柳城政发〔2026〕3号

柳城县人民政府关于

印发《政府工作报告》的通知

各乡镇人民政府、华侨管理区，县人民政府各组成部门，各有关单位：

《政府工作报告》已经柳城县第十八届人民代表大会第六次会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

柳城县人民政府

2026年3月24日　

（此件公开发布）

政府工作报告

——2026年3月13日在柳城县第十八届人民代表大会第六次会议上

县长  何韬

各位代表：

现在，我代表柳城县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2025年工作回顾

2025年，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，在党中央、自治区党委及柳州市委和县委的坚强领导下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定践行实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价，推动全县经济社会高质量发展各项工作取得新的长足发展，顺利完成全年各项目标任务。初步预计，2025年全县地区生产总值增长6.1%；其中，一、二、三产增加值分别增长3.9%、9.3%、4.6%，工业增加值增长10.2%，农林牧渔业总产值增长3.9%，一般公共预算收入4.94亿元，固定资产投资增长2.5%，社会消费品零售总额增长5.8％；经济运行总体保持稳中向好、稳中向新、稳中向优。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）调结构、促转型，产业发展实现新突破。工业加快提质升级。深入实施新一轮工业振兴三年行动，全力打造“四个百亿”①产业，稳固工业经济发展基石。统筹推进“七个一批”②落地项目总投资120亿元。实施自治区层面统筹推进重大项目15项，完成投资13亿元；市级层面统筹推进重大项目24项，完成投资14亿元。积极争取获得上级各类资金6.8亿元，资金总量领跑全市。新增规模以上工业企业14家、总数达130家；规上工业总产值完成162.7亿元，增长9.2%，食品医药（农产品）加工、精细化工、金属精加工、木材加工产业产值分别增长1.2%、26.7%、41.8%、6%；工业投资完成15亿元，增长8.7%。积极推动产业园区整合升级，柳城工业园区成功升级为自治区级产业园区，完成园区基础设施投资2.8亿元，盘活低效用地及厂房470.92亩。强化政策赋能，助力128家企业获得奖补资金1517万元。深化科技引领，培育高新技术企业9家，入库科技型中小企业20家，“专精特新”存量企业6家，企业技术中心1家，完成科技成果转化任务7项。农业持续稳产增收。压实耕地保护和粮食安全责任制，新增耕地流入3.19万亩，稳定粮食播种43.53万亩，产量14.87万吨。糖料蔗种植面积60.02万亩，增长4.7%，2024/2025年榨季平均混合出糖率提升至14.06%，创历史新高；桂柳05136入选2025年国家农作物优良品种推广目录，全国推广面积398万亩，居全国首位。畜禽养殖稳中有增，新投产规模化养殖场38家，生猪出栏增长34.3%，连续两年列为“全国生猪调出大县”；水产养殖业实现1.2万平方米循环水养殖车间投产，新增60个陆基圆池生产线。大力发展现代设施农业，建成规模蔬菜基地及设施蔬菜、食用菌基地36个，打造螺蛳粉原材料种养基地14个，获“菜篮子”产品稳产保供基地认证4家。桑蚕、中草药、水果、油茶等特色产业持续稳定发展。“柳城云片糕”获国家地理标志保护产品认定。三产潜能加速释放。大力推动消费品以旧换新行动，直接带动消费超8000万元。全年电商交易额约21.2亿元，增长15%。新增限额以上服务业企业9家。全县经营主体总量跃升至2.44万户，增长10.3%，注册资本突破580亿元。深挖文旅消费潜力，持续开展“四季柳城·魅力乡镇”等系列活动，顺利承办柳州市第八届文化旅游产业发展大会，借势引进项目总投资2.57亿元，全县接待游客422.8万人，增长15.3%，旅游收入39.5亿，增长16.1%。

