柳城县2014年国民经济和

社会发展计划执行情况及2015年国民

经济和社会发展计划报告

 

2015年2月4日在县十六届人大第七次会议上

柳城县发展和改革局局长  黄小虎

 

各位代表：

受县人民政府委托，我向大会作《柳城县2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》，请予审议,并请各位政协委员和列席代表提出意见。

    2014年，在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，

面对严峻的宏观经济形势和持续加大的经济下行压力，全县上下深入实施“工业立县，富民强县”战略，牢牢把握稳中求进的工作总基调，按照“改革联动、城乡一体，建设幸福美丽新柳城”的方针，始终坚持以创新驱动、城乡统筹、科教兴县为载体，深入谋划，努力转变发展方式，不断提升标杆，开拓创新，攻坚克难，全县经济社会呈现平稳发展的良好态势。

    一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

   （一）全县经济社会发展运行保持稳定态势

全县国民经济总体运行态势是：总体运行平稳；工业经济保持增长；农村经济稳步发展；三产服务业活力进一步增强；固定资产投资较快增长；财政收入增速放缓；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入持续增加。据统计，全县地区生产总值（GDP)完成107.4亿元，完成县人大会议确定的计划目标任务（以下简称计划目标）107亿元的100.4%，比上年增长（以下简称增长）10.1%，其中:第一产业37.7亿元，增长6.1%;第二产业42.5亿元，增长12.9%;第三产业27.2亿元，增长10.3%。工业总产值完成85亿元，完成计划目标85亿元的100%，增长15.9%；固定资产投资（500万元规模以上）完成87.5亿元,增长22.2%，完成计划目标91亿元的96.2%;财政收入完成7.52亿元，完成计划目标7.5亿元的100.3%，增长1.8%；城镇居民可支配收入达22600元，完成计划目标22600元的100%，增长10.8%；农民人均纯收入完成9926元，完成计划目标9920元的100.1%，增长13.1％；社会消费品零售总额完成29.1亿元，完成计划目标29亿元的100.3%，增长12.3%。单位生产总值综合能耗控制在上级下达的计划指标内。

    （二）工业经济发展后劲进一步增强

工业经济总量进一步扩大。立足我县资源优势，围绕“工业立县”战略，结合我县产业发展方向，抓住东部产业转移和柳州市企业“退城进郊”的机遇，重点在机械制造、汽车配件、新型材料开发、清洁能源、蔗糖深加工、茧丝绸加工、精细循环化工产品、农产品深加工等产业上，打造一批符合国家产业政策、清洁环保、科技含量高的项目，进一步提高工业发展质量，做大工业经济。东风化工、安琪酵母、五顺汽配、鼎铭金属等重点项目有力拉动工业经济增长；成功与宇顺机电制造、区五建钢结构等6个公司签约，产业聚集效益增强。制糖、化工、机械制造三大支柱产业完成产值49.24亿元，增长14.4%，占工业总产值57.9%；茧丝绸、建材、食品加工三大优势产业完成产值17.89亿元，增长30.6%，占工业总产值21%。全县完成工业总产值85亿元，增长15.9%；完成计划目标85亿元的100%；其中规模以上企业实现产值79.5亿元，完成柳州市下达我县目标82亿元的97%，增长17.6%。完成了培育亿元企业和规模以上企业各3家的计划目标，增加了全县规模以上工业经济总量。

企业发展后劲不断增强。大力实施创新驱动战略，一批主业突出、核心竞争力强、辐射带动作用大的企业通过进行技术改造和技术创新、增强了发展后劲。利用国家政策扶持引导企业投入资金进行技术改造和技术创新，全年投入财政扶持资金1290万元支持和引导东风化工、鼎铭金属、安琪酵母等重点企业进行技术改造和技术创新。全年完成工业更新改造投资54.3亿元，完成市政府下达53亿元任务的102.5%。以东风化工电石渣生产工业超细（纳米）活性碳酸钙、鼎铭金属新型特种钢高强度焊丝产业化、凤糖生态肥烘干筒更新及玻纤瓦钢架发酵棚扩建等为代表的技术、节能改造项目，在产品升级和产业结构调整上取得新进展。通过大企业的带动效应，形成强优企业与中小企业互动发展的良好局面，有效地促进了中小企业的发展，增强了企业核心竞争力。

