柳城政发〔2023〕5号

柳城县人民政府

关于印发柳城县2023年

国民经济和社会发展计划的通知

各乡镇人民政府、华侨管理区，县人民政府各组成部门，各有关单位：

《柳城县2023年国民经济和社会发展计划》已经县十八届人民代表大会第三次会议审议通过，经县委、县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

柳城县人民政府

2023年3月1日

(公开方式：主动公开)

柳城县2023年国民经济和社会发展计划

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“十四五”规划承上启下之年，编制并实施好2023年计划，意义重大。

一、2023年经济社会发展的总体判断

在疫情冲击留下的“翘尾”因素和复杂严峻外部环境影响下，2023年全国经济发展保持经济平稳运行难度依然较大；但从总的来看，我国经济韧性强，长期向好的基本面不会改变，实施稳增长一揽子政策及接续政策等宏观政策效应继续显现，专家预测：我国经济增长可以达到5%左右的目标。从柳城来看，最大的压力是经济持续下行，最直接的原因是服务业增速下滑，最突出短板是新项目新产业支撑不足。但是，我县仍处于大有作为的战略机遇期，党的二十大召开为全县发展注入强大精神力量，柳州高质量建设西部陆海新通道等重大战略将为我县催生一系列新的发展机遇。我县深入实施“九大工程”，加快推进“三建设一融入”，建设柳州“一核两翼”，柳州副中心城市等重大战略将逐步不断释放创造力、激发市场活力。我们对2023年柳城保持持续发展有坚定信心。

二、2023年经济社会发展的总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神以及中央、自治区、柳州市经济工作会、柳城县第十五届委员会第五次全会精神，坚持稳中求进的工作总基调，全面贯彻新发展理念，推动高质量发展。坚持“工业强县、农业兴县、文旅活县、生态美县”发展思路，大力实施“九大工程”，加快推进“三建设一融入”进程，建设柳州“一核两翼”，全力创建宜居宜业宜游广西公园城市，全面完成柳城县国民经济和社会发展“十四五”规划中期目标任务。

三、2023年经济社会发展计划的主要预期目标

根据“十四五”规划目标、结合2023年发展趋势和要求，提出2023年柳城经济社会发展的主要计划目标是：地区生产总值（GDP）增长6.5%以上。其中，一产增长6.5%，二产增长10%，三产增长5.5%。规上工业增加值增长12%；农林牧渔业总产值增长6.5%；全社会固定资产投资增长10%；一般公共预算收入完成7.8亿元；社会消费品零售总额增长10%；城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。城镇登记失业率和单位生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在上级下达指标以内。

四、2023年国民经济和社会发展的主要任务

（一）多措并举，打造高质量发展新柳城。

加强对各经济领域的服务和引导。根据发展需要，在上级下达各种扶持政策文件基础上，完善《柳城县经济稳增长的若干政策措施》等促进我县经济发展的各项政策措施，并及时把政策宣传到各企业中去。健全县领导联系服务企业工作制度，不定期走访企业；强化各部门联动，出谋划策，集中力量解决企业所反映的问题。为“规下”工商企业的“上规”进行全程服务，引导企业坚定发展信心，超前谋划生产经营活动，努力扩大生产经营规模。加大技术创新投入力度，健全和完善技术创新机制，推进基层农技体系建设，持续抓好农民职业教育培训，指导推广新型实用农林畜牧水产等先进种养技术和农机装备，通过一系列的科学技术对农业的指导服务，提高柳城农业发展的质量和效益，不断改变我县农业“大而不强”的现象。

持续优化营商和招商环境。聚焦重点行业和投资经营过程等重点环节，推动各部门形成合力，全力帮助企业解决发展经营中面临的实际困难和突出问题，持续推进“放管服”等改革措施，不断优化营商环境。拓宽招商方式和引资渠道，通过以商招商、以企招企、老项目增资、返程投资等方式进行项目招商，充分利用有关城建、土地开发、交通、农业等平台资源，抓好资源类项目的外资进入。

