柳 城 县

人民政府文件

柳城政发〔2017〕2号

柳城县人民政府关于

印发柳城县2017年国民经济和社会发展计划的通知

各乡镇人民政府、华侨管理区，县人民政府各组成部门：

《柳城县2017年国民经济和社会发展计划》已经县十七届人民代表大会第二次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

柳城县人民政府

2017年2月16日　　

柳城县2017年国民经济和社会发展计划

2017年是全面建成小康社会和深化各项改革工作的关键之年，制定和实施好2017年经济社会发展计划，对于加快推进供给侧结构性改革、促进经济社会持续健康发展具有十分重要的意义。

    一、2017年经济社会发展的总体要求

坚持稳中求进总基调，以质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，围绕柳州市“两个建成”奋斗目标，按照构建柳城“一四五八”发展新格局的要求，谋长远、挖潜力、打基础、抓机遇，全力打好经济转型、基础建设、精准脱贫“三大攻坚战”，积极融入“柳州现代都市圈”，为打造柳州主要卫星城和现代休闲生态田园城市奠定基础。

    二、2017年经济社会发展计划的主要预期目标

根据“十三五”规划全面建成小康社会的要求，结合2017年经济社会发展实际，提出2017年柳城经济社会发展计划的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，固定资产投资增长14%，财政收入增长5%，第一产业增加值增长5%，第三产业增加值增长12%，规模以上工业增加值增长5.5%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均可支配收入增长10%，单位生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在上级下达指标以内。

三、2017年国民经济和社会发展的主要任务

为实现今年经济和社会发展目标，提出以下主要计划任务和措施：

   （一）积极融入柳州市同城化发展，加快建设柳州主要卫星城和现代休闲生态田园城市。

大力优化全县交通路网。积极对接和协助推进323国道鹿寨经平山至柳城改线和柳城公路大桥及引道、雒容至东泉一级路工程建设，加快鸡公山至柳城城市公路、罗城至六塘二级路、大埔至凤山二级路、洛崖至龙美三级路、屯屯通道路等项目建设，启动糯米滩至四塘三级路、大埔至太平三级路、凤山至社冲二级路（龙江大桥）前期工作。完善农村客运班线营运机制，逐步扩大村屯客运网络覆盖面。

    提升城市品质，加快建设宜居宜业县城。强势推进城东新区开发，科学规划布局商住区、办公区和生活服务区，开工建设城东初中学校等项目。坚持旧城改造与新区开发并举，深入推进“四化塑城”，做大规模、做美环境、做旺人气，打造融江河畔的魅力之城。加大县城市政投入，确保“六路一站”工程如期投入使用，全速加快9条新区路网建设，争取启动建设管道煤气、地下综合管廊等工程，进一步完善县城功能配套。大力实施绿化提升工程。

 加强区域互动，拉大战略版图。稳妥推进新型城镇化，建设特色小城镇。实施主体功能区规划，主动对接柳州北部生态新区、粤桂黔高铁经济带合作试验区（广西园）等区域开放开发，加快基础设施建设，融入区域化、同城化发展。着力推进新型小城镇建设，加快大埔、沙埔、六塘、东泉等重点城镇建设，进一步完善沙埔、河西、六塘工业片区基础设施建设，积极推动柳华经济开发区对接柳东新区，以工业化带动城镇化，城镇化促进工业化，实现产城融合，推动就近城镇化，使之成为区域性的中心重镇。积极发展特色城镇，支持古砦建设仫佬族特色风情小镇，沙埔、六塘打造工业化镇、城镇化互动示范镇，伏华、柳华打造侨文化生态旅游点。

 加快大招商、招大商力度。依据我县目前产业基础，研究出台系统的招商引资激励政策，强化招商引资绩效考核，构建部门招商、干部招商、以商引商、以企带企的大招商格局。力争实现招商引资突破35亿元。

   （二）以新型工业为主导，推动工业经济转型升级。

加快工业转型升级，提升工业经济竞争力。主动与柳州市对接，与市区产业发展融合互动，打造柳州市配套产业基地。推动化工、机械制造及加工、制糖综合利用、茧丝绸等传统支柱产业升级转型，延长产业链，提升产品附加值。扶持新材料、生物制药、食品加工等新兴产业发展壮大，支持鼎铭金属新材料扩能生产和广西圣特药业壮药新产品研发，增强企业发展后劲；确保安琪酵母二期按期投产，建成全球最大酵母生产基地。加快虎鹰建材循环利用项目建设和华电六塘分布式能源项目前期工作。继续开展抓大壮小工作，培育新上规企业，增加全县经济总量。力争新增亿元企业1家、规上企业2家。

 抓好园区增容扩区，夯实工业发展平台。努力构建产业为主导、产城融合互动、生态环境良好的工业集中区。加快园区基础设施建设，推进沙埔、河西片区三期开发，完善六塘片区污水处理厂、水厂配套建设；抓好马山工业集中区规划建设。确保新入驻沙埔三期的虎鹰建材、欧亚汽配等企业按计划开工建设；做好跟踪鸿森家具、鱼峰制漆等续建项目建设服务，确保按计划建成投产。

