会力量兴办教育，支持社会资源进入教育领域，促进民办教育健康发展。适应城镇化发展需要，改革城区学校凭户口本入学的准入制度。加强教师队伍建设，实施教师素质提升工程。适当补充初中、小学年轻教师，增加幼教教师编制，完善教师“县域交流”管理体制，促进教师队伍与教育管理队伍年轻化、活力化。完善校园安全管理制度，构建校园突发偶发事故应急救援体系，创建和谐平安校园。到“十二五”期末，初步完成全县初中2—3所，寄宿制中心小学13所，乡镇中心幼儿园13所的教育资源布局调整目标，基本实现县域内义务教育均衡发展、学前教育普及发展，全县小学适龄儿童入学率保持在99%以上，初中入学率保持在98%以上，学龄前儿童入园率达到90%以上，初中辍学率控制在3%以内，全县教育质量明显提升，办学水平显著提高。

（二）积极推进城乡统筹就业

积极推进城乡统筹就业，建立城乡一体化人力资源市场，进一步完善就业市场体系，初步形成以市场为导向的就业机制，保持就业形势基本稳定。到“十二五”期末，城镇登记失业率控制在4.5％以内。农村富余劳动力向非农产业转移的速度每年保持在15％以上。把结合经济结构调中新的经济增长点与培育新的就业增长点相结合，提高就业容量，吸纳更多的劳动力就业，鼓励发展劳动密集型产业，增强吸纳就业能力。强化创业指导和创业服务，为创业者提供技术、信息、信用担保、市场分析、政策扶持等一条龙服务。鼓励外出务工人员返乡创业，鼓励支持劳动者特别是下岗失业人员和返乡农民工自主创业。扶持大学生就业创业工作。实行城乡统筹，加快小城镇建设，促进乡镇非农发展，引导农村劳动力向小城镇转移。抓好劳动力供需双方的对接，力争劳务输出有新的增长。落实扶持政策做好困难群体再就业，继续开发公益性岗位，鼓励企业主动吸纳城乡双零家庭、残疾人、低保对象和企业下岗职工，继续巩固城镇家庭的零失业率成果。开展就业提高劳动者技能水平，推进创业指导、政策咨询、跟踪服务一体化的创业培训模式，积极实施创业培训工程，开展再就业培训。完善返乡农民工创业基金管理制度，加强农民工技能培训，提高农村劳动力的转移就业能力和自主创业能力。力争用5年时间，对10000人次以上的城镇新增劳动力实施就业竞争能力培训，对1500人次以上的城镇失业人员实施职业转换能力培训，对30000人次以上的进城务工人员实施转移就业能力和技能提升培训，对2000人次以上城乡劳动者实施创业能力培训。

（三）大力发展医疗卫生事业

高度关注人民健康，大力发展医疗卫生事业。实施创建自治区卫生县城和全民健康工程，建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，实现人人共享基本医疗服务。加快推进医药卫生体制改革，全面实行公立医疗机构基本药物制度，启动公立医院改革试点，逐步建立投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。提高基本医疗保障水平，建设并完善覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，巩固扩大新型农村合作医疗保险覆盖面，创新医疗管理模式，简化医保特别是新农合报销等各类手续，构建医院医保信息共享、联机联网平台。健全突发公共卫生事件应急机制，建立城乡一体化应急救助体系，提高医疗救治和应对公共卫生突发事件处置能力。统筹城乡卫生资源，推进公共卫生服务均等化。加强县乡村三级卫生基础设施建设，加快县人民医院120急救中心、专科门诊及业务培训综合楼、县妇幼保健院二期工程、县新型农村合作医疗管理中心业务综合楼、县卫生监督执法和应急指挥中心综合楼等项目建设。健全和完善《柳城县农村卫生服务体系建设规划》，推进乡镇医院和城镇社区卫生院医疗基础设施建设，加快推进沙埔等13个卫生院污水、垃圾、配电项目建设。重点加强村卫生室建设，按照独立设立诊室、治疗室、观察室、药房、值班室等五室标准进行建设。加强卫生系统人才建设，按照卫生服务机构设置标准配备县、乡医疗卫生机构执业医师、执业护士和医技人员，特别加强乡镇医院和城镇社区卫生专业技术人员队伍建设，下大力气解决基层卫生院人才奇缺和人才断档问题，使全县基础医疗服务条件明显提高。争取开展城乡对口支医活动，引导城市卫生专业人才、医疗资源与医技设施向农村流动。进一步完善县乡村三级疾病预防控制体系及妇幼保健体系建设，加强传染病、重大疾病和地方病防、控、治力度，计划免疫、艾滋病、结核病各项指标控制在全区要求范围内。健全城乡精神卫生服务机构，加强医疗卫生服务质量和药品市场监管。力争到“十二五”期末，新农合参合率达95%，孕产妇死亡率和婴儿死亡率分别控制在《两纲》范围内，甲乙类传染病发病率和死亡率分别控制在全区平均水平以内；每个行政村建成1个卫生室，全县基础医疗服务条件明显改善。

