规划计划
柳城县人民政府关于印发《柳城县防震减灾“十二五”规划》的通知
来源： 广西柳州柳城县人民政府
发布日期： 2012-07-26
柳   城   县
 
人民政府文件
 
柳城政发〔2012〕43号
 
 

 
柳城县人民政府关于
印发《柳城县防震减灾“十二五”规划》的通知
 
各乡镇人民政府、华侨经济管理区，县直各单位：
《柳城县防震减灾“十二五”规划》已经县第十六届人民政府第6次常务会议批准，现予印发实施。
 
 
 
 
                          二O一二年七月九日
 

 
柳城县防震减灾“十二五”规划
 
前 言
 
防震减灾是国家公共安全的重要组成部份，承担着保护人民群众生命财产安全和经济社会可持续发展的重要职能，对于坚持以人为本，深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。
为切实履行政府防震减灾社会管理和公共服务的职能，根据《中华人民共和国防震减灾法》、《国务院关于进一步加强防震减灾工作的意见》（国发 2010 18号）、《广西防震减灾规划（2006—2020年）》、《中共柳州市委办公室柳州市人民政府办公室关于进一步贯彻落实自治区防震减灾工作领导小组会议精神切实做好我市防震减灾工作的通知》（柳办发〔2008〕67号）、《柳州市人民政府办公室关于印发“十二五”规划编制工作方案的通知》（柳政办 2010 9号）等文件精神，特制定本规划。
防震减灾“十二五”规划是柳城县人民政府履行防震减灾社会管理和公共服务职责的重要体现，是指导全县防震减灾事业发展的纲领性文件,也是县人民政府审批、核准防震减灾重大项目和安排政府投资以及指导乡镇人民政府制定本行政区域防震减灾规划的重要依据，规划期为2011—2015年。
一、指导思想、规划目标和发展战略
（一）指导思想。
以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以人为本，把人民群众的生命安全放在首位。根据防震减灾事业发展的规律，立足于我县经济和社会发展对防震减灾事业提出的要求，坚持防震减灾同经济建设一起抓，实行预防为主、防御与救助相结合的方针，切实加强地震监测预报、震灾预防、紧急救援三大工作体系和地震科技创新体系建设；进一步完善防震减灾领导体制和地震应急管理机制，努力实现“突出重点、全面防御，健全体系、强化管理，社会参加、共同抵御”三大战略要求；以政府为主导，依靠科技、依靠法制、依靠全社会力量，不断提高防震减灾综合能力，有效地减轻地震灾害带来的损失，切实保护人民群众的生命财产安全，为推进我县全面建设小康社会提供防震减灾服务。
（二）规划目标。
到2015年，我县综合防震减灾的能力有进一步提高，城镇新建、扩建、改建工程基本具备抗御本地区地震基本烈度地震的能力。全县防震减灾能力再上一个台阶。
1.地震灾害防御能力明显提高。一是推动抗震能力不足的重要建设工程的加固改造，二是进一步加强抗震设防管理，努力使新建、改扩建工程全部达到抗震设防要求。三是扩大农村民居抗震保安工程示范范围，扩大农村民居新建房屋采取抗震措施的比例，提高农村民居抗震能力。四是开展地震科普宣传教育，建立领导干部、防震减灾骨干队伍，社会公众防震减灾的责任意识、应急处置水平和避险能力普遍得到提高。
2．地震应急与救援能力得到大大加强。一是健全完善地震应急指挥体系，加强灾害损失快速评估、灾情实时获取和快速上报等系统建设，健全指挥调度、协调联动、信息共享、社会动员等工作机制。二是进一步增强地震预案及相关预案的实用性和可操作性，经常性地开展预案演练。三是探索建立县地震专业应急救援队伍，推进地震应急救援志愿者队伍和社会动员机制建设。四是建立灾情速报平台，完善“三网一员”网络，提高灾情速报能力。五是推进应急避难场所体系建设，完善应急储备保障体系。
3．地震科技创新能力逐步提升。在加强和完善三大体系建设的同时，大力推进地震科技创新体系建设。一是加大地震专业工作者培训培养力度，形成一支有较高水平的地震应急队伍。二是加强防震减灾宣传与服务，提高地震科普宣传与技术服务的覆盖面和效率。
（三）发展战略。
依靠法制，依靠科技，以城市地震安全为战略重点，以地震监测、建设工程抗震设防和应急救援体系建设为重心，努力提高地震科技能力，提高防震减灾三大工作体系发展水平，实现全县防震减灾有重点的全面防御目标。