   （三）围绕农产品主产区建设，打造现代特色农业产业体系。

调整优化农业产业结构。加大推进农业供给侧结构性改革力度，着力进行农业产业结构调整优化，大力发展适宜城市居民需求的农副产品。全面提升农业现代化水平和效益，把柳城打造成为高效绿色农副产品生产基地。大力发展林下经济、有机果蔬、有机茶等产业，推广标准化生态养殖业，增加绿色优质农产品供给。建成现代特色农业核心示范区6个，并力争全部通过验收。加大“双高”糖料蔗基地建设投入；新建、改扩建畜禽规模养殖场10个。全县水果面积稳定在30万亩、产量30万吨；桑园面积稳定在14.5万亩，鲜茧产量1.7万吨；蔬菜种植面积17万亩、产量26万吨，建立4～5个高标准蔬菜示范样板基地；发展食用菌700万平方米、产量5万吨。力争茶青产量超7000吨，甘蔗种植面积稳定在50万亩以上，进厂原料蔗总产190万吨以上。

加快转变农村经济经营模式管理。加快推进全县“小块并大块”土地整理；完成12个乡镇农村土地承包经营权确权登记；新增农业产业化龙头企业1家、农民专业合作社10家、家庭农场5家，培育市级农民专业合作社5家。加强对农业项目实施技术人员的培训。

强力推进水利工程建设。一是规划建设柳城县水系连通工程（一期）和里明河湾防汛护岸工程，全面提升城镇综合实力及抵御自然灾害的能力。二是新建、续建主要支流柳江治理工程、农田水利工程、水库除险加固工程、农村饮水安全工程及其他小型水利工程,不断提高我县防汛抗旱能力。

   （四）大力发展现代服务业,提升第三产业发展水平。

持续构筑休闲旅游发展基础。围绕建设柳州主要卫星城和现代休闲生态田园城市的目标，深度挖掘地方文化和民俗文化，推进柳城旅游持续发展，主动融入柳州市“大都市旅游圈”，实施“引客入柳城”工程。提高旅游交通便利性，加强旅游区内、外部交通基础设施及配套服务设施建设。推进星级酒店、农家旅馆、特色餐饮企业等旅游接待设施建设和培育。抓好凤山古镇文化旅游综合开发区、古砦民俗风情旅游区、知青城景区等重点项目建设。积极营造“安全、文明、和谐”的旅游大环境，实现全年接待游客总人数、旅游总收入分别增长10%以上。

优化现代服务业布局，推动传统商贸服务业创新升级。引进商贸服务龙头企业，鼓励商贸企业利用电子商务、微信等平台为消费者提供个性化定制服务和体验。深入推进电子商务进农村，加快建设县、乡、村三级物流体系；建设农产品品控中心，打造农产品品牌培育，建成电商创业孵化中心1个；开展农村电商实操型人才培训3000人次以上，实现电商销售全县土特产品增长20%的目标。加快发展金融、信息、法律等新型服务业，加快形成新业态，为我县第三产业发展注入新活力,第三产业增加值比上年增长12%。谋划实施“三柳”高速生态经济带发展规划，以构建服务柳州城市、联动柳北各县的物流中心为目标，加快我县现代物流业的发展，打造服务于工业和民众生活的区域性物流中心。加快建设鸡公山物流园，支持生产性配套物流业加快发展。

   （五）狠抓项目建设，保持投资对经济增长的持续拉动。

突出抓好重点项目建设的推进，确保完成固定资产投资增长14%以上。加强对项目实施的跟踪协调督办，加快施工进度；根据中央、自治区、柳州市政策导向和要求，切实抓好交通基础设施、水利设施、农村危房改造、易地扶贫搬迁、社会事业、生态建设、企业技术进步和技术改造等重点项目的实施。采取有效措施，促进项目的落地、开工建设，力争征收用地8000亩以上，重点抓好城东新区等建设。着重抓好鸡公山至柳城公路提级改造、融江河柳城县河段护岸及抢险道路工程、凤山镇河堤护岸及抢险道路工程、安琪酵母二期、鼎铭金属年产10万吨不锈钢精线微丝工程、凯鑫汽配年产20万套汽车零部件等一批重大项目建设。优化项目跟踪服务机制，继续完善重点项目督查机制，以项目带投资，以投资促发展。

   （六）推行增收节支，确保财政金融平稳运行。

 夯实财源基础，努力增加财政收入，财政收入增长5%。制定积极的财政奖扶政策，鼓励、带动社会和民间资本的大投入。及时落实结构性减税政策，支持企业加快发展。筹集和调度资金，全力支持重点工程建设。加大基础设施投入，营造良好投资环境，促进招商引资企业落地，培植后续财源。继续实施“银企对接”工程，积极推进银企合作；完善农村金融服务体系，广泛吸收社会资本，加快培育小额贷款机构等新型农村金融组织，不断加强金融行业对地方经济发展的支持力度。