（四）加快发展文化体育事业

统筹城乡文化体育事业发展，满足群众日益增长的精神文化需求。实施公共文化服务体系建设工程，建立覆盖城乡、结构合理、发展均衡、网络健全、运行有效、惠及全民的公共文化服务体系。广泛开展广场、社区、家庭等群众性文化活动，大力推进机关事业单位、企业、学校定期开展经常性文化活动，继续举办群众品牌文艺会演、春节元宵文化体育节等群体活动，扎实开展全民读书活动，建设文化柳城。净化社会文化环境，保护未成年人身心健康。加快推进文化志愿者服务活动，继续开展“送戏下乡”，增强对困难地区和弱势群体的公共文化服务。深入挖掘柳城历史文化、民族文化、红色文化等文化资源，保护和弘扬民族优秀文化遗产，丰富柳城文化内涵。实施文化精品战略，繁荣文艺创作，凸显文艺流派，培育文化名镇、名村、名馆、名人和名品，重点精心打造“壮欢”、仫佬族文化等地域特色品牌，着力提升“百村百戏”知名度、影响力，推动柳城文化走出去。实施文化惠民工程，加快建设柳城群众文化艺术中心，深入推进村屯文化室、“农家书屋”、业余文艺队伍等基层公益性文化设施与农村互联网、远程教育网络等信息基础设施建设，扎实推进“知识工程”服务，巩固提升广播电视“村村通”工程；实施文化资源信息共享工程，提高公共文化设施使用效率。

大力发展体育事业，重点发展农村和社区群众体育。增加公共体育设施，加大城乡健身场地建设，建成柳城体育中心。大力发展全民健身活动，努力拓展体育健身娱乐、竞赛表演、群体培训等体育市场，促进体育活动普及化、经常化和产业化。继续加强体校建设，培养体育人才。

进一步完善财政投入机制，力争把柳城建设成柳州文化体育后花园，争创“全区文化先进县”。到“十二五”期末，基本完成文化体制改革各项重点任务，初步形成布局合理、设施完善、功能齐备、覆盖面广的社会文化体育网络，公益性文化体育设施的整体水平达到同类县一流标准；全县业余文艺队达到200支，72%的行政村实现光缆联网，全县成年人体质合格率达到80%以上，90%以上学生达到《学生体质健康标准》。

（五）稳步提高城乡居民居住水平

以住房供应体系更加健全、住房保障制度基本完善、城乡居民居住水平稳步提高为目标，力争五年中新建商品住房95万平方米、保障性住房61350平方米，其中廉租住房11300平方米；城镇居民人均住房建筑面积40平方米，农村居民人均居住面积35平方米。加快构建市场供给与政府保障并举的城镇住房体系，大力推进政府主导的危旧房片区改造、经济适用房、拆迁安置房、廉租房、公租房等保障性住房建设，努力使本地居民、进城农民工、外地创业人员的住房都能得到基本保障。努力解决城镇中低收入家庭的住房问题，确保符合条件的低收入住房困难家庭全部纳入住房保障范围。加快侨居工程建设，改善归侨居住环境。与户籍制度改革相衔接，完善住房供应政策，逐步将进城务工人员家庭住房需求纳入城镇住房供应体系及保障体系。强化住房公积金归集管理，不断扩大住房公积金覆盖面，实现城镇职工基本建立住房公积金制度。