园区承载产业转移的能力不断加强。柳城工业区列入广西30个产城互动试点园区，润发二期、鹏翔茧丝绸等项目成功入驻。工业区实现工业总产值74.4亿元，增长17%；实现招商引资到位资金12.5亿元，完成固定资产投资41亿元，增长13%，完成目标任务的100%。实施基础设施项目25个，总投资约3000万元，不断提升园区发展的承载力。建设园区道路、供（排）水管网、沙埔片区100套配套公租房和六塘片区50套配套公租房工程、沙埔污水处理厂、六塘污水处理厂和六塘消防站等工程。新增用地指标2731.9亩，依法征收土地1311.1亩，为柳州工业“退城进郊”和东部企业转移提供了较好的基础平台。  

（三）农村经济稳步发展

 认真贯彻落实上级一系列惠农政策，以农民增收、农业增效、农村稳定为目标，积极实施农业项目，大力发展特色农业，有效地促进了全县农业经济的稳步发展，农民收入持续增长，全县农林牧渔业总产值完成62亿元，完成计划目标62亿元的100%，增长6.2%。农民人均纯收入实现9926元，完成计划目标9920元的100.1%，增长13.1％。

----全县全年粮食播种面积49.38万亩，完成年计划48万亩的102.9%。粮食产量17.3万吨，超额完成15.9万吨的计划指标。

----全年完成新植果园面积5.04万亩，比上年增长40.6%；全县果园总面积达31.56万亩，完成年度计划任务32万亩的98.6%，蜜桔种植面积26.5万亩、产量36万吨、产值超10亿元。

----全县桑园面积14.2万亩，鲜茧产量1.7万吨，鲜茧产值6.1亿元，蚕农人均养蚕收入达6100元。

----全县蔬菜种植面积16.76万亩，总产量21.61万吨。

----全年食用菌种植面积为936万平方米（含袋栽食用菌）,总产量5.73万吨，分别完成年度计划的104%和95.5%。

----甘蔗面积得到稳定，良种蔗面积得到进一步扩大。全县甘蔗种植面积56.57万亩，完成计划目标55万亩的102.9%，产量242.04万吨（农业产量），完成计划目标220万吨110%。

全面落实强农惠农补贴政策，兑现粮食、农机、库区移民、生态林等各项补贴6732.55万元；成功争取4.65亿元建设高标准农田31.08万亩；投入1816万元实施扶持人口较少民族发展项目34个，改善仫佬族聚居村屯生产生活条件；投资4488万元改造升级27个村屯电网；我县农业保障体系不断完善。

林业经济持续发展。全年投入资金2416万元，造林4.7万亩，其中荒山造林3.1万亩，采伐迹地更新1.6万亩，完成柳州市下达任务3万亩的156.6%。木材生产量达到7.22万立方米。

    畜牧水产保持平稳发展态势。全县完成肉类总产量4.57万吨，完成年度计划47414吨的96.4%，比上年增长（以下简称增长）2.59%；出栏肉猪44.92万头，完成年度计划48.7万头的92.2%，增长3.36%；肉牛出栏4.40万头，完成年度计划4.092万头的107.5%，增长6.5%；肉羊出栏3.12万只，完成年度计划2.427万只的128.5%，增长15.13%；家禽出栏408.2万羽；水产品产量16844吨，完成年度计划15730吨的107.1%，增长9.02%。

水利建设再上新台阶。农田水利基础设施建设力度加大，全年落实水利建设资金1.26亿元，累计完成投资9562.9万元，建设病险水库除险加固项目19处，农田水利项目57处，农村饮水安全工程39处，城区防洪工程2处，中小河流治理工程1处，我县农村水利基础设施建设稳步提升。

扎实推进农村经营方式的转变。土地流转显成效，累计流转面积9.2万亩，年度新增3万亩，完成年度计划任务的100%；农村“一事一议”筹资投劳，投资2917万元，涉及119个村委284个自然屯；马山乡横山村获全国一村一品示范村镇品牌建设试点，启动柳城塘进区级现代特色农业（核心）示范区建设；重点龙头企业发展到11家，发展家庭农场16个，新增农民专业合作社61家。

