柳城资源规划发〔2022〕17号

各乡镇人民政府、华侨管理区、各有关单位：

经研究，《柳城县2022年度地质灾害防治方案》印发给你们，请认真遵照执行。

柳城县自然资源和规划局

2022年6月10日

柳城县2022年度地质灾害防治方案

为做好2022年度柳城县地质灾害防治工作，保护人民群众生命财产安全，最大限度地避免和减轻地质灾害造成的损失，根据《地质灾害防治条例》（国务院第394号令）、《柳城县人民政府办公室关于印发柳城县自然灾害救助应急预案（2021年修订）的通知》（柳城政办〔2021〕27号）有关要求，结合我县地质灾害现状及发展趋势，制定本方案。

一、2021年地质灾害概况。

2021年共发生地质灾害15起，其中，危岩崩塌6起，地面塌陷6起（其中旱改水项目因抽水灌溉引起地面塌陷3起），滑坡3起。自然因素引发8处，人为因素引发7处。直接受灾人数为0人，没有造成人员伤亡。

2021年地质灾害的灾情规模等级均为小型，人为因素是引发地质灾害的主要原因，降雨是诱发地质灾害的主导因素，灾害的发生与降雨强度密切相关。

二、2022年地质灾害防治目标任务。

按照预防为主、防抗救相结合的原则，将地质灾害防治工作重点从灾后治理转移到灾前预防，推进地质灾害防治工作向精细化、信息化、现代化发展，以自治区地质灾害防治“十四五”规划部署为工作抓手，进一步完善全县地质灾害调查评价、监测预警、综合治理与防治技术装备现代化等四大体系，较为显著地减轻地质灾害对我县经济社会和生态环境造成的影响，因灾伤亡和财产损失较为明显降低。

到2022年底，完成我县的地质灾害风险普查和调查评价；实施地质灾害治理项目1个；开展地质灾害防治培训、演练，使其在地质灾害隐患点的覆盖率达100%；地质灾害常态性工作达到预期值的100%。

三、2022年地质灾害趋势预测。

（一）2022年降雨趋势预测。据柳城县气象局《柳州2022年气候趋势预测》，预计2022年我县年总降雨量为1500～2000毫米，与常年相比，偏多1-3成；降雨集中期出现在5-6月。

（二）地质灾害趋势预测。我县地处柳州市北侧，地层岩性和地质构造复杂，受地质和气候因素影响岩体风化强烈、岩溶强发育。这种特殊的地质环境为地质灾害的形成和发展提供了有利条件。据调查评价，受山多平地少等自然环境条件限制，大量农村群众无法实施易地搬迁，仍世代居住在地质灾害易发区、隐患点内，受地质灾害威胁较严重，这些区域受降雨和工程建设、过渡抽取地下水等人类工程活动均容易引发地质灾害。

四、地质灾害重点防范期及区域。

（一）重点防范期。每年汛期（5～9月）是我县地质灾害重点防范期，降雨量占全年降雨量的80％以上，台风、暴雨等强降雨天气引发的崩塌、滑坡等地质灾害常常在此时段发生。崩塌、滑坡灾害的发生多数与大暴雨同步，雨后3天及洪水消退期间同样是崩塌及滑坡灾害的高发时段。主汛期中的5-8月，是强降雨集中期，也是崩塌、滑坡、泥石流地质灾害的重点防范期；9月至次年2月为地面塌陷地质灾害的重点防范期，但全年均有可能在地面塌陷易发区发生地面塌陷地质灾害，应加强防范。

（二）重点防范区域。根据以往地质灾害发生的时空分布和灾害损失程度，防范重点地段是各类不稳定边坡地带和岩溶发育区，以及公路、铁路、水利等重要工程两侧的高陡边坡和露天开采矿山影响范围内的高陡失稳边坡；同时加强防范地质灾害易发区内人类工程活动可能诱发地质灾害等，全县划分出以下3个地质灾害重点防范区：