（二）提品质、补短板，城乡建设取得新进展。基础设施日臻完善。城乡供水一体化项目有序推进，完成供水管网铺设95.16公里；敷设③燃气管网11.5公里，大埔供气站竣工验收，新建污水收集管道11.4公里；城乡供水、供气、污水处理能力全面提升。完成城市危旧房改造67套、农村危房改造485户，分配公共租赁住房792套，住房保障更加坚实。县城至柳州便民公交线路正式开通。乡村振兴稳步推进。常态化推进防止返贫动态监测和帮扶工作，被确定为自治区防止返贫致贫监测帮扶“两化”工作模式试点县。深入抓好就业产业帮扶，开发乡村公益性岗位2180个，就业“两项补助”、产业以奖代补等帮扶政策全面精准落实，惠及2.07万人；社冲乡螺蛳粉产业发展入选农业农村部乡村振兴帮扶产业典型案例。深化农村人居环境整治，行政村垃圾收运处理覆盖率、农村污水治理率分别达95%、98%以上。稳步推进乡村建设，实施农村饮水工程19处，农村自来水普及率93.7%，规模化供水率超过四成；完成自然村（屯）道路提升49条、生命安全防护工程295个，管养农村公路里程1553.27公里，优良率居全区前列。乡村治理更见实效，凤山镇获评“全国文明村镇”。绿色发展底色更足。环境空气质量持续向好，优良天数比率94.5%，国考断面水质持续达标，集中式饮用水源地水质达标率100%。高位强势推进污染防治，排查发现的涉重金属领域51个问题和81家问题畜禽养殖场全部完成整改，自治区重点督办韦中平养殖场问题顺利摘牌销号。生态修复久久为功，完成营造林任务3.91万亩，义务植树65万株，修复历史遗留废弃矿山1532亩。加快清洁能源开发利用，柳城独立储能电站、260MW屋顶和地面光伏发电项目完成投资超3500万元。

（三）防风险、促改革，发展活力不断释放。债务风险有效化解。积极统筹县级财力、争取上级专项债券资金置换和化解隐性债务，累计化解进度完成116.6%，政府存量债务规模有效压减。5家县属融资平台公司有序退出。高效盘活行政事业单位、国有企业闲置资产6568.9万元。重点改革不断深化。国家“高效办成一件事”④示范县创建工作深入推进，事项集成办理时限平均压减50%。创新打造“城e办”AI智慧政务专区，入选市级优秀案例；成功打造“企航之家”“一家亲”“螺事帮”等“一站式”服务场景及“政砦办”“壮小六”等优质基层政务服务品牌。县域商业建设行动试点县建设扎实推进，太平、沙埔等乡镇集贸市场升级改造项目顺利完工。老年友好型农村养老服务模式试点通过自治区评估。开放水平持续提升。柳州高速过境线公路（罗城经柳城至鹿寨段）、桂林至钦州港公路（永福三皇至柳州段）两个高速公路项目稳步推进，分别累计投资65.6亿元、35亿元；G323柳城绕城公路二期工程等路网工程前期工作有序推进。落实全市大区招商工作机制，大力开展“四个百亿”产业招商攻坚突破专项行动，成功引进安琪酵母年产2万吨酵母蛋白绿色制造、柳城县高端家具家装板材生产基地等投资超10亿元重大项目；全年新签约项目25个，总投资77.46亿元，其中亿元以上工业项目10个，总投资73.35亿元，新签约工业项目开工率81.8%，完成投资25.26亿元。外贸进出口完成1.5亿元。