提高经济运行调度会的质量。在抓好服务的同时，要强化对经济运行定期分析研判，开好经济运行分析调度会。完善经济运行工作专班工作机制和经济运行分析调度会议制度，工作专班的各组成部门要定期或不定期的下到重点行业和重点企业对重点指标进行分析研判，在每次调度会上都能拿出一套与前次调度会不同的数字和文字材料，提供给县领导和与会人员进行讨论时参考，从而更有效地提高经济运行调度会的质量，不断提升全县经济总量和增速。
构建高水平开放区域合作新格局。围绕“一核两翼”发展战略，加快推进区域融合发展。围绕柳州经济带自然条件、综合实力、区域发展等特点，立足柳城独特区位优势，大力对接北部生态新区等重点区域，打造柳州北部三县重要节点枢纽，积极服务和融入新发展格局。以对接长三角地区为重点，紧紧抓住长三角产业转型升级机遇，加大产业承接转移力度，积极融入长三角技术创新体系，对接长三角生态绿色一体化发展示范区，推动柳城全产业链优化升级。以构建西部陆海新通道为切入点，加快推进广西柳城西部陆海新通道铁路联运中心（柳城铁路综合物流港）项目建设，建成我县连接东盟时间最短、服务最好、价格最优的西部陆海新通道，打通柳城经济发展“大动脉”。以对接粤港澳大湾区为支点，加强重要先进化工产业、现代农业、现代物流和科技创新合作，打造重要先进化工业和特色农业基地。以跨区域合作为着眼点，探索推进县区合作园区建设，加强柳东新区-柳城华侨农场、北部生态新区、北部三县、宜州、罗城、柳江等国道、高速经济带沿线县区合作，积极构建柳州西南地区区域性大市场，促进人才、资本、数据等资源要素自由流动、共享发展。

（二）实施好“工业强县”工程，加快打造柳州工业高质量发展主要拓展区。

按照“强龙头、补链条、聚集群”的思路，提升产业链供应链竞争力，实现柳城工业高质量跨越式发展。规上工业总产值达186亿元，增长15%。

促进重点企业的高质量发展。重点发展“4+1”工业产业体系，推动产业结构由中低端向中高端迈进，实现规上高质量跨越式发展。全力推进精细化工、金属精加工、农产品及食品加工、木业加工、食品和医药“五大产业”的高质量发展。以川东化工、东风化工等重点企业为主导，培育精细化工百亿产业集群，构建较为完善的精细化工产业配套体系，促进化工产业快速发展；以凤糖集团、安琪酵母等企业为主导，加速推进柳城县特色食品加工产业发展；以柳城塑创科技、金特新材公司等企业为主导，促使机械汽配产业和金属精加工产业腾飞；以加美木业、冠城木业等龙头企业为主导，重点发展中高端板材、家具生产、木质新能源等产业，打造成为柳州乃至桂中地区木材加工产业集聚基地。依托广西唯一的壮药研发生产基地——圣特药业及日田药业，利用柳城县及周边县市丰富的中草药资源，加快做大做强壮医、瑶药等民族制药产业。

扶助小企业和新建企业的发展。以培育现有小企业转型升级和招商引资为抓手，促进新上规企业和新建企业的发展。要加强对规模以下小企业的帮扶和培育，引导他们积极挖掘企业内部潜力，努力增加其产值和效益，促使其尽早成为“规上”企业。全年计划由规模以下转为规模以上的工业企业12家。以“四大产业”的龙头企业为纽带，通过策划包装园区项目进行招商引资，争取引进一批落地建设，确保环旭贵金属、正田玻璃等一批重点新项目建成投产，形成新的产值效益，为我县工业经济发展增添后劲。

加大工业园区基础设施建设。围绕重点行业、龙头企业、高端产品，积极多渠道筹集资金，加快完善工业园区的基础设施建设，重点抓好六塘化工集中区整改提升，进一步优化土地资源利用，为企业入驻提供有效保障。围绕园区功能定位，全面推进河西、沙埔、六塘、马山工业园区标准厂房、交通道路、水、电、气、网和污水处理等基础设施建设。加强园区公共服务基础设施建设，重点推进园区公寓楼、社区管理、生活配套、娱乐活动等公共服务设施建设，实现产城融合。

（三）实施“乡村振兴”战略，推进农业农村现代化。

坚持以“农业稳县”为目标，继续实施“稳粮保蔗”的方针，大力发展特色经济生产，积极促进一二三产业深度融合发展。推动柳城由农业大县向农业强县迈进，计划农林牧渔业总产值增长6.5%以上。