1.东北部、南部及西部地区（包括六塘镇、冲脉镇、隆寨镇、古砦仫佬族乡、龙头镇、太平镇、凤山镇、社冲乡、马山镇）以峰林谷地为主，山体主要由可溶蚀的灰岩、白云岩组成，岩溶裂隙发育，山峰基岩裸露，山势陡峻，岩体的完整性受到破坏而形成危岩，不少民房建筑傍山而建，受到危岩崩塌的威胁。此地区易发生的灾害类型为危岩崩塌，岩溶地面塌陷。因此，岩崩、地面塌陷是该区域防范的重点。

2.中、东部地区（包括东泉镇、沙埔镇、大埔镇）属中低山丘陵地貌，山（岭）体上覆盖岩层多由泥岩、变质砂岩或含砾石、砂质黏土组成，结构疏松，强度较低，下伏基岩是不透水层，强降雨后，雨水下渗至松散层运移，极易发生滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害。因此，该区域为滑坡、崩塌（特别是边坡崩塌）重点防范区。

3.融江、龙江两岸因非法采砂、垦荒和河水自然冲刷，易造成崩岸等地质灾害的发生；水库、山塘水位提高后，易诱发崩堤（岸）、滑坡等地质灾害；三柳高速、马大二级公路、大埔至凤山、六塘、古砦等县道及新建公路两旁多为风化砂质黏土层，极易诱发滑坡、崩塌灾害，危及过往行人、车辆安全。这些地段为崩塌、滑坡重点防范区。

（三）防治重点对象。山区学校、旅游景区（点）、城镇、村庄、医院、集市、厂矿、林业作业区等人员聚集区，矿山、切坡建房居住区、铁路、公路等交通干线沿线，以及在建公路、水利等工程建设活动区域及周边人员居住点等。

（四）重点防范的地质灾害隐患点。根据2021年地质灾害排查、巡查和核查结果及各地灾点的变化情况，继续将大埔镇乐寨村马鹿屯、马山镇马山村马山屯等23处地质灾害隐患点列为重要防范点（见附件1），将大埔镇正殿村民委新村屯、六塘镇六塘村蒙村屯等17个易发区（见附件2）列为重要防范区。各乡镇人民政府对上述重要隐患点和易发区要承担防范的主体责任，县自然资源和规划局负责组织、协调、指导和监督工作，相关部门要密切配合，各司其职。对未列入本方案的其他地质灾害隐患点和易发区，各乡镇人民政府、华侨管理区要在本乡镇、华侨管理区的年度地质灾害防治方案中部署防范工作。

五、主要任务及职责分工

（一）全力做好柳城县地质灾害综合防治体系建设相关工作。

根据上级自然资源部门的总体部署，要认真完善地质灾害综合管理数据库，提高地质灾害调查监测技术装备水平，强化地质灾害调查和风险排查，加强地质灾害监测预警和信息化建设。（责任单位：县自然资源和规划局）

1.更新地质灾害隐患和建立风险区数据库。在自治区自然资源厅完成地质灾害风险普查和调查评价成果集成及建立“隐患点+风险区”双控机制的基础上，充分利用最新调查成果，及时更新地质灾害隐患数据库和风险数据库，全面做好地质灾害隐患点管理和风险源头管控，为防灾减灾、国土空间规划和用途管制等提供基础依据。（责任单位：县自然资源和规划局）

2.加快实施地质灾害综合治理。要加快推进地质灾害治理工程，发挥工程措施防灾减灾效益；加大监督检查力度，积极推进工程建设，确保2022自治区下达补助资金的砦乡上富小学危岩地质灾害治理项目全面完成主体工程，2021年以前的任务全面完成验收，保障人民群众生命和财产安全。〔责任单位：县自然资源和规划局、县财政局、古砦乡人民政府配合〕

3.加强地质灾害监测预警。组织更新地质灾害综合管理信息系统，完善自治区地质灾害预警信息系统，全部启用县级地质灾害气象监测预警系统平台，协调推进监测预警数据共享。汛期（5-9月）期间，县自然资源和规划局要与气象、水利、交通等部门密切合作，重点关注强对流天气和台风期间带来的强降雨情况，全部启用县级地质灾害气象监测预警系统、地质灾害自动监测仪器等对隐患点进行跟踪监测并及时发布预警信息；非主汛期要根据天气和突发地质灾害情况及时发布预警预报信息。同时进一步拓宽信息发布渠道，扩大预警信息覆盖率，及时向社会公众、地质灾害隐患点、易发村屯的防灾责任人、监测人和群众发布地质灾害预报预警信息，确保预报预警信息无死角。（责任单位：县自然资源和规划局牵头负责，县气象、水利、文化体育广电和旅游局等部门配合）

