柳 城 县

人民政府文件

柳城政发〔2014〕11号

柳城县人民政府关于下达

柳城县2014年国民经济和社会发展计划的

通知

各乡镇人民政府、华侨经济管理区，县人民政府各组成部门：　　

《柳城县2014年国民经济和社会发展计划》已经县十六届人大第六次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。　　

2014年3月10日　　　　

柳城县2014年国民经济和社会发展计划

2014年是实施“十二五”规划最关键的一年,也是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，更是全面建成小康社会决定性阶段的重要一年，因此，实施好2014年计划具有十分重要的意义。　　

一、2014年国民经济和社会发展的总体要求

全面贯彻党的十八届三中全会精神,紧紧抓住广西打造我国中南西南地区开放发展新的战略支点以及柳州打造珠江--西江经济带龙头核心城市的良好机遇，按照“工业立县，富民强县”和建设“四个柳城”的发展思路，紧紧围绕打造柳州工业发展新的承载地、柳州主要卫星城和城市后花园的要求，坚持稳中求进、重点突破的总基调，把改革贯穿于经济社会发展各个领域和各个环节，调结构、稳增长、惠民生，推进柳城科学发展、和谐发展、全面发展，为全面完成“十二五”规划目标以及与全市同步建成小康社会宏伟目标打下坚实基础。　　

二、2014年经济社会发展的主要预期目标

——地区生产总值（GDP)115亿元，增长10％以上；　　

——全部工业总产值100亿元，增长36%；　　

——农林牧渔业总产值62亿元，增长6%；　　

——固定资产投资总额（500万元规模以上）91亿元，增长20%；　　

——财政总收入8.13亿元，增长10%；　　

——社会消费品零售总额29亿元，增长12%；　　

——城镇居民可支配收入22600元，增长10％；　　

——农民人均纯收入9920元，增长13%；　　

——城镇登记失业率控制在4.5%以内; 　　

——人口自然增长率控制在上级下达指标内；　　

——万元生产总值综合能耗控制在上级下达指标内。　　

三、2014年国民经济和社会发展重点和主要任务

    （一）坚持“工业立县”，做大工业经济。

1.加快推进重大项目的引进和落地建设，提高工业总量。紧盯柳州企业“退城进郊”和东部产业转移，围绕我县三大支柱产业、三大特色优势产业和新能源产业的基础优势，抓好重点工业项目招商，引进市场前景好、工业产业关联度高、又能发挥地方比较优势的企业入驻柳城并及时落地开工建设，提高工业经济总量。全年计划新引进企业5家以上，培育新增规上企业4家以上，全年全部工业总产值突破100亿元，比上年增长36%。重点加快推进圣特公司壮药基地、五顺汽配、国森机械、恒兴机械、东化二期、润发化工、恩泽塑业、展南建材等重点项目的建设进度，确保其按计划竣工投产。　　

2.加快推进产业转型升级和“两化”融合，不断提升工业质量。淘汰落后产能，整合生产要素，实现全县工业经济总量增长和效益增长相统一。鼓励和引导成长性好的企业拓展发展空间，实现高效产业规模快速扩张，提升企业的竞争力，着重推动机械加工、化工及农产品深加工企业进行技术改造，进一步提高工业发展质量。启动工业化和城镇化“两化”融合工程，鼓励有条件的企业发展电子商务，进行网上贸易。分析对照自治区、柳州市重点扶持的产业目录，结合企业发展需要，帮助企业申报企业技术改造项目，通过组织银企对接，解决企业资金需求矛盾，进一步破解企业发展瓶颈难题，确保企业正常生产。　　