1．以城镇地震安全为重点，加大对能源、交通、水利、通信、供水、供电等重大基础设施和学校、医院等人员密集场所的抗震设防和隐患排查除险力度，加强农村防震保安工作，逐步向有重点的全面防御拓展。
2．以城乡联动、部门合作为基础，构建与社会主义市场经济体制相适应、与社会和公众需求相适应的防震减灾社会管理和公共服务体系。
3．以执法监督和责任追究为手段，明确和强化各级政府部门和社会组织的防震减灾职责，完善机制，保障投入，全面推动防震减灾工作。
4．以全社会参与为主体，调动社会各界积极性，优先做好防震减灾法律法规和科普知识宣传教育工作，充分动员社会力量，全面提升社会公众对防震减灾的参与程度，发挥人民群众防震减灾的主体作用。
二、总体布局与主要任务
（一）总体布局。
防震减灾工作布局应遵循有重点的全面防御方针，遵循突出重点、统筹协调、城乡兼顾、全面防御的原则。防震减灾工作既要集中有限资源优先解决关键问题，突出“重点区域、重点部位、重点技术、重点时段、重点宣传对象和内容”，又要兼顾全面，保持平衡发展，全面提高监测预报、震害防御和紧急救援三大工作体系工作水平。
（二）主要任务。
1．改善监测台网，提升地震监测能力。一是积极开展县级乡镇地震前兆台网建设。建立地震基础信息数据库系统，建立县乡镇联网的地震观测终端，实现地震观测信息共享。建立地震信息监测备份站点，保持地震监测的连续性。做好地震监测值班，完善值班管理和地震信息收集汇总工作。二是进一步规范地震宏观观测点，完善地震宏观观测网络，加强对群测群防点观测员的培训。动员社会力量开展群测群防工作，提高地震宏观前兆观测与速报能力。三是依法保护地震监测设施和观测环境。开展地震监测设施与观测环境受到影响的情况调研，按照国务院有关规定划定地震观测环境保护范围，并纳入土地利用总体规划和城乡规划，加大地震观测环境保护行政执法监督检查力度，真正形成对地震监测设施有效保护的长效机制。
2．积极开展地震群测群防工作。防震减灾工作是一项复杂的社会系统工程，是全体社会成员的共同责任。组织开展以“三网一员”为主要载体的地震群测群防活动，进一步完善地震宏观测报网，建立地震灾情速报网，扩大地震知识宣传网，建立乡镇防震减灾助理员信息库。积极推进地震群测群防工作规范化、制度化。研究制定加强地震群测群防工作的政策措施，建立稳定的地震群测群防工作经费渠道，加强对防震减灾联络员的培训和管理，充分发挥“三网一员”的作用，共同对地震进行监测和预防。
3．提升城乡建设工程地震安全能力。一是国土利用规划和城乡建设规划必须根据《中国地震动参数区划图》和震害预测、地震小区划、地震活动断层探测、地震安全性评价结果进行，充分考虑潜在的地震风险及其影响。在国土利用和城乡建设过程中，要突出推进地震安全小区、应急避难场所建设。开展地震安全示范工程建设，推广应用抗震、隔震新技术。二是继续加强工程建设抗震设防监管工作，依法严格进行抗震设防要求管理，强化建设工程抗震设防要求的监督管理，建立完善的配套制度，把抗震设防要求作为建设项目可行性论证、工程设计、施工审批、工程质量监理和竣工验收的必备内容，纳入基本建设全过程管理程序，保证抗震设防要求在建设工程抗震设计中的合理使用，使新建、扩建、改建工程全部达到抗震设防要求。三是推动对2001年前已建成的重要建设工程的抗震性能鉴定与抗震加固工作，特别要重视和加强对病险水库、易爆易燃易泄露有害物质的重大建设工程、生命线工程以及危旧校舍的抗震评估和查险加固工作。四是开展农村民居抗震能力现状调查，进行农村民居防震技术的研究，建立技术服务网络，加强农村建筑工匠培训，加强对农村基础设施、公共设施和农民自建房抗震设防技术指导和服务，引导农民建造有科学抗震措施的新民居。推进农村民居地震安全示范工程建设。制定推进农村民居地震安全工程扶持政策，对需要抗震设防的农村村民住宅和乡村公共设施给予必要的补助和支持。五是抓紧实施中小学校舍安全工程，逐步开展其他学校、医院等人员密集场所建设工程抗震调查、抗震性能鉴定和加固改造。落实新建学校医院等人员密集场所按当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工的规定。六是在县城逐步开展地震小区划工作，开展岩溶塌陷地震灾害研究工作。推进地震小区划成果和岩溶塌陷地震灾害预测成果在城乡规划和工程建设中的应用。