4.加强地质灾害防治能力建设。按照“纵向到底、横向到边”的要求，对辖区各级防灾责任人、村社干部、监测员、志愿者、受威胁群众、工程建设单位项目管理人员、施工作业人员等进行一轮全覆盖培训，切实提升基层群众遇险逃生能力。（责任单位：县应急管理局、自然资源和规划局）

（二）全力做好汛期地质灾害防灾减灾工作。

我县汛期地质灾害多发、突发，规模小，危害性大，避免造成人员伤亡事件，要坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，高度关注地质灾害重点防范区域和防范期，全力做好我县2022年度汛期地质灾害防治工作，切实保障人民群众生命财产安全。

1.严格开展地质灾害隐患点“三查”工作。依据地质灾害防治规划，根据辖区内地质灾害隐患分布情况及历年地质灾害发生情况，结合当地气候预测，制定“汛前排查、汛中巡查、汛后复查”的地质灾害隐患点和易发区“三查”工作，并按“三查”工作要求开展相关工作，及时发现和处置地质灾害隐患，做好2022年地质灾害排查、巡查、复查工作，对重点地区、重大隐患点开展巡查、检查、督查，督促指导落实防治措施。（县自然资源和规划牵头负责，各乡镇人民政府、住建、交通运输、水利、应急等部门配合开展）

2.精心开展汛期地质灾害气象风险预警预报工作。结合气象预警预报开展我县地质灾害风险预警预报，加大短临精细化地质灾害风险预警工作。建立完善资源共享机制，实现自然资源、应急、气象、水利等相关部门信息实时共享，优化地质灾害气象风险预警预报，进一步推进县、乡、村三级地质灾害气象风险预警预报网络建设，确保地质灾害预警隐患信息发送至各级地质灾害防灾管理人员和群测群防员及监测员。县乡地质灾害防灾管理人员要按照红、橙、黄、蓝四级预警信息进行分级预警响应，并按照预案及时采取相应防范措施。（责任单位：县人民政府，县自然资源和规划局、气象局）

3.及时做好突发地质灾害应急处置。全县各乡镇人民政府、各有关部门要增强底线思维和忧患意识，积极主动做好突发地质灾害应急处置工作，要提前做好强降雨和台风天气期间各种应对工作，落实地质灾害应急救援车辆和调查工具等应急处置设备，确保地质灾害应急调查、监测预警、群测群防、抢险救灾所必需的交通、通讯、物资器材等。做好地质灾害应急值守工作，按有关规定及时报送突发地质灾害信息和应急处置信息。

发生地质灾害或出现地质灾害险情后，县人民政府按照自然灾害应急预案启动相应级别应急响应；根据地质灾害应急处置的需要，应当紧急调集人员，调用物资、交通工具和相关的设施、设备；必要时，可以根据需要在抢险救灾区域范围内采取交通管制等措施；应当根据地质灾害灾情和地质灾害防治需要，统筹规划、安排受灾地区的重建工作。应急管理部门负责地质灾害应急救援工作。自然资源和规划主管部门承担地质灾害应急救援的技术支撑工作，及时组织专家和技术人员迅速赶赴现场开展应急调查，科学评估和研判，为抢险救灾、处置地质灾害提供科学依据，避免二次灾害事故的发生。县级人民政府各有关部门应当按照自然灾害应急预案的分工，做好相应的应急工作。（责任单位：县应急管理部门牵头负责，县自然资源和规划局、各乡镇人民政府、各相关部门配合）

