对农业的社会主义改造，主要是将分散经营的农民组织起来，通过发展互助合作，到建立初级农业合作社，进而转变为高级农业合作社，实现生产资料由私有制转变为社会主义集体所有制，最终完成农业社会主义改造。

柳城县土地改革以后，农村出现两种积极性：一是个体小生产的积极性得到提高。一部分农民靠自己的优势发家致富，但也有相当一部分农民由于底子薄，或缺耕牛、农具、资金，或遭天灾人祸，经不起风吹雨打，生产生活存在很大困难。而农村中又出现放高利贷现象，放新谷、买青苗，向富农方向发展的趋势日益明显。土改分田后一两年，两极分化现象已经突出。二是劳动互助合作积极性高涨。互助合作依靠集体智慧和力量，改善农业生产条件，战胜自然灾害，发展生产力，走共同富裕道路。第二种积极性代表了广大农民群众的理想和愿望。根据中共中央的统一部署，柳城县委决定从1952年冬至1956年春的三年多时间里由大力开展生产上的互助合作，到建立初级农业生产合作社，进而转并为高级农业生产合作社，最终完成了全县的农业社会主义改造。

柳城县农业社会主义改造大体经过三个阶段，即组织农业生产互助组、兴办初级农业生产合作社、建立高级农业生产合作社。