3.加快完善园区基础设施建设，提高工业承载能力。按照全力打造柳州工业新的承载地的发展思路，以提升园区项目承载能力、增加园区经济总量和提高园区发展整体质量为目标，积极多方筹措资金，加快推进基础设施建设。全年计划完成固定资产投资30亿元，重点抓好沙埔三期“三通一平”、沙埔污水处理厂、六塘污水处理厂、六塘水厂、六塘消防站、沙埔公租房及园区光亮项目等工程建设，全面改善园区内投资环境。积极学习借鉴外地优秀园区先进管理经验，进一步健全园区建设的政策机制。全县园区力争完成工业总产值66亿元，比上年增长10%，实现全部工业增加值19亿元，增长10%。　　

（二）推动农村综合改革，增强农村发展活力。认真贯彻党的十八届三中全会精神,调动一切积极因素，推动城乡一体化发展，促进农业增效，农民增收。计划全县农林牧渔业总产值完成62亿元，比上年增长6％。　　

1.启动实施“主体功能区规划”， 扩大农业规模。抓住我县实施《广西壮族自治区主体功能区规划》“农产品主产区”试点县的契机，不断提高农产品的产量和生产效益。计划全县粮食播种面积48万亩，粮食产量15.5万吨；甘蔗种植面积55万亩以上，进厂原料蔗总产量达220万吨以上；计划新种水果面积0.8万亩，全县果园面积达23万亩，产量28万吨；改扩种桑园0.5万亩，全县桑园面积达15.5万亩，鲜茧产量1.7万吨；蔬菜种植面积16.5万亩(复种面积)、产量20万吨（其中开发秋冬菜12万亩，产量13.1万吨）；发展食用菌900万平方米（含袋栽食用菌）,总产量6万吨以上。山上造林1万亩，完成木材产量8万立方米。出栏生猪48.7万头、出栏肉牛3.82万头，肉类总产量4.42万吨，水产品产量1.49万吨。通过先进的种养方式，增强农业效益。　　

2.加快农业发展方式转型，增强农村经济实力。继续推动农村土地承包经营权有序流转，培育农民专业合作组织，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体流转，力争新增土地流转面积3万亩以上。引导尝试耕地“小块变大块”集约化整合模式，引进企业或划分给专业大户、职业农民承包经营，促进农村生产要素合理流动和优化配置，加快传统农业向现代农业转型。充分利用我县自主研发的甘蔗桂柳1号、2号和柳城05/136等列入国家、自治区重点推广品种，争取上级出台政策和配套项目，将我县建成柳州乃至广西的甘蔗品种繁育基地，进一步巩固我县“糖料蔗基地县”地位。大力建设示范样板基地，发挥示范片辐射带动功能，继续在马山、古砦等乡镇建立无公害水稻标准化种植基地；在凤山建立500亩秋玉米示范基地；在沙埔潭竹、马山四塘建立两个千亩甘蔗良种繁育示范基地。依托示范基地进行农机化先进技术和适用机具的推广，在全县实施甘蔗深耕深翻面积7万亩和水肥一体化技术示范推广面积1500亩；每个乡镇都建立一个以上秋冬种示范基地。通过示范基地的带动作用，推动全县农业生产向规模化、集约化经营方式转变，有效提升农村经济发展实力。　　

3.加大资金投入，努力改善农村生产生活环境。全县计划投资3634.68万元，实施第五批小型农田水利重点县项目；投资1109.5万元，开工建设13处农村饮水安全工程项目。择机在适合投放条件的乡村投放公交和班线，方便群众出行。计划完成贫困村新（改、扩建）屯级路30公里，改善贫困村民的出行难问题；认真实施国家扶持人口较少民族“十二五”规划的相关项目，不断完善移民村屯基础设施建设；编制并实施好《华侨农场产业发展规划》，改善华侨农场的生产生活环境。　　