    （四）三产服务业活力进一步增强，城镇化进程不断加快

商贸流通业发展水平不断提升。以金时代购物公园、商贸城、财富广场和海润广场四大商圈为中心，引进一批餐饮、娱乐、家电、服装等著名品牌企业入驻，促进柳城商业提档升级，吸引城乡居民就地消费。继续巩固和完善“万村千乡”市场工程，为全县各乡镇897家日用品商店配送各种商品，配送金额达2789万元，实现了日用品下乡、农产品进城的“双向”流动目标， 有力拉动农村经济发展。

休闲旅游产业发展良好。围绕“休闲柳城”这条主线，以“一轴两翼、三带六区”为空间布局，推进知青城、古砦民俗风情旅游区、凤山禅文化、太平安乐湖、红马山景区、沙浦河休闲带开发建设，不断拓展旅游客源，培育塑造旅游品牌，全县旅游项目有序推进，管理服务、宣传推介力度方面进一步提升，旅游业发展呈现良好态势。知青城成功创建为国家4A级景区，古砦民俗风情旅游区跻身国家3A级景区行列。源泉山庄、崖山景区荣获“广西四星级农家乐”称号。成功举办第六届生态蜜桔文化旅游节、首届知青文化旅游节。全年接待游客突破100万人次，旅游收入超过1.8亿元，分别增长15.8%和17.1%。

新型城镇化建设不断加快，城乡道路网日趋完善。构筑我县新型城镇化发展新格局，不断完善城镇基础设施，全力推进旧城改造，加快城乡一体化步伐。大埔镇、东泉镇入选全国重点镇名单，沙埔镇列入自治区“百镇建设”工程，城镇化建设速度加快。一是城区基础设施建设提速。加快市政基础设施建设，加快青年路、经一路建设步伐；完成上报县城东区修建性详细规划以及桂泰商业广场、白阳东路、县城东区三柳高速入口道路设计方案等项目。二是城乡路网建设日臻完善。“三柳”高速公路完成投资5.2亿元，大埔至冲脉二级公路完成总工程量90%；大力推进雒容至东泉公路、鸡公山至柳城一级公路和柳城公路大桥及引道工程等各项工程项目。续建和新建农村公路18条共145.4公里，完成投资9141万元，全县行政村通水泥（沥青）道路硬化率达84.3%，超额完成上级下达的建设任务;县、乡（镇）、村公路晴雨通车率100%。三是拓展城乡市场开发建设。强力推进太平、沙埔、东泉、马山等乡镇市场开发建设工程，刺激房地产、餐饮、商贸发展，形成城乡一体化发展的循环体系。全县城镇化率达36.73%，比上年增加0.9个百分点。

（五）财政收入增速放缓，民生支出和金融机构各项存贷款余额持续增加

全年财政收入完成7.52亿元，完成计划目标7.5亿元的100.3％，比上年增长1.8％。全县财政民生支出12.85亿元，增长9.9%。全县金融机构全年各项存、贷款余额分别达73.6亿元、51.2亿元，增长9.8%和17.4%。

（六）项目投资较快增长，招商引资取得新进展

固定资产投资较快增长。全年固定资产投资完成87.5亿元，增长22.2%，完成柳州市下达计划84亿元的104.2%。

重点项目建设加快实施。2014年我县重点推进的区、市层面重大项目共15项（自治区层面2项），其中续建项目8项，新建项目4项，区层面重大项目为五顺汽车零部件项目、圣特药业壮药研发生产建设项目；柳州市层面共有15项（含区层面的2项），其中新建项目为雒容至东泉公路等4项，续建项目为大埔至冲脉公路等8项，预备项目为柳城公路大桥及引道工程等3项。全部项目总投资69.89亿元，2014年计划投资11.24亿元，实现开工5项，完成投资5.14亿元。获得2014年中央预算内投资计划项目76个，项目计划总投资1.65亿元，今年下达总投资1.17亿元，其中中央资金8487万元，主要涉及重要支流治理工程、农村安全饮水工程、古砦人口较少民族项目等，已经开工项目69项目，开工率91%。