4．提高地震应急准备和响应管理水平。一是建立健全各级政府的抗震救灾指挥部，完善应急组织体系，制定和完善应急工作流程，完善规章制度，明确职责分工。建立县级数字地震观测指挥中心技术系统和地震应急地理空间信息数据库，建立市县乡三级灾情速报渠道，建立地震烈度速报系统，为抗震救灾指挥决策提供支撑。二是县乡（镇）两级政府部门、大型企业、骨干企业、人员密集场所、应急责任单位制定并细化有可操作性的地震应急预案，加强预案的报备、检查与管理工作，并适时组织进行预案演练、地震应急演习。重大政治经济和社会活动期间、国家法定重大节假日、地震前兆活跃和特殊天象气候时期等重大活动和重点时段，制定地震应急工作方案。三是立足应对强震，加强地震救灾保障体系建设。强化县乡（镇）地震救灾物资储备网络，实现地震救灾物资储备的制度化管理。建立地震应急救援医疗保障体系，依托县综合应急救援队的专业地震救援医疗队、防疫队，做好应急药品、器械储备工作。了解地震应急救援社会资源，建立地震应急社会资源登记备案制度，确保应急社会资源能够应急响应。
5．建立地震应急救援救助体系。一是由地震部门牵头，按照“一队多用、专兼结合、军民结合、平战结合、资源共享”的原则积极组建由部队官兵、结构专家、破拆专家、卫生医疗专家、通信专家、地震专家组成的柳城县地震灾害应急救援队伍，提高专业应急救援队伍抗震救灾能力。进一步规范县级地震应急救援志愿者队伍建设，实施对应急救援志愿者队伍的分类管理，组织开展地震应急救援知识培训和演练。二是将城市紧急疏散通道和避险场所等内容纳入县城建设发展规划，依托城市广场、绿地、公园、学校等建设应急疏散通道和综合避险场所，配置必要的避险救生设施。三是编制地震灾害应急救援救助组织协调预案，合理安排过渡性安置点，合理组织、调度、分配救援物资、救援人员。建立应急通讯系统、应急供电供水系统，准备应急交通方案，确保应急救援救助工作的开展。
6．加强防震减灾知识宣传教育。一是建立地震、宣传、教育部门、新闻媒体及社会团体的协作机制，加强防震减灾宣传教育，增强各级领导干部的防震减灾责任意识，增强全社会的忧患意识和参与意识，普遍提高全民的防震减灾能力。充分利用县处级干部和科级干部培训班的机会，组织讲座，对领导干部进行防震减灾宣传。组织专题培训班对地震工作人员、防震减灾责任单位进行防震减灾能力培训。二是继续加强防震减灾科普教育基地的建设。充分利用防震减灾科普教育基地开展对公务员、企事业单位职工、在校学生和社会公众的科普宣传。建设防震减灾科普远程教育网络平台，使机关、企事业单位、学校和其他社会组织都能够共享防震减灾科普教育资源。三是将防震减灾教育纳入学校教育内容，让每一位学生都接受防震减灾、避险自救的教育。继续开展防震减灾科普示范学校活动，鼓励和支持学校建立防震减灾教育基地，积极组织开展学校地震应急逃生避险演练。四是组织订购、编制、制作并散发防震减灾科普知识书籍、手册、挂图、多媒体课件等科普宣传资料，充分利用“5.12”防灾减灾日、“7.28”唐山地震纪念日、科技活动周、地球日等时机，开展防震减灾知识进校园、进社区、进乡村活动。通过广播电视、互联网、报纸等媒体，采取多种形式开展防震减灾知识宣传。
三、“十二五”期重点建设项目
（一）地震应急救援能力建设工程。
开展地震救援专业训练、专业化培训、桌面演练、实地演练。
（二）扩展群测群防“三网一员”建设工程。
1．建设宏观观测网，增建一批县级地震宏观异常观测点；
2．建设灾情速报网，建立地震灾情信息平台；
3．建设防震减灾宣传网，在全县建立乡村地震科普宣传点，建立科普示范学校、科普示范社区；
4．加强防震减灾联络员队伍建设，进行人员培训。
（三）地震安全区划工程。
依照县城总体规划选择新城区范围开展地震安全区划，将成果应用于该区划内的城市规划和量大面广的一般建设工程。适时开展地震安全区划工作。
（四）地震应急联动协同平台建设。
充分利用应急指挥中心，按照市地震局提出的技术要求和技术规范，建设与区、市地震局联动的地震应急协同指挥平台，以解决地震应急时协同指挥工作的需要。
（五）防震减灾科普教育网络平台建设。
