为了彻底消灭封建剥削制度，中共柳城县委、县人民政府在清匪反霸、减租退押运动后期，根据《中华人民共和国土地改革法》和《农民协会组织条例》等文件精神，着手土地制度的改革，废除封建土地所有制，摧毁封建制度的经济基础。

柳城县的土地改革运动从1951年10月开始，到1952年4月结束。在中共柳州地委的直接领导下，县委始终坚定不移地贯彻执行中央关于“依靠贫农、雇农，团结中农，中立富农，有步骤有分别地消灭封建剥削制度，发展农业生产”这一土改的总路线和总政策，领导全县人民彻底摧毁千百年来根深蒂固的封建土地所有制，让广大贫苦农民彻底翻身，实现“耕者有其田”这一世代人民的夙愿。为了加强对土改工作的领导，根据《中华人民共和国土地改革法》和中共广西省委的部署，县委成立了土地改革委员会，区设中队，乡设分队，村设小组。县土地改革委员会主任由政务院文化教育委员会委员兼副秘书长、全国政协中南区土改工作第20团团长阳翰生担任。

根据柳城的实际情况，为全面实行土地改革摸索经验，1951年10月20日在东泉、沙塘两个区共20个乡开展土改试点工作，团部设在沙塘，至1952年1月5日结束。参加试点工作的工作人员共1357人，其中北京大学、辅仁大学师生499人，全国政协中南区土改工作第20团120人，省土改工作团229人，柳州专区干部109人，县、区干部280人，农村骨干120人。试点中培养土改根子296人，发动参加农会8300人，召开斗争大会26次，斗争地主分子107人，占地主总人数的30.3％。1月8日，县土改试点工作队集中县城大埔镇总结工作，混入广西省土改革委会第一工作团二队的反革命分子韦家駬（柳江土博人）趁队员熟睡之机，于凌晨4时持驳壳枪连续杀害队员晏铸（省粮食局秘书）、程明洳（北京大学学生）、张崑刚（辅仁大学学生）3人。韦被当场抓获，于同月17日在大埔镇白杨岭公审后枪决。郭沐若先生于1952年6月10日为烈士纪念碑题字——“晏铸、程明洳、张崑刚三位烈士永垂不朽”。

土改分两批铺开：第一批是太平、大埔、城关、六塘及洛崖区的2个乡共48个乡，从1951年12月9日起，至1952年2月20日结束；第二批是古砦区和洛崖区的12个乡共22个乡，从1952年2月底起，至4月15日结束。工作队进村之前，都经过严格的培训，认真学习《土地改革法》和党的有关方针政策，并制定严格的纪律，以确保全县的土地改革顺利进行。

整个土地改革工作大体分为四个阶段进行：

第一阶段，宣传发动群众。工作队进村后，首先召开群众大会，宣讲土改重大意义和政策，揭露封建制度的罪恶和不法地主的破坏活动，号召广大农民团结起来进行斗争；宣讲大好形势，解决群众怕“变天”的顾虑；表明工作队坚决依靠贫雇农的态度。然后，工作队员分头走村串户，访贫问苦，确定土改“根子”，并通过“根子”串联其他贫雇农民。然后召开贫雇农会议进行阶级教育，发动土改“根子”诉阶级苦、算剥削账，引导他们“吐苦水，挖穷根”，使农民懂得封建土地制度是他们被剥削、受压迫、陷入穷困的根源，从而认识实行土地改革的重大意义。通过深入细致的发动，建立贫雇农小组，逐步扩大吸收中农参加，组成农民协会。贫雇农成为土改的骨干，成为农民协会的依靠力量，在整个土改运动中发挥了积极作用。在此基础上，通过开展查罪恶、查武器、查经济等活动，确定打击对象，然后组织群众对地主展开斗争。

第二阶段，划分阶级成份。建立了以贫雇农为优势的农民协会后，根据《土地改革法》和政务院《关于划分农村阶级成份的决定》等法律、法规、政策，划分农村阶级成份。阶级成份的划分以生产资料（主要是土地、房产和耕牛、农具）占有状况和是否参加劳动为标准，自报公议，逐户划分，以村为单位张榜公布，三榜定案后由乡农民协会审定，报区人民政府批准。阶级成份主要分为雇农、贫农、中农（又分上中农、中农、下中农）、富农、地主等。全县参加土改34825户，划为雇农4837户，占13．89％；贫农14647户，占42．06％；中农9991户，占28．69％；富农1052户，占3．02％；地主1372户，占3．94％；其他2926户，占8.4%。阶级成份划定后，召开诉苦大会，全面揭发本村地主阶级的罪行。通过苦大仇深的典型代表诉苦引路，带动农民“吐苦水，挖穷根”，认识天下农民一样苦，天下地主一样黑，只有打倒地主阶级，农民才能彻底翻身做主人的道理。

第三阶段，没收征收。按照政策规定，由乡农民协会宣布没收地主的财产，包括土地、房屋、浮财（金银、现钞）、耕牛、农具、家具等项，征收富农多余的出租土地。全县共没收和征收田地96922亩，耕牛553l头，农具14960件，房屋3645间，稻谷2528.96万公斤。

第四阶段，分配土改“果实”。根据《土地改革法》第三条规定，将没收、征收的耕地和其他生产、生活资料，以行政村为单位，以乡为统筹调剂单位，按照“填坑补缺、照顾需要、有利生产”的原则，在原有耕地基础上抽多补少(数量)、抽肥补瘦(质量)分配给无地、少地或缺乏生产、生活资料的贫苦农民。全县有15145户(其中雇农2453户，贫农8782户，中农3183户，其他727户)64615人分到了各种土改果实。为了给地主以生活出路，仍分给他们与农民同样数量的田地、房屋和生产、生活资料，让他们劳动改造，自食其力，重新做人。