（六）进一步完善城乡居民社会保障体系

建立完善基本完备的社会保障制度，逐步建立政府主导、合理分担、“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的城乡职工和居民社会保障体系，城镇五大保险制度基本完善，农村社会保险制度加快完善，各种社会保险制度相互衔接与协调，保障水平稳步提高。完善城乡居民最低生活保障制度，适时提高最低生活保障标准，做到分类施保，应保尽保，确保所有符合条件的城乡特困居民的生活都得到有效保障。建设1个县级养老活动中心、1个县级社会福利养老服务中心、4个中心乡镇敬老院，建立健全城镇社区养老服务网络，加大农村以敬老院为依托的“五保”服务中心建设，研究建立独生子女死亡父母临终关怀制度、社区服务+政府补贴等系列“养老新政”，为空巢、独身老人和散居五保老人提供特色供养服务。进一步完善城乡医疗救助、助学、住房、取暖和法律援助等救助制度，有效解决特困群众因病返贫及看病难、上学难、住房难等难题。进一步强化国防意识，积极开展军民共建活动，全面落实抚恤、补助、优待等政策规定；探索建立安置退役士兵保障体系，有组织、有计划地开展退役士兵的育才、荐才、用才服务工作。积极推行新型农村养老保险制度。加强失地农民社会保障，完善被征地农民补偿、就业、住房、社会保障“四位一体”的生活保障体系。“十二五”期间，争取全县社会保险覆盖率达85%以上，城乡居民最低生活保障面占应保障数的100％。

（七）全面推进扶贫开发和移民经济发展

全面开展脱贫攻坚，把扶贫开发工作作为建设社会主义新农村的重点工作，力争在“十二五”时期消灭贫困村。继续实施“整村推进”的开发扶贫方式，加强贫困村的基础设施建设，力争在“十二五”期末100%的贫困村村委会所在地通等级公路，100%的贫困村人口解决安全饮水问题；结合柳城特色产业发展和农业产业化进程，支持贫困村屯发展特色优势产业，鼓励产业龙头企业与贫困村之间建立产业纽带，积极推广农业先进实用技术，扶持促进贫困村农户进行食用菌、桑蚕、茶叶等特色农产品生产，发展畜禽养殖和农村旅游，使贫困村农户特色产业收入占其稳定经济收入的80%以上。加大对贫困农民劳动技能培训的力度，努力提高创业就业能力，鼓励农村劳动力下山进城创业就业，努力提高农民工资性收入占纯收入的比重，提高总体收入水平，尽早脱贫致富。

充分利用移民优惠政策，争取古砦乡自然条件恶劣的村屯整体移民搬迁。着力解决水库移民生产生活存在的突出困难，改善移民生产生活条件，发展移民经济。进一步加强水库移民新村建设，改善移民村生活环境。完善饮水设施和农田水利设施建设，实现村村通安全饮用水，在有条件的移民自然村基本建成能满足移民粮食自给的旱涝保收田。完善库区交通设施，有效治理移民安置点房前屋后安全隐患。在人数较多的移民村建设水库移民文化活动中心。大力推进移民转移就业，努力实现80%以上移民人均收入达到柳城县农民人均纯收入水平。

九、平安文明建设

（一）完善社会管理体制

进一步转变政府职能，依法管理公共事务。充分发挥基层在基本公共服务提供、平安建设、社会稳定维护中的作用，积极推进城乡社区建设，健全新型社区管理和服务体制。推行流动人口信息社会化采集，推进流动人口集宿管理，努力提高流动人口管理水平。积极预防和妥善处理社会矛盾，建立健全社会矛盾纠纷“多元解决”机制，完善矛盾纠纷排查调处工作制。统筹推进城乡社区建设，促进社会团体、民间组织健康发展，推进社会管理重心向基层转移，增强柳城公民社会自组织功能。开展民族团结创建活动，鼓励各族群众有序参与社会管理。切实加强“虚拟社会”管理，引导互联网业界实行行业自律。以改善服务为重点，推行以服务基层、服务群众为主要内容的“农事村办”工作制度，构建乡（镇）、村、屯服务网络，健全完善基层组织利民服务功能，立足“三农”需要扎实开展服务。继续推进华侨农场的改革和发展，加强华侨农场基础设施建设，改善农场职工的生产生活条件。