鼓励乡镇发展差异化特色产业。在稳定粮食种植面积在44万亩左右，确保全县甘蔗种植面积53万亩的基础上，鼓励各乡镇立足本地的资源优势，重点发展具有自身特色的产业和产品，实行差异化发展。古砦以“稻花飘香”项目基地为依托，大力发展优质米产业；持续推进柳州螺蛳粉基地建设，重点支持冲脉、社冲木耳，东泉豆角，太平、沙埔竹笋，马山米粉产业发展。重振水果产业，推动水果品种换种发展，打造柳华、东泉、沙埔、太平金桔产业带。冲脉、寨隆大力发展桑蚕产业，支持凤山发展城郊型蔬菜产业，沙埔发展马蹄产业，促进群众增收。继续支持伏虎生态茶生产基地建设，支持伏虎与融水联动发展茶产业，合力打造柳州茶叶文化品牌。做大做强生猪产业，继续推进牧原、农垦、双胞胎等生猪养殖基地建设。支持东泉等乡镇发展陆基圆池水产养殖，弥补我县因网箱拆除而减少的水产品产量缺口。

促进农村经济全面发展。继续实施新型农业经营主体倍增计划，不断培育壮大新型经营主体，提升农民专业合作社、家庭农场发展质量，促进小农户和现代农业有效衔接。加快一二三产业融合发展，促进农业增产、农民增收、农村发展。积极打造现代农业产业发展平台，以河西工业园中的“园中园”，打造全国农副产品加工创业基地，大力扶持一批柳城县农产品加工企业，推动农业粗放型向农业精加工转变，通过运用市场机制组建一批龙头企业集团，做大做强龙头企业。加快柳城螺蛳粉原料基地建设，扶持螺蛳粉原材料初加工，推动螺蛳粉全产业链发展。加快延伸畜牧产业链条，实施立华牧业优质肉鸡养殖基地、柳城县绿色食品生产加工及冷链物流设施建设项目。推进桑蚕种植养殖向茧丝绸精深加工发展。提倡和谋划打造柳城“糖文化”，推动柳城糖业全产业链建设往高科技、精细化方向发展，实现生态良性循环。支持新型经营主体新建、改扩建特色农产品仓储保鲜、冷链物流设施，实现工业品下乡、农产品进城“双向流通”。

努力建设社会主义新农村。大力实施“乡村振兴”战略，加强农村基础设施，着力解决农村的落后面貌。重视种子安全，确保种子质量关，抓好农作物新品种试验推广；促进县甘蔗研究中心提质升级、种苗工厂化。强化农机推广力度，力争农作物耕种收综合机械化率达到79%以上。推动大数据智能化为现代农业赋能，支持建设“智慧农业”示范点。继续积极推进乡村基础设施建设。执行路长制、河长制、湖长制、田长制、林长制，全面提升农业生产环境和农村人居生活环境水平。推进水库除险加固、乡镇集中供水、农村河道治理等项目建设，计划实施农村饮水安全巩固提升工程23处，计划维修农村饮水工程12处；继续实施耕地提质改造（旱改水）项目；建立乡村道路养护常态化、规范化制度，确保农村公路列养率100%，晴雨通车率100%。推动大数据智能化为现代农业赋能，支持建设“智慧农业”示范点。继续扎实推进防止返贫动态监测、加强监测户风险消除排查，提高消除率；进一步落实易地扶贫搬迁后续扶持，全力加强巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，确保不发生规模性返贫。

（四）实施“三产活县”工程，打好三产提质增速战。

努力采取积极有效措施，打出促进三产发展的组合拳，激发市场活力，推动服务业回暖。

推动服务业回暖。正确执行国家关于疫情防控文件精神，确保县域人流物流畅通。引导企业充分利用扶持三产发展的相关激励政策，优化消费环境，超前谋划消费需求，提振消费；鼓励商家利用新的消费模式，例如外卖、发放满减优惠券、积分奖励、网上直播等方式开展优惠促销活动。积极营造消费新业态，结合商贸城、金时代购物公园、桂泰商业广场，打造观光、餐饮、娱乐、购物、住宿、休闲等业态于一体的特色商业文化聚集区，想方设法地促使服务业回暖。

加大对企业扩模的培育。深入企业调查摸底，加大对限额（规模）以下服务企业的培育帮扶力度，鼓励他们积极挖掘企业内部潜力，不断扩大经营范围和经营规模，争取尽快达到规模以上标准；积极引导“个转企”，用政策杠杆增加企业“上规”的主动性，鼓励更多的企业“上规”，增加服务业经济总量。