(三）延伸城市空间布局，构建新型城镇建设格局。　　

继续实施大埔镇城市外延扩张工程，积极引进金融、地产、商贸等企业进驻柳城投资发展，不断拉大县城框架，提升我县商品流通、餐饮住宿和其他社会服务业上规模，上档次。强力推进太平、沙埔、东泉、马山等乡镇开发建设工程，刺激房地产、餐饮、商贸发展，形成相互促进的良性循环体系。加快完善乡镇规划修编工作，精心做好新农村建设规划，整合资源，加大投入，将新农村建设与“美丽柳城·清洁乡村”结合起来。加快市政基础设施的建设，加快青年路、城东大道等环城路建设步伐，启动城镇天然气供气工程；全力推进旧城改造，抓好大埔派出所、妇保院、文物所等一批地块开发；加快县城城东新区建设进度，全面推进城东大厦建设及其他基建工程，把新城区建设与老城区更好地联接起来，相互带动发展。　　

(四）发展休闲旅游，促进第三产业繁荣发展。　　

积极争创广西优秀旅游县，围绕“休闲柳城”这条主线，以“一轴两翼”、“三带六区”为空间布局，加快发展旅游业。以“一城一区一山一湖一带”为重点进行项目开发，不断提升景点建设水平，重点推进知青城文化旅游项目、古砦民俗风情旅游区、凤山禅文化旅游项目、红马山景区改造及沙埔河旅游休闲带建设，融入“百里风情”旅游线；编制并实施好《三柳高速沿路旅游规划》，不断增加我县旅游线路和景点，实现我县旅游业持续健康快速发展。力争全年接待游客突破100万人次，旅游收入突破1.8亿元。　　

积极推动信息、金融、保险、技术咨询、中介服务等其他第三产业的发展，不断提高服务水平，为我县第三产业的发展注入新的活力。计划全县社会消费品零售总额比上年增长12％，全年第三产业增加值比上年增长13％。　　

（五）加紧重大项目的谋划和建设力度，扩大投资总额。　　

计划全年完成固定资产投资（500万元规模以上）91亿元，增长20%。一是抓好重大项目的策划和申报，继续谋划和建设好重大项目库，县相关部门要积极与上级部门对接，做好项目的策划包装工作，争取我县更多的项目能够列入上级发展的规划，从而获得更多的支持。引导好各企业进行重大项目的策划和申报，为企业自身建设发展加强储备后劲。二是抓好项目审批工作。继续规范项目审批工作，严格项目审批条件，优化项目审批流程，为重大项目提供“绿色通道”，提高审批效率。三是加大对项目的引进落地、开工建设、竣工投产各环节的跟踪推进力度，着重抓好县城东区建设、工业区沙埔片区三期基础、323国道改线、鸡公山至大埔道路、柳城大桥二桥、沙塘至沙埔公路（柳城段）、鸡公山至柳城道路扩建、柳华至雒容公路、河西农副产品产地综合交易市场等基础设施项目的建设以及广西劲阳公司新建年产100万套消防器材产品、柳城宇顺公司新建机电产品、圣特药业壮药生产基地、五顺汽车配件等工业项目的建设；努力启动“海上丝绸之路”项目和广西柳州林产品加工物流园的建设，为我县实现“四个柳城”打下坚实的基础。　　

（六）以增收节支为重点，确保财政金融平稳运行。　　

认真贯彻落实中央八项规定精神和自治区党委实施意见，实施财政节支计划并积极培植税源，坚持节支和增收并举的原则，促使财政平稳运行。继续实施“银企对接”工程，积极推进银企合作，为我县经济社会发展提供充足的财力和资金保障。在银企合作中，不仅支持“实力雄厚”的大企业，更关注扶持中小企业的发展壮大。有针对性地出台中小企业的授信管理和贷款管理办法，千方百计支持中小企业发展。计划全年财政总收入完成8.13亿元，增长10%。　　

（七）大力发展各项社会事业，促进民生改善。　　

1.加快“科教兴县”进程。创新科技培训模式，充分依托职业学校、县绿证办、电视栏目、科技信息网络等，进行多层次、多形式、多渠道的职能绿证培训，全年进行人员培训10000人次，其中：职业培训1000人，绿证培训3500本。“以全面推进教育公平”为目标，以统筹教育资源为抓手，加大学校标准化建设、校园文化建设、教师队伍建设力度，进一步规范学校管理，深化课堂教学改革，着力提高全县教育教学质量，推进教育均衡发展、内涵发展、和谐发展。　　