（四）惠民生、保稳定，人民福祉稳步增进。社会保障不断增强。就业优先政策全面落实，城镇新增就业1281人，农村劳动力转移就业5.96万人，高校毕业生、脱贫人口、农民工等重点群体就业保持稳定。医疗、养老、失业、工伤等参保任务全面完成。加大困难群众、残疾人、孤儿等保障扶持力度，发放各类救助资金9118万元。“一老一小”服务扩容升级，建成老年人活动中心31个、老年助餐服务站点5个，修缮敬老院8所，完成适老化改造100户；完成县公办托育机构项目建设，普惠托幼一体化覆盖率超过50%，千人口婴幼儿托位数达4.8个，高于全市平均水平；育儿补贴发放工作有效落实。建成退役军人全周期数字化档案管理系统，实现退役军人信息动态管理、精准服务。社会事业向好发展。学前一年免保育教育费政策精准落实，惠及5071名幼儿。“初中强校工程”深入推进，获评柳州市校本研修示范县。深化与柳州高中教共体建设，“市招县用”模式获教育部高度肯定。高中教育教学质量显著提升，高考本科上线人数、特控上线人数等核心指标实现新突破。持续加大教育投入，实施柳城中学宿舍楼等改扩建项目67个。建成柳城县中小学生防溺水安全教育实践基地，累计培训8404人次。紧密型医联体、医共体改革成效良好，“乡聘村用”、村级医疗服务实现全覆盖，柳城县中医医院东泉分院等项目加快推进，东华精神专科医院投入使用。文化遗产保护取得新成果，新发现不可移动文物45处。全民健身事业蓬勃发展，成功举办全民游泳赛、“村BA”篮球赛等群众体育品牌赛事；在市第十六届运动会、第五届民族传统体育运动会上共收获128枚奖牌，获群众体育组团体总分第一，刷新历史最佳成绩。平安建设扎实有力。常态化推进扫黑除恶、禁毒、反诈等专项行动，传统盗抢骗及治安类案件均呈下降趋势。信访问题源头治理扎实开展，群众合法权益得到有效维护。矛盾纠纷有效化解，民间纠纷调解成功率97.5%。民族团结进步创建成果持续巩固，古砦仫佬族乡获评第十二批全国民族团结进步示范区示范单位。深入开展安全生产专项整治、重大事故隐患专项排查整治及安全生产治本攻坚三年行动，实施消防“五个专项”整治，完成东泉小型消防站建设，森林防灭火、防汛抗旱和极端天气应对工作扎实开展，全县安全生产和消防工作形势保持总体平稳。

（五）转作风、提效能，政府自身建设全面加强。切实把坚持和加强党的领导贯穿政府工作各领域、全过程。深入推进依法行政。深化法治政府建设，严格执行“三重一大”决策制度，落实重大行政决策合法性审查。规范涉企行政执法成效突出，清退违规收费57余万元，投诉量同比下降37%。主动接受人大监督，自觉接受政协民主监督、司法监督和社会舆论监督。高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案128件，办复率、满意率均达100%。高效办结12345政务服务热线6448件。统筹抓好审计等各类反馈问题整改。严格落实“过紧日子”要求，“三公”经费持续下降。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，靶向纠治形式主义，全面厘清乡镇履行职责事项清单，收回事项1788项，持续为基层减负。全面落实意识形态工作责任制，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，全县政府系统全面从严治党和党风廉政建设不断向纵深发展。

一年来，国防、物价、统计、供销、外事侨务、宗教、新闻出版、档案、气象、保密、史志、残联、妇女儿童、青少年等各项事业都取得了新的成绩，各项事业呈现新气象。

各位代表，2025年，我县各项工作取得扎实成效，实现“十四五”胜利收官。我们深刻认识到，所有成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是自治区、柳州市党委坚强领导的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是广大干部群众共同努力、团结奋斗的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果！在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻县部队、武警官兵、公安干警、消防救援人员，向离退休老同志，向所有关心支持柳城经济社会发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

看到成绩的同时，也要清醒认识到，我县发展中还面临不少困难和挑战：稳增长基础还不牢固，产业结构转型升级步伐不快，新旧动能转换承压，部分企业经营困难，投资和消费潜力亟待挖掘；城乡发展不平衡不充分，基础设施、基本公共服务、社会治理等领域仍有不少短板弱项；风险防范化解还需加力，政府债务负担较重，财政收支矛盾仍然突出，安全生产、信访维稳、污染防治等工作依然任重道远，统筹发展和安全的任务更加艰巨；政府工作还需进一步提升，少数干部思想解放不足，担当意识不强，腐败问题仍时有发生。对此，县政府将高度重视，以更加强烈的责任感使命感紧迫感，采取有效措施，全力加以解决，推动经济社会发展各项工作持续向好。