提升全域旅游品质。围绕“龙城原乡，活力柳城”的旅游主题，全力将县域旅游从“景点旅游”向“全域旅游”转变。利用我县“知青城—开山寺”成功列入“柳州市十大旅游精品线路”，“开山寺—古砦枫树林—知青城”已列为旅游专线，“日田丝业-知青城”融入桂北风情旅游线等有利条件，提升我县的旅游服务和品质，打造柳城旅游品牌，提高旅游收入。策划包装凤山云片糕文化旅游产业园、宋窑遗址文化旅游产业园、柳城县沙埔河漂流精品体育旅游带等项目，培育新的旅游增长点。

推进“数字柳城”信息化建设。推动互联网、5G等新技术与政府治理、实体经济、民生服务深度融合；加快推进大数据发展，完善数据开放平台和“信息网”建设。加快智慧招商、智慧园区、智慧教育、智慧医疗、智慧交通、智慧城管、智慧文旅、智慧应急、基础硬件资源等9个方面的柳城县智慧城市项目（二期）建设。

（五）聚力“九大工程”，夯实发展基础和后劲。

深入实施“九大工程”项目建设。加大推进“九大工程”项目建设力度，全力促进投资增长，为2023年经济社会发展提供强大的支撑基础。2023年，加快推进大岩山风电厂、大埔融江复线桥、沙埔机械制造标准厂房建设等46个续建项目和殡葬建设项目、整县屋顶光伏项目、顺安绿色化学品建设项目等51个新建项目的建设进度；计划争取伏虎生态种养项目、兴达公司新建甲醛、脲醛树脂生产线、柳城县中学扩建项目等18个项目在年内竣工完成。

加快推进新型工业化项目建设。2023年，重点推进恒生造船公司造船技术创新项目、川东磷化工公司电子级磷酸研发项目、三友玻璃公司年产10万吨玻璃制品项目、弘盛公司年产5万方人造板项目等20个工业项目的建设进度；实现弘盛公司等7个项目在年内竣工完成。

加快推进城乡互联互通项目建设。2023年，全力配合推进桂林至钦州港公路、柳州高速过境线公路的施工建设；加快推进凤山至四塘公路改建项目、柳城县大埔至太平、上雷至东泉公路、乡村道路“三项工程”等项目建设。

加快推进现代农业工程项目建设。2023年，加快推进立华牧业公司优质鸡肉养殖基地、水产健康养殖和生态养殖项目等3个续建项目和桂垦盛塘公司50万吨饲料厂建设、柳城县甘蔗现代种业提升工程项目、伏虎智慧农场茶园示范区等9个新建项目的建设进度；实现社冲乡螺蛳粉一二产融合发展项目等4个项目在年内竣工完成。

加大优化项目库和项目的力度。对照国家、自治区、柳州出台的各项政策，建立柳城县级项目谋划政策库。全年谋划实施类项目153个，总投资389.64亿元，年度投资81.76亿元；前期项目198个，总投资513.69亿元，年度投资10.98亿元。积极对接上级相关部门谋划项目，争取更多项目列入自治区、市甚至是国家级项目库，争取项目资金。强化区域联动、部门互动，积极向上申报项目争取资金；加大招商引资力度，有针对性地策划包装重点项目，提高项目招商的成功率。

强化项目资金保障。多渠道筹措建设资金，积极申报中央预算内投资、地方专项债、乡村振兴、金融工具等上级资金用于项目建设，减轻县级资金压力。2023年计划申报地方政府专项债券项目28个，总投资132亿元；申报中央预算内投资项目储备19个，总投资21.68亿元，其中2023年资金4.83亿元。申报乡村振兴项目90个，总投资145.06亿元。强化金融工具为项目提供资金的力度，2023年继续督促业主单位保持与银行方面的紧密对接，争取尽快完成集镇水厂及城乡供水一体化等项目建设。确保固定资产投资持续增长，2023年计划完成固定资产投资93.4亿元以上，增长10%。其中工业投资25亿元，房地产投资8亿元，基础设施投资35.1亿元，其他投资25.3亿元。

（六）实施“民生安县”工程，不断完善社会公共服务和保障体系。

推进城乡就业一体化发展。强化就业优先政策，重点依托四大产业园区，大力支持创业载体建设，鼓励企业以多种方式创造更多就业岗位，延续支持就业帮扶车间的各项优惠政策，继续做好职业技能培训工作，对有就业培训意愿的城乡劳动力按需求进行培训，实施“一对一”高校毕业生就业帮扶，对有就业信息、职业指导、技能培训、创业指导需求的高校毕业生分类提供帮扶，确保毕业生就业率达到95%以上；支持多渠道灵活就业，使广大劳动者有充分就业的机会，实现稳就业和扩就业的目标。继续坚持“科技是第一生产力”的理念，持续抓好农民职业教育培训，让广大农民都得到学习培训先进科技的机会；实施高素质农民培育普及行动、提升行动、先锋行动“三大行动”，拓宽农民就业渠道。