2.进一步丰富人民群众的文体娱乐生活。继续开展“百村百戏”文艺汇演和“壮欢”山歌会、书画比赛等文化活动，不断丰富人民群众的文化生活。实施文化惠民工程，对县图书馆、县文化馆及全县十二个乡镇文化站实行免费开放。广泛开展丰富多彩的全民健身体育活动，增强人民体质；实施好农村公益电影放映工程，完成“村村通”广播电视乡镇无线发射基站建设计划任务，进一步丰富广大人民群众工作之余的娱乐生活。　　

3.大力发展卫生和计生事业。继续完善新农合医疗保障体系和基层医疗卫生服务体系，适时调整补偿技术方案，促进公共卫生服务均等化，不断提高全县的医疗保障水平。继续稳定低生育水平，努力提高出生人口素质，扎实开展免费孕前优生健康检查，提高出生人口质量。确保全县人口出生率、人口自然增长率控制在上级下达的计划目标内，全县总人口在41.8万人左右。　　

4.统筹发展城乡社会保障事业，不断提高人民生活水平。一是加大培训力度，努力提高就业率。开展以“企业招工、政府帮忙”为主题的企业用工招聘活动，根据企业的需求，政府积极组织开展“订单式”的岗位培训，促进农村劳动力提高技能，实现就地就近转移。着力解决“就业难”和“招工难”的矛盾问题。通过柳城人才网站，积极帮助大中专毕业生就业，确保全年城镇登记失业率控制在4.5%以内;二是适度提高社会保障待遇水平，按时发放各项社会保险和医疗保险待遇；不断提高群众参保的积极性，使全县“五险”参保面在上年的基础上有所扩大；三是继续完善城乡低保、医疗救助、临时困难救助制度和自然灾害救助制度。四是继续实施好《妇女发展规划》、《儿童发展规划》、《残疾人发展规划》和《扶贫规划》，促使我县老年人、妇女儿童、残疾人和贫困人员的生活水平不断提高。　　

计划全县城镇居民可支配收入22600元，比上年增长10%；农民人均纯收入9920元，比上年增长13%。　　

（八）继续开展“美丽柳城·清洁乡村”活动，促进全县生态文明建设向纵深发展。　　

认真实施柳城县《建设“美丽柳城·清洁乡村”规划》，大力实施“村收镇运县处理垃圾”工程，营造乡村干净整洁的生产生活环境。继续扎实深入开展“讲文明·树新风”等各项群众性精神文明建设系列活动；继续抓好自治区文明县城和柳州市第六批“星级小康文明示范村”的培育创建工作。继续加大“生态县”建设力度，认真编制和实施好12个乡镇生态建设规划，努力营造“宜居宜业新柳城”的良好环境。继续以污染减排工作为重点，扎实推进节能减排项目的实施，确保全县节能减排总量控制在上级下达的目标内。　　

（九）加强社会治安综合治理，推进“和谐柳城”建设。　　

进一步严打严治一切违法犯罪活动，持续开展严厉打击有广泛社会影响的犯罪、黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、“四黑四害”犯罪、毒品犯罪、重大经济犯罪。抓住案件频发、治安复杂的重点场所和区域，抓住对群众安全感影响较大的突出治安问题，有的放矢地开展专项整治行动，形成严打犯罪的高压态势，构筑起全县平安建设新高地。大力规范信访秩序和信访行为，坚持思想疏导和法制教育相结合，有效维护人民群众的合法权益，促进社会和谐稳定。　　

公开方式：主动公开

抄送：县委各部门，各人民团体。 　 　

      县人大常委会办公室，县政协办公室，县法院，县检察院。 　 　

柳城县人民政府办公室               2014年3月10日印发

附件：2014年国民经济和社会发展主要指标表