   （七）保障和改善民生，构建幸福柳城。

全力加快脱贫摘帽进程。加大贫困村基础设施建设，精准推进“七个一批”和“十大行动”，扎实推进结对帮扶、产业扶持、移民搬迁等专项行动。完成搬迁安置点建设目标,完成搬迁安置587人,其中建档立卡贫困户536人，同步搬迁51人。积极培育种养等特色产业，促成“扶贫龙头企业（公司）+合作社+基地+农户”产业化经营。深化“政、银、企、农”合作，探索小额扶贫信贷新方法新机制，引导无项目、无技术贫困户委托实力企业经营获得分红。

努力办好人民满意的教育。以提升教育教学质量为目标，以教育优质均衡发展为重点，以校园安全稳定为保障，优化资源配置，推进素质教育，促进全县教育事业持续、均衡、协调发展。加强项目管理，实现9所乡镇中心幼儿园秋季招生；扩大县城两所小学办学规模，增加学位150个，缓解小学学位紧张问题；启动县城东区初中学校建设工程。县域义务教育均衡发展通过自治区评估验收。

加快发展文化体育事业。推动文化事业蓬勃发展，开展“百村百戏大舞台”表演赛，打造区域文体活动新品牌，推进村级公共服务中心“六个一”建设，把文化惠民工程落到实处。

持续加强医疗卫生服务水平。推进健康柳城行动，持续加强基层医疗卫生服务能力建设，构建科学的分级诊疗格局，提升县域医疗综合水平。创新组建市县乡医疗联合体，推行家庭医生签约，破解百姓医疗难题。全面实施“二孩政策”和优生优育工程，优化人口结构。

推动以科技为核心的创新。积极争取国家、自治区和柳州市资金支持，采用新技术、新装备和新成果，推动传统产业技术改造转型升级，加快培育壮大主导产业和新兴产业。鼓励企业、个人参与科技创新，实现全年发明专利申请量增长10%以上，完成市政府下达目标任务。制定好科技项目申报方向，选好申报课题，积极申报区、市、县级科技项目。开展科技成果转化活动，加大新品种、新技术、新成果的研发、引进、示范应用，提高科技支撑作用。

进一步完善社会保障体系。坚持全民覆盖、保障适度、运行高效，建立健全更加公平可持续的社会保障制度。促进以高校毕业生、农村劳动力、就业困难人员等重点群体就业，实现城镇新增就业1500人，新增农村转移劳动力5000人，确保全年城镇登记失业率控制在4.5%以内。健全救灾救助制度，保障好城乡低保户、五保户、重点优抚对象、残疾人等特殊困难群体的基本生活。大力推进棚户区改造、农村危房改造、廉租房建设、移民安置和库区基础建设。加强对困境儿童、留守儿童、青少年、妇女、老年人的关爱保护，保障特殊群体和困难群体平等参与社会发展的权利。

    努力促进其他社会事业发展。继续贯彻执行中央、自治区和柳州市一系列强县惠民政策，并出台相应的措施，促进我县妇女儿童权益保护、土地利用、粮食收储、人事档案管理、统计资料收集整理、审计监督、工商质监管理、物价管理、国防动员建设、工会建设、机关事务、史志整理、民族宗教、侨务、关心下一代、防震减灾等各项社会事业取得较大地发展。

   （八）倡导绿色发展，加强生态保护和环境防治力度。

实施水污染防治行动计划，执行最严格水资源管理，加大融江、龙江等主要江河流域及水库水污染防治力度。加强地表水污染、水污染源和农村面源治理，加快太平、六塘、冲脉、寨隆生活污水处理厂建设，完善城乡生活污水和生活垃圾处理系统。深入实施空气污染防治行动计划，严格控制高耗能、高污染企业和项目建设，加强机动车尾气治理，严格污染物排放总量控制，大力发展和推广清洁能源，减少空气污染物排放，实现源头治理。继续以污染减排工作为重点，扎实推进节能减排项目的实施，确保全县节能减排总量控制在上级下达的目标内。

深化环保体制机制改革，以改善环境质量为核心，加强污染治理和生态保护。实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。强化大气、水、土壤污染约束性指标管理，控制主要污染物排放总量。

   （九）加强平安柳城建设，为柳城发展营造平安稳定环境。

 进一步深化平安柳城和法治柳城建设，确保社会大局持续稳定。强化立体化社会治安防控体系，全面提高发现、防范、打击、处置各类治安和刑事犯罪的能力。依法强化网络信息化建设和管控，通过政府购买服务的方式提升信息化水平，以信息化为支撑，大力推行网格化管理、社会化服务，建设以“雪亮工程”为基础的综合管理平台。深化司法体制改革，确保司法机关依法独立公正行使职权，维护社会公平正义。不断强化安全生产责任意识，建立健全安全生产体系建设；持续强化食品药品安全治理，保障群众食品药品安全。

附件：柳城县2017年国民经济和社会发展主要指标表

附件：

柳城县2017年国民经济和社会发展主要指标表

公开方式：主动公开

抄送：县委各部门，各人民团体。

      县人大常委会办公室，县政协办公室，县法院，县检察院。

柳城县人民政府办公室               2017年2月17日印发