（二）健全公共安全保障体系

建立健全安全生产监管体系。坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、公众聚集场所、特种设备、农业机械等行业和领域为重点，全面加强企业安全生产工作。全面贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，强化安全生产责任制和安全生产行政执法，规范安全生产准入条件，严格执行安全生产许可制度，加强安全生产培训和宣传教育。加快安全生产技术保障体系建设，加强对重大危险源的监控和重大事故隐患的治理，深化安全生产专项整治，加大安全专项投入，建立健全安全生产应急救援体系，加大推进安全生产监管体制、安全生产法制和执法队伍建设，建立安全生产长效机制，实施科技兴安战略。加强特种设备安全监管，完善特种设备安全监察网络，定期对特种设备使用进行质量监督。强化餐饮食品药品安全监督管理。加强食品药品监管系统基础设施与能力建设，加强食品药品检验监测体系、安全监管体系和应急体系建设，建立健全农村集体聚餐报告指导制度，加大打假治劣力度，提高农村食品药品安全保障水平。进一步健全社会治安防控体系，充分利用社会各方面的治安力量，加强群防群控体系建设。加强禁吸戒毒工作，依法严厉打击各种犯罪活动。健全和完善公共突发事件的预警和应急处理机制，提高政府应对突发事件和风险的能力，妥善处理各种突发事件，维护正常的社会秩序。

（三）加强社会主义民主法治建设

切实加强政府自身建设，建设“阳光政府”。大力发展基层民主，不断完善城乡基层政权、基层群众性自治组织、企事业单位的民主管理制度，深化政务、厂务和村务公开，丰富民主形式，尊重和保障公民选举权、知情权、参与权、表达权、监督权、申诉权等各项民主权利，有效扩大公民有序的政治参与。完善民主决策机制，公开决策事项，建立健全公众参与、专家咨询、政府决定相结合的行政决策机制，切实做到科学决策、民主决策、依法决策。逐步建立决策失误责任追究制度，健全纠错改正机制，避免和减少决策失误。着力推进廉政建设，继续强化廉洁自律，大胆创新反腐倡廉机制，大力完善领导干部廉洁责任制，逐步健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。着力建构公共预算，逐步实现政府用钱透明化、公开化。建立政府绩效评估制度，推行行政问责制度，健全行政权力监督机制，坚持和完善人民代表大会制度，加强人大监督，强化社会监督。贯彻依法治县基本方略，全面推进依法行政，坚持严格执法、规范执法和公正执法。贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务和侨务工作。推进司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，加大低收入群体法律援助工作力度，促进司法公正。深化全民普法教育，提高全民法律素质。严肃查处违纪违法的案件，落实宽严相济刑事政策，减少社会对抗、促进社会和谐。

（四）加强社会主义精神文明建设

牢牢把握先进文化的前进方向，大力培育新时期柳城人文精神。加强党的建设，大力推进学习型党组织建设，积极开展“创先争优”活动，强化理论武装、知识更新，提高党员干部的思想政治水平与精神文明素养。加强思想道德建设，实施公民道德建设工程。继续开展社会主义道德教育和全民科学素质教育，大力弘扬中华民族传统美德，大力倡导个人品德、社会公德、职业道德和家庭美德建设，逐步形成尊重人、理解人、关心人、帮助人的社会风尚。加强未成年人的思想道德，建立健全青少年活动中心等校外活动基地，坚持公益性开放原则，为青少年提供社会化服务，营造有利于青少年健康成长的社会环境。加强对新闻媒体、社会文化等各种思想文化阵地的管理，规范文化市场。加强网络新闻宣传，强化网络舆情监控与疏导，营造良好的社会舆论环境。加强新闻队伍建设，配套增加县新闻中心技术装备，提高对外宣传能力。整合社会资源，巩固社会宣传阵地，广泛宣传党委、政府重大决策和部署。深入开展形式多样的群众性精神文明建设活动，健全各类文明规范，形成科学、文明、健康的生活方式。积极创建文明县城、文明单位、文明行业、文明社区和文明村镇，认真开展各种精神文明评选活动。巩固提高军民共建和双拥工作成果。实施城乡风貌改造工程，整体推进“沿209国道平安文明经济长廊”和“城乡共建沿209国道柳州工业文明辐射长廊”区域性精神文明连片创建活动。