推动教育事业提质升级。实现学前三年幼儿入园率达到93%以上，实施柳城教育提质振兴三年行动计划（2023—2025年），进一步提升义务教育优质均衡发展水平。加快建设新民族中学、城中中学、城东小学、城北幼儿园等一批县城学校。深化“教共体”建设，力争高考成绩实现新的突破。加快推进特殊教育学校迁建项目，提升特殊教育管理和服务水平，力争残疾儿童入学率达95%以上。

完善城乡公共文化服务体系。继续开展丰富多样的群众性线上线下文化活动，组织举办群众参与面广的“百村百戏大舞台”表演大赛，创新文化馆、图书馆和乡镇文化站免费开放模式，为群众提供更好更便捷更多样的公共文化服务。实施精神文明创建工程，开展文明单位、文明村镇、文明窗口、文明家庭、文明守法等创建活动。

积极扩大社会保险覆盖面。通过微信公众号等多渠道社会保险参保宣传，提高群众的参保意识和法律意识，积极营造全民参保的舆论氛围；全面推行“不见面、网上办”“预约办”的社保经办模式，让参保群众足不出户就能轻松申办各项社保业务。

聚力提高健康安全的公共卫生能力。大力弘扬伟大抗疫精神，持续巩固我县疫情防控重大战略成果；高质量推进健康柳城建设，加强宏观医疗资源调配，深入实施公立医院高质量发展，推进县级医院综合能力提升，建设完善胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重儿童和新生儿救治五大中心。加快推进老年健康服务体系建设，落实医疗卫生机构延伸养老服务，不断提升老年健康服务水平。加强儿童免疫，规划适龄儿童疫苗接种率以乡镇为单位保持在90%以上。

促进房地产平稳健康发展。加强房地产市场调控，改善广大市民居住条件，继续支持自住型和改善型住房消费，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。

支持金融保险事业健康有序发展。加大对各银行和保险公司的帮扶力度，支持他们平稳运行、健康有序发展，全县金融机构存贷款余额和保险费收入均比上年增长。支持融资平台发展，为全县重点项目建设提供投融资保障。

（七）齐心协力，共建和谐美好柳城。

加快推进生态文明建设。大力实施“美丽柳城·乡村振兴”建设，逐步形成生态文明建设的良好社会风尚，建设宜居宜业宜游广西公园城市，加快创建国家级生态示范县。结合乡村振兴战略，实施“美丽乡村”再升级工程，提升乡村人居环境。加强秸秆禁烧管控，深入推进环境污染防治，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，减少重污染天气；继续抓好辖区内柳江流域水环境专项整治，确保柳江河水质达Ⅱ类标准以上，确保全县节能减排总量控制在上级下达的目标内。

持续推进法治柳城建设。持续深化普法依法治理，结合乡村振兴、清廉乡村、清廉社区建设等要求开展主题法治宣传和依法治理；实施“雪亮工程”，完善公检法数据大平台，完善社会治安综合治理体系，建设“平安柳城”。以县、乡、村三级综治中心为指挥平台，完善社会治安防控体系，推进城乡综治组织、社区警务、群防群治等基层基础建设，增强公共安全和社会治安保障能力，依法严厉打击各种违法犯罪活动。重点解决群众反映强烈的堵点、难点等突出问题，进一步提升城市管理水平；突出强化食品、药品、特种设备和工业产品质量安全监管，确保全领域守住安全底线，奋力建设宜居宜业宜游的新柳城。

统筹推进其他社会事业发展。2023年我县将继续推进妇女儿童、粮食收储、机构编制管理、人事档案、统计资料、应急、审计、物价、国防动员、双拥、工会、机关事务、史志、民族宗教、侨务、关心下一代、天气预报等各项社会事业的建设，助推2023年柳城县国民经济和社会发展计划的有效实施和顺利完成。

附件：柳城县2023年国民经济和社会发展主要指标表

附件

柳城县2023年国民经济和社会发展主要指标表

抄送：县委各部门，各人民团体。

县人大常委会办公室，县政协办公室，县法院，县检察院。

柳城县人民政府办公室 2023年3月1日印发