招商引资取得新进展。全年完成招商引资任务24.47亿元，完成年计划任务24亿元的102%。其中新实施项目14个，总投资14.9亿元，新实施项目本年累计到位资金11.11亿元。全口径利用外资420万美元，完成全年目标任务400万美元的105%。

    （七）社会保障事业稳步向前

就业再就业工作保持稳定。全县城镇新增就业累计3964人，完成市级下达计划任务2000人的198.2%，其中下岗失业人员实现再就业692人，完成计划任务的230.67%；就业困难人员再就业229人，完成计划的254.4%。城镇登记失业率2.28%，低于4.5%的控制目标。安居工程稳步推进，建设保障性住房1368套，其中，完成交付516套，基本建成632套，在建220套。农村劳动力转移就业8967人，完成计划目标的115.7%。农村劳动力职业技能培训1082人，完成农民人均纯收入倍增计划任务的126.9%。就业再就业各项工作稳步推进，就业局势保持稳定。

社会保险覆盖面不断扩大。全年全县城镇企业职工基本养老保险参保人数40792人，完成计划目标的104%。城镇职工基本医疗保险参保人数17776人，完成计划目标的100%；城镇居民基本医疗保险参保人数27903人，完成目标任务的100.01%。失业、工伤、生育保险参保人数分别为12497人、15217人、11413人，分别完成目标任务的 100.02%、100.01%、100.03%，征缴收入分别为1523万元、261万元、386万元，分别完成目标任务的152%、118.6%、171.6%；全县城乡居民社会养老保险参保111805人，其中参保缴费69339人，待遇发放37395人；累计发放养老金3366.95万元，待遇发放率100%。

    （八）科教文卫等社会事业全面发展

科技“兴农”为农民增收添动力。开展多层次、多渠道、多形式的农业科技培训活动取得实效。全年共举办各类培训班565期，培训农业专业合作组织、科技示范户、种植大户、农民群众共5.5万人次，发放各种技术资料13.8万份，发放各类实用技术书籍5.68万余册,技术光盘69张,利用媒体播放科普录像157场，观看群众1.782万人次。科技惠农，我县农民科技文化素质得到显著提高。完成了发明专利申请98件，完成计划任务90件的109%。

基本公共卫生服务能力持续提升。组织实施基本公共卫生服务项目，充分利用健康体检、门诊服务、调药用药等手段，逐步建立动态的电子健康档案。累计纸质档案建档29.16万份，按照常住人口35.82万人统计，建档率为81.4%，电子建档为28.05万人，建档率为78.3%。各单位的电子建档率都达70%以上，组织65岁以上老年人体检12882人，管理治疗高血压病13865人、糖尿病2326人、重性精神病1184人。

优化教育资源，教育均衡发展上新水平。全县中小学建设项目62个，完成投资7320万元，建筑面积36781.2平方米。为14所学校配备实验仪器柜，改造中小学校实验室30个，安装触摸屏多媒体设备49套，配置实验室管理计算机66台，添置乒乓球桌327张。对24所中小学的宽带网络进行升级，为52个教学点配备数字资源设备，实现“教学点数字资源全覆盖”，为共享优质教育资源提供了条件。实施名校长培育和乡村教师轮训等工程，教师整体素质和教学质量不断提升，高考本科上线61.6%，刷新历史成绩；资助学生6.7万人次，资助资金4783万元。妥善安排227名农民工子女入学。

医改事业取得新突破。新农合保障水平不断提高，全县参合人数为32.95万人，参合率为99.60%，比上年提高0.25%，筹集新农合基金1.28亿元，提前超额完成自治区下达卫生惠民工程的新农合绩效考评任务。特殊疾病由2013年26种增加到2014年到29种，重大疾病由2013年的25种增加到2014年的26种，意外伤害住院由原来按正常疾病报销比例50%提高为按正常疾病报销比例进行报销；门诊统筹费用补偿封顶线由2013年100元/人·年提高为2014年的130元/人·年等，使新农合基金分配更为合理，参合农民的受益面和受益程度逐步提高。

文化惠民工程建设扎实推进。以“百村百戏”文化为重点，172支业余文艺队，演出1500多场，观众达40万人次，覆盖全县12个乡镇2个管理区90%以上的行政村、社区。建设15个村级公共服务中心项目，古砦社节列入市第四批非物质文化遗产保护名录。