十、规划实施保障措施

（一）科技保障

优化科技创新环境，整合优势科技资源，加快建立产学研有效合作机制，完善县乡科技服务平台，拓宽科技服务领域，促进产业结构优化升级和经济发展方式转变。启动第五轮科技创新计划，围绕农业、农产品深加工、化工、机械制造加工、缫丝、食品等关键环节和领域，启动一批重大科技专项，力争局部突破。加强节能减排、生态环保、资源利用等科技创新。引导企业建立健全技术开发机构，支持企业申报国家级和自治区级高新企业的认定。完善技术转移机制，加强科技信息网、“三农”科技服务网等建设，发展技术市场，加快完善以各种科技中介机构为纽带的科技创新服务体系，提升技术咨询、技术转让和技术服务能力。推动信息技术在工业、服务业等领域和各个环节的广泛应用，增强各行业依靠科技进步的活力，提高科技进步对经济增长的贡献率。实施科技兴农战略，加快农业科技进村入户，提高农产品科技含量。加强农村实用技术培训，提高农民科技文化水平。加大农村和企业科技特派员制度示范推广力度，充分发挥特派员在农村适用技术普及和企业自主创新建设的辐射带动作用。加强服务业的科技创新力度，研究开发和引进交通运输和物流、商贸、仓储等先进技术，促进服务业全面升级。加大科技在卫生医疗和教育培训方面的应用，促进医疗和教育水平的进一步提高。实施《全民科学素质行动计划纲要》，加强科学技术普及、宣传和推广，完善科普设施体系，加强科学知识和技术普及，增强全民科技素质。

（二）人力资源保障

加快人力资源整合开发，建设人力资源强县。实施人力资本战略，创新人力资本投入体制机制，形成个人、企业、社会和政府共同参与、分别投入、各得其所的人力资本投资模式。鼓励企业采用岗位聘用、项目聘用、任务聘用等灵活方式，引进各类急需人才。进一步推进人力资源公共服务平台建设，加大人力资源公共服务力度，做好毕业生就业服务指导与农民务工引导，有效解决人力资源供需矛盾。实施人才强县战略，编制《2011-2015年柳城人才开发目录》，扎实做好重点产业人才引进工作，引导各类人才向重点产业、重点企业和基层一线合理流动，着力解决关键领域、关键环节的人才断档问题。扎实推进人力资源教育培训，充分利用职业技术学校，扩大培训规模、提升培训层次和提高培训质量，鼓励重点企业与职业技术院校签定培训订单或培训协议，加速培养与柳城重点产业发展相适应的多层次多种类技能人才。实施人力资源开发重点项目，全面带动公务员、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用型人才队伍建设。转变人才引进思路，本着“不求所有、但求所用”的原则，柔性引才、隐性聚智，灵活揽才、多元招智，积极开展“人才、服务外包”和“借脑引人、借智兴业”，让柳城成为群智毕至、群策迸发的智力小高地。

（三）投融资保障

做大做强投融资主体。通过国有资产划转、专项资金拨付、规费注入、特许经营权、土地储备运营以及资本运作等多种方式，盘活国有资产，壮大柳城县城投公司和政源公司两个融资平台。大力争取上级扶持资金、国家开发银行贷款和引进社会资本参与工业区基础设施建设，积极探索BOT、TOT、PPP、PFI、ABS等投融资方式，多渠道解决工业区基础设施建设资金紧缺难题。探索建立柳城县旅游投资公司，加大对旅游产业的投资。引导金融机构改进信用评估和信贷审批制度，突出支持重点，创新信贷产品和贷款模式，有针对性地开展小企业信贷创新。建立股权登记制度，适当开展股权质押贷款。进一步完善金融担保体系，设立柳城县政府金融办，推进小额贷款公司和融资性担保公司发展。建立信用担保财政补贴制度，建立健全中小企业、创业农民小额信贷业务和联保贷款制度，不断拓宽县域小企业融资渠道，努力解决农民贷款难的问题。进一步扩大下岗失业人员、弱势群体小额贷款和助学贷款覆盖面。进一步加快社会信用体系建设，改善金融生态环境。