（三）全力做好地质灾害防治相关专项工作

1.加强极端天气强降雨期间地质灾害防范。发挥县防汛抗旱指挥部统筹协调和牵头抓总作用，指导、协调同级交通、水利、文旅、教育等部门切实履行部门（行业）监管责任，督促指导相关企业落实防灾责任和措施。各主管部门切实将在建工程、学校、旅游景区和公路、铁路、河道沿线全部纳入监测预警和培训演练体系，落实应急预案和防灾责任人，加强强降雨期间隐患巡查排查。将城镇、人口集中居住区、风景名胜区、工矿企业所在地和交通干线、重点水利电力工程等基础设施作为防护重点。各主管部门加强与当地气象、水文、自然资源等部门的联系与协作，加强巡查排查和防治，建立完善信息互通机制，保证防灾信息共享，密切监视局地的雨情水情和台风等汛情变化，提前采取应对措施，保障人口密集区和交通、学校、风景名胜区、水利设施、能源等重要设施安全。（责任单位：县人民政府，自然资源和规划局、交通运输局、水利局、文化和广电旅游局、教育局、应急局）

2.加强山区农村切坡建房地管控。各乡镇人民政府组织力量摸清本地农村切坡建房隐患情况。自然资源部门将切坡建房隐患点纳入监测预警、预报系统；加强对农村地区新建房屋科学选址的技术指导，对农村新建房屋是否符合村庄规划国土空间规划和用途管制的要求，合理避让滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害危险区，进行现场核实。对山区新建房屋选址困难、确实无法避免切坡的，配合农业农村部门对其进行地质灾害危险性调查评估；新建房屋施工过程中及完工后，配合住建部门验收时重点核查是否存在新的地质灾害风险隐患、是否已落实相应的防灾措施，并在办理不动产登记时登记切坡建房情况。（责任单位：县农业农村局、自然资源和规划局、各乡镇人民政府）

3.加强工程建设引发地质灾害的监督管理，明确因工程建设引发的地质灾害防治责任并做好防范。加强工程建设引发地质灾害监督管理，因工程建设可能引发的地质灾害隐患由负责工程建设的主管部门组织建设单位全面开展调查和排查，并由建设单位负责对地质灾害进行监测。切实落实在地质灾害易发区进行工程建设的地质灾害危险性评估制度，对经评估认为可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害危害的建设工程，应当配套建设地质灾害治理工程，并与主体工程做到同时设计、同时施工、同时投入使用。(责任单位：工程建设单位)

六、保障措施。

（一）加强组织领导。强化各乡镇人民政府、华侨管理区、各相关部门的地质灾害防治主体责任。各乡镇人民政府、华侨管理区、各相关部门应加强对地质灾害防治工作的领导，主要负责人对本辖区、职责内地质灾害防治工作负总责，分管领导负具体责任。要充分认识地质灾害防治工作的重要性和紧迫性，把地质灾害防治工作列入重要议事日程，保证领导到位、人员到位、措施到位。充分认清当前地质灾害防范的严峻形势，完善各项工作制度，细化工作流程，努力做到防患于未然。

（二）严格责任分工。按照《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》和《地质灾害防治条例》要求，坚持属地管理、分级负责的原则，落实地方政府地质灾害防治主体责任，严格按照“谁建设、谁负责、谁引发、谁治理”的原则，落实有关单位防灾主体责任。自然资源、住房城乡建设、交通运输、水利、教育、文化体育广电和旅游、农业农村、应急、气象、地震、铁路等部门要按职责分工进一步建立联防联控的日常联动协调机制，做好相关领域的防治工作，共同推动做好地质灾害防治工作。

（三）加快项目实施。根据《广西壮族自治区自然资源厅办公室关于做好2022年中央和自治区补助市县地质灾害防治资金项目的通知》（桂自然资办〔2022〕55号）要求，严格按照下达项目完成时间节点倒排工期按时完成设定目标。

（四）加强监督检查。县乡要向社会公开地质灾害隐患点防灾责任人和监测责任人，将接听灾情和险情报告的电话号码在互联网、电视和报纸等媒体上公布，接受社会监督；同时开展督查及防灾减灾工作落实情况专项检查，确保各项措施落实到位并实现年度防治目标任务。

附件：1.柳城县2022年重点预防地质灾害隐患点及责任人一览表

2.柳城县2022年重点预防地质灾害易发区及责任人一览表

附件1：

柳城县2022年重点预防地质灾害隐患点及监测责任人一览表

附件2：

柳城县2022年重点预防地质灾害易发区及监测责任人一览表