以3D视频、虚拟现实技术、网络技术等高新技术为手段，以计算机网络依托，建立县乡镇科普教育节点，组成我县防震减灾宣传教育网络，与区、市防震减灾科普教育网络联接，形成防震减灾科普教育网站与公众互动的机制，实现交互式远程地震科普教育，为县、乡镇（社区）、村、企事业单位的地震科普知识教育提供技术支持。
（六）新闻宣传与信息发布系统建设。
充分利用应急指挥中心或台网中心，建成集新闻采集、编辑、播放和传输功能为一体的新闻发布中心。建立新闻工作预案和新闻发布数据库，形成常规地震事件新闻发布与突发地震事件新闻发布相结合的工作机制。优化防震减灾工作门户网站，作为地震系统政务信息公开、震情灾情信息发布的权威平台，作为科普宣传的权威阵地、新闻宣传的资料库、与社会公众互动平台。
（七）农村民居地震安全工程。
结合农村民居防灾改造、受灾民居重建和乡镇建设规划，推进农村民居地震安全示范工程建设，建立防震减灾综合技术服务中心，聘请顾问专家，对农村基础设施、公共设施和农民自建房进行抗震设防技术指导和服务，对需要抗震设防的农村村民住宅和乡村公共设施给予必要的补助和支持。
四、保障措施
（一）依法推进防震减灾工作。
加强《中华人民共和国防震减灾法》等防震减灾法律法规宣传，研究制定执行防震减灾法律法规的规范性文件。明确各级政府及其有关部门的防震减灾法律责任，依法组织编制规划、执行规划，依法加强防震减灾社会管理和公共服务，依法保护地震观测环境。
加强工程建设抗震设防监管工作，依法严格进行抗震设防要求管理，认真执行国家制订的地震烈度区划图、地震动参数区划图等国家有关防震减灾标准。
加强行政执法。建立完善地震行政执法机构和队伍，加强执法培训，加大执法的监督检查力度，进一步完善地震执法管理、责任追究制度、行政复议、行政监督监察等制度。
（二）健全与完善防震减灾管理体制。
健全与完善防震减灾管理体制，推进县地震工作机构建设，实行行政首长负责制，落实领导责任，进一步充实工作力量，配备必要工作条件，发挥县地震工作机构在防震减灾中的作用。健全县防震减灾工作领导小组，每年定期召开防震减灾工作领导小组会议研究工作，成员单位要履行相关职责。将防震减灾工作纳入政府绩效考评范围，切实做好防震减灾绩效考评工作，确保全面完成防震减灾工作任务。
建立健全突发地震事件应急机制和社会动员机制，提高公共安全保障和突发事件处置能力。逐步建立电力、煤气、给排水、通信和交通等部门的防灾机制，有效应对灾害，减轻灾害损失。发挥企业、非营利组织在防震减灾中的作用。
（三）建立稳定的投入机制。
保障防震减灾事业公益性基础地位，把防震减灾工作经费列入本级财政年度预算，建立政府投入为主体，企业投入、社会捐赠、地震保险等多种资金渠道共同支撑的投入机制，积极推进国家防震减灾目标和各项任务的落实。根据本行政区域经济和社会发展的情况、对防震减灾的实际需求，编制本级防震减灾规划并纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费列入财政预算，专款专用，提高专项投入，使防震减灾工作的投入水平与经济社会发展水平相适应。
（四）加强地震科技创新管理。
重视地震科技创新，积极开展纵向、横向的合作与交流，积极引进和应用地震科技创新成果。完善地震科技创新条件，改善地震科研的软硬件设施，增添地震科技图书和研究论文资料。加强地震科技开发工作，支持引进先进技术和设备，鼓励创新性开发。加强地震科技创新成果管理，注意收集整理地震监测信息、地震地质资料、地震灾害图册及其他相关技术资料。
（五）加强防震减灾工作人才队伍力量。
及时充实防震减灾工作人员队伍，逐步调整和优化人才结构。针对我县防震减灾专业人才匮乏的现状，重视为县地震工作主管部门配备足够的工作人员，特别是专业对口的地震科技人才，有重点的引进高层次和急需人才。
以改善知识结构和提高专业能力与行政管理能力为重点，加大地震专业工作者培训、培养力度。采取脱产送培、组织参加各种形式的培训、聘请专家来讲学或短期指导工作、外出地震灾区或地震遗址实地进行科学考察、走访考察防震减灾工作先进地区等方式提高防震减灾人员素质能力。探索建立政府、单位、个人三方负担的继续教育投入机制，加大继续教育力度。
建立科学有效的评价、激励机制，营造适合人才成长和工作的环境。研究科学的工作绩效考核办法，推行工作绩效考核，使地震工作队伍更加精干高效。为地震工作人员创造必要的工作条件，改善他们的工作环境，对在防震减灾工作中做出突出贡献的单位和个人进行表彰奖励。
 
 
 
 
 
 
 
 
主题词：城乡建设　防震减灾　规划　通知                            
  抄送：县委，县人大常委会，县政协，县法院，县检察院。
  柳城县人民政府办公室              2012年7月9日印发
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柳城县人民政府关于印发《柳城县防震减灾“十二五”规划》的通知

来源： 广西柳州柳城县人民政府  |   发布日期： 2012-07-26 11:24    |  作者： 广西柳州柳城县人民政府
柳   城   县
 
人民政府文件
 
柳城政发〔2012〕43号
 
 

 
柳城县人民政府关于
印发《柳城县防震减灾“十二五”规划》的通知
 
各乡镇人民政府、华侨经济管理区，县直各单位：
《柳城县防震减灾“十二五”规划》已经县第十六届人民政府第6次常务会议批准，现予印发实施。
 
 
 
 
                          二O一二年七月九日
 

 
柳城县防震减灾“十二五”规划
 
前 言
 
防震减灾是国家公共安全的重要组成部份，承担着保护人民群众生命财产安全和经济社会可持续发展的重要职能，对于坚持以人为本，深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。
为切实履行政府防震减灾社会管理和公共服务的职能，根据《中华人民共和国防震减灾法》、《国务院关于进一步加强防震减灾工作的意见》（国发 2010 18号）、《广西防震减灾规划（2006—2020年）》、《中共柳州市委办公室柳州市人民政府办公室关于进一步贯彻落实自治区防震减灾工作领导小组会议精神切实做好我市防震减灾工作的通知》（柳办发〔2008〕67号）、《柳州市人民政府办公室关于印发“十二五”规划编制工作方案的通知》（柳政办 2010 9号）等文件精神，特制定本规划。
防震减灾“十二五”规划是柳城县人民政府履行防震减灾社会管理和公共服务职责的重要体现，是指导全县防震减灾事业发展的纲领性文件,也是县人民政府审批、核准防震减灾重大项目和安排政府投资以及指导乡镇人民政府制定本行政区域防震减灾规划的重要依据，规划期为2011—2015年。
一、指导思想、规划目标和发展战略
（一）指导思想。
以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以人为本，把人民群众的生命安全放在首位。根据防震减灾事业发展的规律，立足于我县经济和社会发展对防震减灾事业提出的要求，坚持防震减灾同经济建设一起抓，实行预防为主、防御与救助相结合的方针，切实加强地震监测预报、震灾预防、紧急救援三大工作体系和地震科技创新体系建设；进一步完善防震减灾领导体制和地震应急管理机制，努力实现“突出重点、全面防御，健全体系、强化管理，社会参加、共同抵御”三大战略要求；以政府为主导，依靠科技、依靠法制、依靠全社会力量，不断提高防震减灾综合能力，有效地减轻地震灾害带来的损失，切实保护人民群众的生命财产安全，为推进我县全面建设小康社会提供防震减灾服务。
（二）规划目标。
到2015年，我县综合防震减灾的能力有进一步提高，城镇新建、扩建、改建工程基本具备抗御本地区地震基本烈度地震的能力。全县防震减灾能力再上一个台阶。
1.地震灾害防御能力明显提高。一是推动抗震能力不足的重要建设工程的加固改造，二是进一步加强抗震设防管理，努力使新建、改扩建工程全部达到抗震设防要求。三是扩大农村民居抗震保安工程示范范围，扩大农村民居新建房屋采取抗震措施的比例，提高农村民居抗震能力。四是开展地震科普宣传教育，建立领导干部、防震减灾骨干队伍，社会公众防震减灾的责任意识、应急处置水平和避险能力普遍得到提高。
2．地震应急与救援能力得到大大加强。一是健全完善地震应急指挥体系，加强灾害损失快速评估、灾情实时获取和快速上报等系统建设，健全指挥调度、协调联动、信息共享、社会动员等工作机制。二是进一步增强地震预案及相关预案的实用性和可操作性，经常性地开展预案演练。三是探索建立县地震专业应急救援队伍，推进地震应急救援志愿者队伍和社会动员机制建设。四是建立灾情速报平台，完善“三网一员”网络，提高灾情速报能力。五是推进应急避难场所体系建设，完善应急储备保障体系。
3．地震科技创新能力逐步提升。在加强和完善三大体系建设的同时，大力推进地震科技创新体系建设。一是加大地震专业工作者培训培养力度，形成一支有较高水平的地震应急队伍。二是加强防震减灾宣传与服务，提高地震科普宣传与技术服务的覆盖面和效率。
（三）发展战略。
依靠法制，依靠科技，以城市地震安全为战略重点，以地震监测、建设工程抗震设防和应急救援体系建设为重心，努力提高地震科技能力，提高防震减灾三大工作体系发展水平，实现全县防震减灾有重点的全面防御目标。
1．以城镇地震安全为重点，加大对能源、交通、水利、通信、供水、供电等重大基础设施和学校、医院等人员密集场所的抗震设防和隐患排查除险力度，加强农村防震保安工作，逐步向有重点的全面防御拓展。
2．以城乡联动、部门合作为基础，构建与社会主义市场经济体制相适应、与社会和公众需求相适应的防震减灾社会管理和公共服务体系。
3．以执法监督和责任追究为手段，明确和强化各级政府部门和社会组织的防震减灾职责，完善机制，保障投入，全面推动防震减灾工作。
4．以全社会参与为主体，调动社会各界积极性，优先做好防震减灾法律法规和科普知识宣传教育工作，充分动员社会力量，全面提升社会公众对防震减灾的参与程度，发挥人民群众防震减灾的主体作用。
二、总体布局与主要任务
（一）总体布局。
防震减灾工作布局应遵循有重点的全面防御方针，遵循突出重点、统筹协调、城乡兼顾、全面防御的原则。防震减灾工作既要集中有限资源优先解决关键问题，突出“重点区域、重点部位、重点技术、重点时段、重点宣传对象和内容”，又要兼顾全面，保持平衡发展，全面提高监测预报、震害防御和紧急救援三大工作体系工作水平。
（二）主要任务。
1．改善监测台网，提升地震监测能力。一是积极开展县级乡镇地震前兆台网建设。建立地震基础信息数据库系统，建立县乡镇联网的地震观测终端，实现地震观测信息共享。建立地震信息监测备份站点，保持地震监测的连续性。做好地震监测值班，完善值班管理和地震信息收集汇总工作。二是进一步规范地震宏观观测点，完善地震宏观观测网络，加强对群测群防点观测员的培训。动员社会力量开展群测群防工作，提高地震宏观前兆观测与速报能力。三是依法保护地震监测设施和观测环境。开展地震监测设施与观测环境受到影响的情况调研，按照国务院有关规定划定地震观测环境保护范围，并纳入土地利用总体规划和城乡规划，加大地震观测环境保护行政执法监督检查力度，真正形成对地震监测设施有效保护的长效机制。
2．积极开展地震群测群防工作。防震减灾工作是一项复杂的社会系统工程，是全体社会成员的共同责任。组织开展以“三网一员”为主要载体的地震群测群防活动，进一步完善地震宏观测报网，建立地震灾情速报网，扩大地震知识宣传网，建立乡镇防震减灾助理员信息库。积极推进地震群测群防工作规范化、制度化。研究制定加强地震群测群防工作的政策措施，建立稳定的地震群测群防工作经费渠道，加强对防震减灾联络员的培训和管理，充分发挥“三网一员”的作用，共同对地震进行监测和预防。
3．提升城乡建设工程地震安全能力。一是国土利用规划和城乡建设规划必须根据《中国地震动参数区划图》和震害预测、地震小区划、地震活动断层探测、地震安全性评价结果进行，充分考虑潜在的地震风险及其影响。在国土利用和城乡建设过程中，要突出推进地震安全小区、应急避难场所建设。开展地震安全示范工程建设，推广应用抗震、隔震新技术。二是继续加强工程建设抗震设防监管工作，依法严格进行抗震设防要求管理，强化建设工程抗震设防要求的监督管理，建立完善的配套制度，把抗震设防要求作为建设项目可行性论证、工程设计、施工审批、工程质量监理和竣工验收的必备内容，纳入基本建设全过程管理程序，保证抗震设防要求在建设工程抗震设计中的合理使用，使新建、扩建、改建工程全部达到抗震设防要求。三是推动对2001年前已建成的重要建设工程的抗震性能鉴定与抗震加固工作，特别要重视和加强对病险水库、易爆易燃易泄露有害物质的重大建设工程、生命线工程以及危旧校舍的抗震评估和查险加固工作。四是开展农村民居抗震能力现状调查，进行农村民居防震技术的研究，建立技术服务网络，加强农村建筑工匠培训，加强对农村基础设施、公共设施和农民自建房抗震设防技术指导和服务，引导农民建造有科学抗震措施的新民居。推进农村民居地震安全示范工程建设。制定推进农村民居地震安全工程扶持政策，对需要抗震设防的农村村民住宅和乡村公共设施给予必要的补助和支持。五是抓紧实施中小学校舍安全工程，逐步开展其他学校、医院等人员密集场所建设工程抗震调查、抗震性能鉴定和加固改造。落实新建学校医院等人员密集场所按当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工的规定。六是在县城逐步开展地震小区划工作，开展岩溶塌陷地震灾害研究工作。推进地震小区划成果和岩溶塌陷地震灾害预测成果在城乡规划和工程建设中的应用。
4．提高地震应急准备和响应管理水平。一是建立健全各级政府的抗震救灾指挥部，完善应急组织体系，制定和完善应急工作流程，完善规章制度，明确职责分工。建立县级数字地震观测指挥中心技术系统和地震应急地理空间信息数据库，建立市县乡三级灾情速报渠道，建立地震烈度速报系统，为抗震救灾指挥决策提供支撑。二是县乡（镇）两级政府部门、大型企业、骨干企业、人员密集场所、应急责任单位制定并细化有可操作性的地震应急预案，加强预案的报备、检查与管理工作，并适时组织进行预案演练、地震应急演习。重大政治经济和社会活动期间、国家法定重大节假日、地震前兆活跃和特殊天象气候时期等重大活动和重点时段，制定地震应急工作方案。三是立足应对强震，加强地震救灾保障体系建设。强化县乡（镇）地震救灾物资储备网络，实现地震救灾物资储备的制度化管理。建立地震应急救援医疗保障体系，依托县综合应急救援队的专业地震救援医疗队、防疫队，做好应急药品、器械储备工作。了解地震应急救援社会资源，建立地震应急社会资源登记备案制度，确保应急社会资源能够应急响应。
5．建立地震应急救援救助体系。一是由地震部门牵头，按照“一队多用、专兼结合、军民结合、平战结合、资源共享”的原则积极组建由部队官兵、结构专家、破拆专家、卫生医疗专家、通信专家、地震专家组成的柳城县地震灾害应急救援队伍，提高专业应急救援队伍抗震救灾能力。进一步规范县级地震应急救援志愿者队伍建设，实施对应急救援志愿者队伍的分类管理，组织开展地震应急救援知识培训和演练。二是将城市紧急疏散通道和避险场所等内容纳入县城建设发展规划，依托城市广场、绿地、公园、学校等建设应急疏散通道和综合避险场所，配置必要的避险救生设施。三是编制地震灾害应急救援救助组织协调预案，合理安排过渡性安置点，合理组织、调度、分配救援物资、救援人员。建立应急通讯系统、应急供电供水系统，准备应急交通方案，确保应急救援救助工作的开展。
6．加强防震减灾知识宣传教育。一是建立地震、宣传、教育部门、新闻媒体及社会团体的协作机制，加强防震减灾宣传教育，增强各级领导干部的防震减灾责任意识，增强全社会的忧患意识和参与意识，普遍提高全民的防震减灾能力。充分利用县处级干部和科级干部培训班的机会，组织讲座，对领导干部进行防震减灾宣传。组织专题培训班对地震工作人员、防震减灾责任单位进行防震减灾能力培训。二是继续加强防震减灾科普教育基地的建设。充分利用防震减灾科普教育基地开展对公务员、企事业单位职工、在校学生和社会公众的科普宣传。建设防震减灾科普远程教育网络平台，使机关、企事业单位、学校和其他社会组织都能够共享防震减灾科普教育资源。三是将防震减灾教育纳入学校教育内容，让每一位学生都接受防震减灾、避险自救的教育。继续开展防震减灾科普示范学校活动，鼓励和支持学校建立防震减灾教育基地，积极组织开展学校地震应急逃生避险演练。四是组织订购、编制、制作并散发防震减灾科普知识书籍、手册、挂图、多媒体课件等科普宣传资料，充分利用“5.12”防灾减灾日、“7.28”唐山地震纪念日、科技活动周、地球日等时机，开展防震减灾知识进校园、进社区、进乡村活动。通过广播电视、互联网、报纸等媒体，采取多种形式开展防震减灾知识宣传。
三、“十二五”期重点建设项目
（一）地震应急救援能力建设工程。
开展地震救援专业训练、专业化培训、桌面演练、实地演练。
（二）扩展群测群防“三网一员”建设工程。
1．建设宏观观测网，增建一批县级地震宏观异常观测点；
2．建设灾情速报网，建立地震灾情信息平台；
3．建设防震减灾宣传网，在全县建立乡村地震科普宣传点，建立科普示范学校、科普示范社区；
4．加强防震减灾联络员队伍建设，进行人员培训。
（三）地震安全区划工程。
依照县城总体规划选择新城区范围开展地震安全区划，将成果应用于该区划内的城市规划和量大面广的一般建设工程。适时开展地震安全区划工作。
（四）地震应急联动协同平台建设。
充分利用应急指挥中心，按照市地震局提出的技术要求和技术规范，建设与区、市地震局联动的地震应急协同指挥平台，以解决地震应急时协同指挥工作的需要。
（五）防震减灾科普教育网络平台建设。
以3D视频、虚拟现实技术、网络技术等高新技术为手段，以计算机网络依托，建立县乡镇科普教育节点，组成我县防震减灾宣传教育网络，与区、市防震减灾科普教育网络联接，形成防震减灾科普教育网站与公众互动的机制，实现交互式远程地震科普教育，为县、乡镇（社区）、村、企事业单位的地震科普知识教育提供技术支持。