（四）开放合作与招商引资保障

进一步扩大开放，构建开放型经济。充分利用柳城的区位优势和东部沿海地区产业转移的机遇，抓住桂台合作和泛珠三角经济区合作的契机，积极承接长三角、珠三角等发达地区的产业转移，大力发展产业配套经济，吸引装备制造业、轻工以及服装玩具加工等劳动密集型产业落户柳城。紧紧抓住柳州市打造一小时经济圈和柳州企业退城进郊机遇，围绕柳州市冶金、汽车、机械三大支柱产业，积极承接柳州市调整出来的工业项目和企业，为柳州的的大型企业协作配套。充分利用柳州市加快汽车产业升级、加快汽车零部件出口基地建设、打造广西汽车生产集群中心的机遇，吸纳、引进汽车零部件制造产业，力争成为柳州市汽车零部件出口基地的重要组成部分。同时，承接和吸纳重化工、机械加工、铸造等产业扩散和转移项目。加强专业化的招商队伍建设，在开展项目招商的同时积极进行产业招商，着力引进主导产业的上下游配套项目，推进产业链延伸。创新招商方式，实行委托代理招商，扩大以商招商，推进网上招商。鼓励全民全员招商，形成“全民招商”的良好氛围。

（五）体制机制保障

坚持市场化改革方向，进一步健全市场配置资源的机制，提高经济发展的动力和活力。加快转变政府职能，进一步推进政事分开、政资分开、事企分开、政府与市场中介组织管办分离，建设公共服务型政府。在加强政府调节和市场监管职能的同时，更加突出公共服务、社会管理，着力解决好义务教育、医疗卫生、社会保障、就业创业、社会治安、安全生产、环境保护、征地拆迁等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。优化公共资源配置，推进基本公共服务均等化，促进社会公平。简化行政审批，加强重点项目行政审批绿色通道建设，提高审批效率。在政务服务中心设立项目审批代理服务机构，全程免费代办相关审批手续。对行政事业性收费项目中属于县级收入的收费，给予全免；经营服务性收费项目按照最低收费标准执行。推进依法行政，提高行政效能和公务活动透明度。加强公共服务机构能力建设，完善公共服务监管体系。严格执行首问负责制、限时办结制和责任追究制，严肃查处投资者和群众反映强烈的不作为、乱作为、慢作为等行为，努力营造零障碍、低成本、高效率、人人都是服务员、环环都是服务链的良好政务环境。

（六）组织领导保障

加强规划实施的组织领导和协调。成立编制和实施“十二五”规划领导小组，负责组织、研究和协调经济发展过程中出现的困难和问题，下设领导小组办公室，负责日常工作。各有关部门和各乡镇、华侨管理区要长期通力合作，按照各自的工作职责开展好工作。为强化责任、明确任务，确保各项规划内容的及时实施，本《规划纲要》正式颁布后，各部门和各乡镇要据此制订或修改本部门、本乡镇的“十二五”发展专项规划，重点编制工业、农业、商贸、城镇建设、休闲旅游、生态建设、交通、教育、卫生等“十二五”发展专项规划，使之具体化，将“十二五”规划各项任务分解落实到部门、乡镇和年度计划中，明确任务和责任，做到分工明确、事有人管，确保规划有序实施。要以项目为载体，抓好规划的落实。要严格目标责任制考核，探索运用平衡计分卡等方法，提高绩效管理水平，把任务目标层层分解到个人，并定期进行考核和奖惩。

附表

柳城“十二五”主要指标规划表

注：地区生产总值、人均地区生产总值、和城乡居民收入绝对数按2010年价格计算，速度按可比价格计算；城乡三项医疗保险指城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗。