柳城县是广西农产品主产区，主要农作物以糖料蔗、桑蚕、水稻和玉米等为主，秸秆年产量较大，而经激光雷达扫描监测分析，秸秆焚烧污染占柳城县城区域大气污染比例为44%。为破解秸秆治理难题，柳城县深入贯彻习近平生态文明思想，坚持新发展理念，努力在秸秆禁烧管控、综合利用方面下功夫，将其作为蓝天保卫战的“突围之战”、乡村振兴的“关键一招”，切实改善农村人居环境，促进生态振兴和产业振兴，取得了良好成效。1-11月，我县可吸入颗粒物（PM10）日平均浓度为44微克/立方米（2021年大气考核指标为48微克/立方米以下），与去年同期持平；细颗粒物（PM2.5）日平均浓度为29微克/立方米（考核指标为34微克/立方米以下），同比下降3.3%（去年同期平均浓度为30微克/立方米），环境质量持续提升。
2021年，柳城县的秸秆禁烧及综合利用得到了自治区党委鹿心社书记的认可，其在广西日报头版的经验介绍上专门批示“总结推广”，自治区在柳城县召开秸秆综合利用和禁烧管控工作现场会，“柳城经验”得到肯定。在实施乡村振兴的征程上，柳城县始终践行生态文明理念，以秸秆禁烧和综合利用为契机，促进人与自然和谐共生，乡村建设的生态成色与底色不断提高。
一、强化“三大基础”保障，推动秸秆禁烧管控出实效
夯实秸秆禁烧管控的管理基础，从禁烧区划定、监管体系完善、管理方式方面着手，确保禁烧管控全覆盖和工作实效。
一是明确秸秆露天禁烧区域。柳城县结合行政区划位置和主要农作物种植情况，划定秸秆露天禁烧区域，明确重点管控范围和要求。2020年，柳城县人民政府印发了《关于划定秸秆露天禁烧区域的通告》（柳城政规〔2020〕15号），将大埔镇、太平镇、沙埔镇、东泉镇、凤山镇等6个乡镇的29个行政村，境内高速公路、铁路沿线两侧各2公里，国、省道公路干线两侧各1公里范围的区域划定为秸秆露天禁烧区域，禁烧区执行最严厉、强制性的禁烧政策。
二是完善网格化监管体系。从人防和技防两个方面着手，加强县乡村屯4级秸秆禁烧网格员队伍建设，切实抓好各级网格员的选派、工作职责的确定、业务素质的提升等。柳城县现有4级网格员1274名，2021年共针对乡镇级和村级网格员开展了2期业务培训。同时，积极开展秸秆禁烧视频监控网络建设，2019年以来，共投入153.3万元建设了13个秸秆禁烧智能化视频监控站点，监控覆盖面积约97.34平方公里，秸秆禁烧巡查能力建设得到进一步提升。
三是实行清单式的管理。掌握辖区内秸秆产生、综合利用、离田等全链条信息，并实施监督指导。建立秸秆存量台账，以行政村为单元，完善地块面积、秸秆产生量、综合利用量、废弃量等信息，目前各乡镇、华侨管理区台账已全部建立，2021年甘蔗和水稻秸秆产生量预计为30多万吨。加强秸秆离田的组织，跟踪监督秸秆离田的去向。实施秸秆有序烧除，根据上级的预警和通知，适时组织限烧区有序焚烧秸秆，缓解基层禁烧管控压力。
二、强化“三大环节”协同，促进秸秆综合利用成气候
瞄准秸秆综合利用源头、中端和末端三大环节，共同发力，充分挖掘秸秆价值，让“生态包袱”变“绿色财富”，释放秸秆生态和经济效益，提高村民参与积极性。
一是加大政策扶持力度。加大秸秆综合利用的政策引导和扶持力度，利用价格和税收杠杆调动企业和村民的积极性，通过出台甘蔗秸秆综合利用补助办法、甘蔗生产全过程机械化作业补贴实施细则等政策，加强对企业和合作社的扶持，吸引企业投资开展秸秆商品化生产经营等措施，解决甘蔗秸秆离田率和综合利用率低、市场驱动慢和工作参与率低的问题。2020年以来，柳城县共投入上级补助资金650万，加大企业秸秆收储和加工环节建设的扶持力度，引进的广西华万新能源科技有限公司以甘蔗秸秆为原料，生产出燃料颗粒、饲料和基料，经济效益较高。
二是构建“收储运”体系。通过“群众主动收集、机械设备打捆、企业（合作社）设点收储运”的方式，建立完善了乡镇秸秆收储点，实施“一点对多源、多点对多源”的秸秆“收储运”机制，探索形成了“政府推动、农户参与、市场化运作、多种模式互为补充”的秸秆“收储运”体系，实现了农户零成本处理秸秆、企业免收收获秸秆、秸秆离田作业专业化、秸秆资源有效利用的“四赢”工作局面。目前，柳城县每个乡镇均有秸秆收购点，甘蔗尾叶的收购价为200元/吨以上。
三是拓宽秸秆利用出路。积极探索，告别秸秆传统的焚烧还田利用方式，注重秸秆饲料化、燃料化、肥料化、基料化和原料化等“五化”利用。包括引导和鼓励企业制作青贮、氨化、微贮或颗粒等秸秆饲料，实施甘蔗等秸秆还田技术，推进生物质能源利用，以秸秆为基料投入食用菌生产和育秧，探索实施以农作物秸秆为原料的包装材料等产品生产等。截至目前，柳城县培育和引进的“五化”利用企业（合作社）为31家，年加工销售青贮饲料6万吨以上，还田和肥料化1年可消耗25万吨秸秆，柳州鑫能生物公司秸秆焚烧发电年经济效益为4000万元，柳城糖厂培育食用菌消耗秸秆25吨/天。
三、强化“三大举措”促进，推动生态文明理念落实见真章
在践行生态文明理念，推进秸秆禁烧和综合利用政策落实、措施落地的过程中，切实发挥机制建立、宣传教育、督查问效的促进作用，确保柳州市“既要发展又要碧水蓝天”的部署要求落实到位。
一是健全工作机制。为大力推动秸秆禁烧和综合利用，柳城县实践探索出稳定的工作推进机制，坚持属地管理原则，形成了县领导专门抓、部门分工负责，各层级齐抓共管的工作格局。成立了县秸秆禁烧和综合利用领导小组，明确了糖业、农业、发改、工业、财政和检察等部门职责，同时，不定期召开部门联席会议，专题研究解决当前问题，切实发挥部门联动作用，促进禁烧和综合利用各项工作措施落实。
二是加强宣传教育。创新形式和渠道，开展立体化、全方位的秸秆禁烧和综合利用宣传，全面提升村民秸秆资源化利用意识，提升其生态文明认识，进而形成的秸秆禁烧、秸秆还田、秸秆资源化等行动自觉。综合利用“百村百戏”大舞台文艺演出、“致农民朋友的一封信”等宣传资料、标识牌、流动宣传车、手机短信和“小手拉大手”等平台和载体，广泛开展政策和知识普及，营造浓厚的宣传氛围。2021年，共发放秸秆禁烧宣传资料8万份、张贴禁烧区划定通告1100份，悬挂横幅185条，设立禁烧标志牌25块，发送手机宣传短信7万余条。
三是重视督查问效。加强禁烧和综合利用工作的督查、考核和处罚，成立秸秆禁烧和综合利用督查组，抽调人员组成1个综合督查组和7个包乡督查组，强化辖区内秸秆禁烧和综合利用的日常监督，适时开展成员单位履职情况及工作成效专项督查，强化结果运用，督促责任落实，工作推动不力的将受到通报批评、问责和移交纪委查处等。将工作成效纳入绩效考核范围，在县直责任单位、各乡镇和华侨管理区年度绩效考评体系中，设置专门绩效指标，以此倒逼禁烧管控和综合利用工作措施落实落地。加大秸秆露天焚烧违法行为的行政处罚力度，由县城管执法局牵头，指导基层开展调查取证、案卷移交等工作。