（六）新闻宣传与信息发布系统建设。
充分利用应急指挥中心或台网中心，建成集新闻采集、编辑、播放和传输功能为一体的新闻发布中心。建立新闻工作预案和新闻发布数据库，形成常规地震事件新闻发布与突发地震事件新闻发布相结合的工作机制。优化防震减灾工作门户网站，作为地震系统政务信息公开、震情灾情信息发布的权威平台，作为科普宣传的权威阵地、新闻宣传的资料库、与社会公众互动平台。
（七）农村民居地震安全工程。
结合农村民居防灾改造、受灾民居重建和乡镇建设规划，推进农村民居地震安全示范工程建设，建立防震减灾综合技术服务中心，聘请顾问专家，对农村基础设施、公共设施和农民自建房进行抗震设防技术指导和服务，对需要抗震设防的农村村民住宅和乡村公共设施给予必要的补助和支持。
四、保障措施
（一）依法推进防震减灾工作。
加强《中华人民共和国防震减灾法》等防震减灾法律法规宣传，研究制定执行防震减灾法律法规的规范性文件。明确各级政府及其有关部门的防震减灾法律责任，依法组织编制规划、执行规划，依法加强防震减灾社会管理和公共服务，依法保护地震观测环境。
加强工程建设抗震设防监管工作，依法严格进行抗震设防要求管理，认真执行国家制订的地震烈度区划图、地震动参数区划图等国家有关防震减灾标准。
加强行政执法。建立完善地震行政执法机构和队伍，加强执法培训，加大执法的监督检查力度，进一步完善地震执法管理、责任追究制度、行政复议、行政监督监察等制度。
（二）健全与完善防震减灾管理体制。
健全与完善防震减灾管理体制，推进县地震工作机构建设，实行行政首长负责制，落实领导责任，进一步充实工作力量，配备必要工作条件，发挥县地震工作机构在防震减灾中的作用。健全县防震减灾工作领导小组，每年定期召开防震减灾工作领导小组会议研究工作，成员单位要履行相关职责。将防震减灾工作纳入政府绩效考评范围，切实做好防震减灾绩效考评工作，确保全面完成防震减灾工作任务。
建立健全突发地震事件应急机制和社会动员机制，提高公共安全保障和突发事件处置能力。逐步建立电力、煤气、给排水、通信和交通等部门的防灾机制，有效应对灾害，减轻灾害损失。发挥企业、非营利组织在防震减灾中的作用。
（三）建立稳定的投入机制。
保障防震减灾事业公益性基础地位，把防震减灾工作经费列入本级财政年度预算，建立政府投入为主体，企业投入、社会捐赠、地震保险等多种资金渠道共同支撑的投入机制，积极推进国家防震减灾目标和各项任务的落实。根据本行政区域经济和社会发展的情况、对防震减灾的实际需求，编制本级防震减灾规划并纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费列入财政预算，专款专用，提高专项投入，使防震减灾工作的投入水平与经济社会发展水平相适应。
（四）加强地震科技创新管理。
重视地震科技创新，积极开展纵向、横向的合作与交流，积极引进和应用地震科技创新成果。完善地震科技创新条件，改善地震科研的软硬件设施，增添地震科技图书和研究论文资料。加强地震科技开发工作，支持引进先进技术和设备，鼓励创新性开发。加强地震科技创新成果管理，注意收集整理地震监测信息、地震地质资料、地震灾害图册及其他相关技术资料。
（五）加强防震减灾工作人才队伍力量。
及时充实防震减灾工作人员队伍，逐步调整和优化人才结构。针对我县防震减灾专业人才匮乏的现状，重视为县地震工作主管部门配备足够的工作人员，特别是专业对口的地震科技人才，有重点的引进高层次和急需人才。
以改善知识结构和提高专业能力与行政管理能力为重点，加大地震专业工作者培训、培养力度。采取脱产送培、组织参加各种形式的培训、聘请专家来讲学或短期指导工作、外出地震灾区或地震遗址实地进行科学考察、走访考察防震减灾工作先进地区等方式提高防震减灾人员素质能力。探索建立政府、单位、个人三方负担的继续教育投入机制，加大继续教育力度。
建立科学有效的评价、激励机制，营造适合人才成长和工作的环境。研究科学的工作绩效考核办法，推行工作绩效考核，使地震工作队伍更加精干高效。为地震工作人员创造必要的工作条件，改善他们的工作环境，对在防震减灾工作中做出突出贡献的单位和个人进行表彰奖励。
 
 
 
 
 
 
 
 
主题词：城乡建设　防震减灾　规划　通知                            
  抄送：县委，县人大常委会，县政协，县法院，县检察院。
  柳城县人民政府办公室              2012年7月9日印发
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