其它社会事业成效明显。认真贯彻执行中央、自治区和柳州市一系列强县惠民政策，并出台相应的措施，食品药品安全、土地利用、侨务、工会、民族、宗教、史志、人事档案管理、国防动员建设等各项社会事业发展都取得了明显进步。

    （九）生态文明和社会法治建设成效初显

扎实开展“美丽柳城·清洁乡村”为主题的建设生态美丽的柳城活动。全县累计投入活动资金4556.1万元，共配有保洁人员1362名，清理田园50.51万亩；新增生态村37个、自治区级文明单位1家、文明村镇1个、军警民共建单位3家；新增柳州市“星级小康文明示范村”培育点3个，获第八届柳州市“风情柳州·美丽乡村”1个。完成污染物减排项目56个，单位GDP生产能耗下降控制在上级下达指标内；县域地表水、大气、声环境质量保持在国家标准范围内，县城绿地率达到21.2%、森林覆盖率达42.9%，沙埔大安等15个行政村被命名为自治区级生态村，我县被列为首批全国地质灾害群测群防高标准“十有县”。推进“法治柳城”建设，加快建设“平安柳城”进程。继续开展社会治安综合治理，社会治安防控体系建设更加完善；领导干部接访下访、定期约访等活动成为常态，加大积案、积怨、积难的清查处理力度，人民群众安全感和满意度不断上升。全力推行依法行政，营造了更为公平正义的法治环境。不断强化安全生产责任意识，推进“党政同责、一岗双责”安全生产体系建设，深化食品药品监管体制改革，安全生产态势总体平稳。

（十）利用规划引领经济社会发展有新举措。依据《广西壮族自治区主体功能区规划》，以乡镇为基本单元，将我县各乡镇划分为重点发展区、拓展发展区、农业生产区、生态保护区4类不同的空间功能区。全面启动“十三五”规划的编制工作，为我县“十三五”期经济社会的持续健康发展提供有力保障。

在取得以上成绩的同时，也清醒地看到存在的困难和问题：一是经济总量小且增速呈现放缓趋势；工业中的三大支柱产业发展不理想，支柱作用降低；二是农业抵御自然灾害和市场风险能力仍然较低，甘蔗和水果主导产业发展受阻；三是受政策和市场影响， 三产服务行业增长乏力；四是财政收支平衡压力大，重大项目建设进度慢，民生改善力度有待提高等，对这些问题我们要在下一年度认真研究，努力加以解决。

二、2015年国民经济和社会发展计划（草案）

2015年是“十二五”规划实施的收官之年，也是谋划“十三五”规划、推进全面建成小康社会的重要一年，做好全年经济社会发展各项工作，意义十分重大。

（一）2015年经济社会发展的指导思想和总体要求

以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻落实中央、自治区、柳州市经济工作会议精神，按照县委十三届七次全会的部署和要求，坚持以加快融入柳州“一小时经济圈”发展为目标，围绕“四个年”建设，深入实施“工业立县，富民强县”战略，主动适应经济发展新常态，着力强化创新驱动，促进产业结构优化升级，积极稳妥的推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“新四化”进程，着力优化发展环境，激发经济发展活力，着力建设生态文明，打造幸福美丽新柳城，确保“十二五”规划各项目标任务的全面完成，为实施“十三五”规划和全面建成小康社会目标奠定坚实基础。   

（二）2015年经济社会发展的主要计划目标

根据“十二五”规划、全面建成小康社会的要求，结合2014年经济社会发展的实际，提出2015年柳城经济社会发展的主要计划目标是：

——地区生产总值（GDP)增长10％；

——工业总产值增长13%；

——农林牧渔业总产值增长6%；

——全社会固定资产投资增长20%；

——财政收入增长5%；

——社会消费品零售总额增长12%；

——城镇居民人均可支配收入增长10％；

——农民人均纯收入增长11%；

——城镇登记失业率控制在4.5%以内;

——单位生产总值综合能耗控制在上级下达指标内。

（三）2015年经济社会发展的主要任务和措施

为实现今年经济和社会发展目标，提出以下主要计划任务和措施：

1、加快工业经济转型升级，推动工业经济总体增长

推进产业转型升级提升工业总量。继续实施“工业强县”战略，围绕柳州工业的发展重点和国家的政策扶持方向，结合我县实际，大力发展机械制造、汽车配件和农副产品加工业，支持企业技术改造，进一步提高工业内涵，提升企业的竞争力，特别抓好节能减排技术改造项目建设，促使工业经济实现保增长、调结构、增效益相统一。组织银企对接，解决企业资金供求矛盾，进一步破解企业发展瓶颈，排除一切阻碍因素，确保企业正常生产。力争2015年全县规模以上工业总产值完成90亿元，比上年增长13%，培育新上规模企业2家，工业更新改造增长10%。工业经济总量得到不断增加。

打造好柳州工业转移基地平台。健全县内园区管理和产业政策激励机制，充分整合盘活土地资源，拓展产业发展空间。加快完善园区道路、通讯、供水、供电等配套基础建设。优化壮大机械制造、汽车配件、新型材料开发、清洁能源、蔗糖深加工、茧丝绸加工产业、精细循环化工产品、农产品深加工等八大产业，着重推进圣特药业 “壮药研发生产基地”建设、安琪酵母二期、鼎铭金属年产10万吨不锈钢精线微丝生产基地及五顺汽配沙埔生产基地等重大项目建设。推进柳华对接柳东新区，打造柳州工业大后方；推进沙埔、太平等209国道沿线乡镇对接柳北，打造产城融合示范带。争取在新能源、新材料、承接东部地区产业转移和柳州市企业外迁实现工业招商新突破，努力打造柳州生态工业的示范基地。2015年力争新增入园企业（项目）5家（个），加快推进工业园区产业集聚集约发展。

    2、加快发展现代农业，促使农村经济稳步发展

打造建设柳州生态副食品生产基地和国家南菜北运基地。采取多元化的发展方式，加快农产品生产基地建设，实现质量标准化，品种专业化，生产规模化，经营市场化。大力发展无公害、绿色、有机农产品标准化规模种植和禽畜规模养殖。推进土地规模流转、培育新型经营主体。推进凤山、社冲对接柳南、柳北，打造近郊现代农业示范区。在古砦、太平建立万亩水稻高产创建示范片，辐射带动马山、大埔、东泉、六塘等粮食主产区开展高产创建活动，带动全县粮食大幅增产。全县蔬菜种植面积18万亩(复种面积)、产量28万吨（其中开发秋冬菜12万亩，产量16万吨），发展食用菌900万平方米（含袋栽食用菌）,总产量5.8万吨。新建蔬菜示范基地5000亩，食用菌示范基地150万平方米。2015年，以发展草食动物为重点，计划发展新建禽场10个，牛场4个，羊场15个。计划山上造林1万亩，道路两旁可视一面坡绿化500亩，村屯绿化320个，其中重点村屯120个，面上村屯200个，全民义务植树完成110万株。力争完成木材产量15万立方米。全面推进现代农业深度发展，不断提高农产品的产量和生产效益。

加快转变农村经济增长方式。通过试点，做好土地流转小块并大块工作，积极引导同村同组农户以互换形式加快土地集中，改变目前土地布局过小、过散、过乱的问题，继续加快土地流转工作。建立合作社发展的整体联动机制，全力促进全县农民专业合作社和发展家庭农场健康快速发展。根据本地的产业特色，扶持一些有发展潜力，能真正带动一方百姓致富的名副其实的农民专业合作社。继续加大桂柳系列甘蔗新品种繁育与推广，重点推广桂柳05/136、柳城07/500。加强对项目实施的技术人员培训，培训项目实施区所在村技术骨干和科技示范户培训5000人次。

努力开创水利建设管理新局面。狠抓水利建设，全面完成项目建设任务。认真实施第五批中央和自治区财政小型农田水利重点县项目，项目概算总投资3634.68万元；续建农村饮水安全项目23处，计划完成投资1472万元，解决18402人的饮水安全问题；续建广西主要支流柳江治理工程柳城县龙庆～洛崖、木桐段治理工程；开工建设柳城县黄洞村生态清洁型小流域水土保持综合治理工程项目、独山水库坝后电站增效扩容项目。

3、稳妥推进新型城镇化建设，促进城乡统筹发展

根据颁布的《柳州市新型城镇化发展规划（2014-2020）》，坚持“以人为本”的新型城镇化，统筹城乡协调发展。一是有序推进农民工市民化，提高人口城镇化水平。逐步把有能力、有意愿并长期在城镇务工经商的农民工及随迁家属转变为城镇居民。二是推动工业化与城镇化互动发展，用工业化的理念发展城镇化。大力推进工业转型升级，推动生产力布局重点向工业园区集聚。因地制宜发展乡镇特色产业，重点培育壮大乡镇特色优势产业，合理引导就近就地城镇化。三是扎实推进新农村建设。坚持政府引导、规划先行、群众自愿、社会参与，统筹推进农村基础设施建设。继续采用“BT”模式，计划投资9660万元加快推进龙美至龙旦、里厢至大岭等19条通行政村道路建设步伐，确保年底实现建制村通村道路硬化率100%的目标；建立健全农村基础设施运营管理长效机制，加强农村教育文化、医疗卫生、养老服务等社会事业建设。

4、打造城市居民休闲旅游地，促进第三产业繁荣发展

围绕争创广西特色旅游名县，高起点编制全县旅游总体规划。以休闲旅游为中心，以发展“一轴两翼、三带六区”为空间布局，以开发建设“一城一区一山一湖一带”为重点，创建“秩序好、服务优、环境美、游客满意”的旅游大环境。接待游客人数、旅游总收入等综合指标增长15%以上。

积极推动信息、金融、保险、技术咨询、中介服务等其他第三产业的发展，不断提高服务水平，为我县第三产业的发展注入新的活力。计划全县社会消费品零售总额比上年增长12％，全年第三产业增加值比上年增长12％。

5、推进重大项目建设，有力拉动经济社会发展

计划全年完成固定资产投资比上年增长20%以上。一是谋划和建设好重大项目库，争取我县更多的项目能够列入上级发展的规划中，增强我县发展后劲。二是加大征地拆迁工作力度，促进项目的落地、开工建设，着重抓好县城东区、沙埔工业片区（三期）、323国道改线、鸡公山至柳城公路、柳城大桥及引道工程、沙埔至沙塘公路（柳城段）、雒容至东泉公路、三柳高速公路及引路配套工程（柳城段）、罗城至柳城（六塘）公路、桂中原生农副产品市场等基础设施和工业企业项目的建设，促进投资增长。

6、以增收节支为重点，确保财政金融平稳运行

开源节流，努力实现财税金融总目标，力争全年财政收入完成7.9亿元，增长5%左右。完善融资体系建设。鼓励保险、信托、金融租赁等金融机构进驻我县设立机构。完善农村金融服务体系，广泛吸收社会资本，加快培育小额贷款机构等新型农村金融组织，金融行业对地方经济发展的支持力度进一步加强。

认真贯彻落实中央八项规定精神和自治区党委实施意见，实施财政节支计划并积极培植税源，坚持节支和增收并举的原则，促使财政平稳运行。继续实施“银企对接”工程，积极推进银企合作，为我县经济社会发展提供充足的财力和资金保障。

7、大力发展各项社会事业，促进民生改善

    （1）加快“科教兴县”进程。创新科技培训模式，充分依托职业学校、县绿证办、电视栏目、科技信息网络等，进行多层次、多形式、多渠道的职能绿证培训，全年进行人员培训10000人次，其中：职业培训1000人，绿证培训培训3500本。“以全面推进教育公平”为目标，以统筹教育资源为抓手，加大学校标准化建设、校园文化建设、教师队伍建设力度，进一步规范学校管理，深化课堂教学改革，着力提高全县教育教学质量，推进教育均衡发展、内涵发展、和谐发展。

（2）进一步丰富人民群众的文体娱乐生活。继续开展“百村百戏”文艺汇演和“壮欢”山歌会、书画比赛等文化活动，不断丰富人民群众的文化生活。实施文化惠民工程，对县图书馆、县文化馆及全县十二个乡镇文化站实行免费开放。广泛开展丰富多彩的全民健身体育活动，增强人民体质；实施好农村公益电影放映工程，完成“村村通”广播电视乡镇无线发射基站建设计划任务，进一步丰富广大人民群众工作之余的娱乐生活。

（3）大力发展卫生和计生事业。继续完善新农合医疗保障体系和基层医疗卫生服务体系，加快农村村级卫生所建设进度，解决农民看病难、看病贵的问题，适时调整补偿技术方案，促进公共卫生服务均等化，不断提高全县的医疗保障水平。继续稳定低生育水平，努力提高出生人口素质，扎实开展免费孕前优生健康检查，提高出生人口质量。确保全县人口出生率、人口自然增长率控制在上级下达的计划目标内，全县总人口在41.6万人左右。

（4）统筹发展城乡社会保障事业，不断提高人民生活水平。一是加大培训力度，努力提高就业率。开展以“企业招工、政府帮忙”为主题的企业用工招聘活动，根据企业的需求，政府积极组织开展“订单式”的岗位培训，促进农村劳动力提高技能，实现就地就近转移。着力解决“就业难”和“招工难”的矛盾问题。积极帮助大中专毕业生就业，确保全年城镇登记失业率控制在4.5%以内;二是适度提高社会保障待遇水平，按时发放各项社会保险和医疗保险待遇；不断提高群众参保的积极性，使全县“五险”参保面在上年的基础上有所扩大；三是继续完善城乡低保、医疗救助、临时困难救助制度和自然灾害救助制度。四是继续实施好《妇女发展规划》、《儿童发展规划》、《残疾人发展规划》和《扶贫规划》，促使我县老年人、妇女儿童、残疾人和贫困人员的生活水平不断提高。

全县城镇居民人均可支配收入计划完成25000元，比上年增长10%；农民人均纯收入11000元，比上年增长11%。

（5）努力促进其它社会事业发展。认真贯彻执行中央、自治区、和柳州市一系列强县惠民政策，并出台相应的措施，努力营造一个祥和的发展环境。食品药品安全、土地利用、侨务、民族、宗教、史志、工会事业、人事档案管理、农场改革发展、国防动员建设等各项社会事业发展取得明显成效。

8、开展“美丽柳城·生态乡村”活动，促进全县生态文明建设向纵深发展

认真实施柳城县《“美丽柳城·生态乡村”实施方案》，大力实施“村收镇运县处理垃圾”工程，营造乡村干净整洁的生产生活环境。继续围绕社会主义核心价值观深化拓展群众性精神文明创建活动；继续开展“星级文明户”、“星级小康文明示范村”等农村精神文明建设活动。继续加大“生态县”建设力度，加快完成沙埔、东泉等乡镇污水处理厂和农业源减排续建项目，认真实施好12个乡镇生态建设规划，努力营造“宜居宜业新柳城”的良好环境。继续以污染减排工作为重点，扎实推进节能减排项目的实施，确保全县节能减排总量控制在上级下达的目标内。

9、积极推进“依法治县”，为柳城发展营造良好环境

认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，推进依法治县。进一步严打严治一切违法犯罪活动，持续开展严厉打击有广泛社会影响的犯罪、黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、“四黑四害”犯罪、毒品犯罪、重大经济犯罪。全力推行依法行政，努力营造一个更为公平正义的法治环境。不断强化安全生产责任意识，建立健全安全生产体系建设，深化食品药品监管体制改革，努力促使安全生产态势平稳运行。继续开展领导干部接访下访、定期约访等活动，并使之成为常态，坚持思想疏导和法制教育相结合，有效维护人民群众的合法权益，促使人民群众安全感和满意度不断上升，促进社会和谐稳定。

10、通过规划编制，引领“十三五”期经济社会持续健康发展

以科学发展观总揽全局，树立创新思维，调动全县人民参与“十三五”规划编制的积极性和创造性。在深入调查研究、广泛征求各意见和充分论证的基础上，科学提出我县未来五年发展思路和目标，努力编制好一个体现新常态时代精神的五年规划，以引领全县经济社会各项事业持续健康发展。

    各位代表，2015年是全面深化改革的关键之年，面对经济社会发展的新常态、新任务，让我们在县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，坚定信心，扎实工作，为全面完成“十二五”规划目标而努力奋斗!