二、“十四五”时期发展成绩和“十五五”时期主要目标任务

“十四五”时期，是我县发展进程中具有里程碑意义的五年。面对外部环境复杂严峻、内部改革发展稳定任务艰巨繁重等多重困难和挑战，我们主动应对、综合施策、攻坚克难，成功抗击新冠肺炎疫情，有效应对一系列重大风险挑战，推动全县经济社会发展取得了来之不易、令人鼓舞的重大成果。经济实力实现新跨越。地区生产总值年均增长4%；三次产业结构持续优化。规上工业增加值年均增长4.4%，食品医药（农产品）加工、精细化工、金属精加工、木材加工四大工业主导产业产值突破155.44亿元。农业全产业链建设稳步推进，糖料蔗“双高”基地面积稳居全区前列，生猪、家禽产业形成规模化养殖发展新格局。文旅融合不断深化，“四季柳城·魅力乡镇”特色品牌效应逐步显现，商贸服务业蓬勃发展，社会消费品零售总额37.8亿元。城乡建设实现新跨越。一体推进县城道路提质、老旧小区改造和背街小巷提升整治，智慧停车、燃气管网、城乡供水、污水处理等基础设施有效补齐，城市功能品质持续提升。城乡交通运输服务体系日趋完善，“三横五纵”的外联内通交通路网加快形成，成功创建“四好农村路”全国示范县。农村人居环境整治和乡村风貌攻坚提升成效显著，获评“全国村庄清洁行动先进县”。深化改革实现新跨越。“放管服”改革纵深推进，以广西唯一县份入选国家“高效办成一件事”示范县，经验在全区推广，营商环境持续优化。顺利完成新一轮县乡两级机构改革；圆满完成古砦仫佬族乡履行职责事项清单全国试点工作，乡镇履行职责事项清单全面铺开。绿色发展实现新跨越。空气优良天数比率保持90%以上，融江河断面水质稳定达到Ⅱ类标准，森林覆盖率稳定在37%以上。深入落实“河长制”，执行最严格水资源管理，整治销号河湖“四乱”问题110个。成功创建“中国气候宜居县”，入选“中国长寿之乡”。民生事业实现新跨越。脱贫攻坚成果持续巩固，特色产业覆盖率达97.4%，脱贫人口就业规模稳定在1.15万人以上。财政民生投入占比达到八成以上，社会保险覆盖面持续扩大，基本民生保障不断强化。安全生产形势保持稳定向好，连续五年获评自治区“平安县”。

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存。我们必须牢牢把握新阶段下发展的新特点、新目标和新任务，全面贯彻落实党的二十届四中全会精神，坚持党的全面领导，保持战略定力，增强必胜信心，攻坚克难、接续奋斗，推动柳城高质量发展迈出新的坚实步伐。

根据《中共柳城县委员会关于制定柳城县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，“十五五”时期，我县要主动服务和融入自治区“一区两地一园一通道”⑤建设及柳州市“四大定位”和“四项任务”⑥战略部署，聚焦“强工、兴农、活旅、美县”总体战略，坚持以经济建设为中心，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为坚强保障，大力发展实体经济，推动新型工业化、农业农村现代化、传统产业转型升级、新兴产业发展壮大、生产性服务业提质增效，促进一二三产业深度融合，为实现中国式现代化作出柳城贡献。

根据《建议》，县人民政府制定了《柳城县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提出了今后五年全县经济社会发展的主要任务和总体目标：全力实施“40/300”工程，到2030年实现工业增加值占地区生产总值比重达40%以上，地区生产总值突破300亿元大关。地区生产总值年均增长5.5%，规模以上工业增加值年均增长10%，农林牧渔业总产值年均增长4.6%，一般公共预算收入年均增长3%，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。

围绕实现上述目标，重点抓好以下几个方面工作：

——深化“工业强县”战略，构建现代化产业体系。加快构建具有核心竞争力的“4+2”⑦现代化工业体系，力争食品医药（农产品）加工、精细化工、金属精加工、木材加工四大主导产业产值均突破100亿元，新能源、低空经济⑧、人工智能等新兴、未来产业成型成势。

——强化科技创新引领，塑造区域竞争新优势。加快数字柳城建设，推动数字化、网络化、智能化在制造业、教育、医疗等各领域推广运用。大力建设甘蔗研究中心、精细化工、高端木业、健康食品等创新基地、研发基地，打造产学研用一体创新链。力争高新技术企业、科技型中小企业数量实现倍增。

——激发内需消费潜力，培育服务经济新动能。以扩大内需为战略基点，坚持投资于物和投资于人紧密结合，重点围绕旅游休闲、商贸服务、现代物流等，加快构建现代服务业体系，推动生产性、生活性服务业同步发展，力争固定资产投资年均增长5%，社会消费品零售总额年均增长5%。

——深化改革开放，增强高质量发展内生动力。坚持高质量引进来和高水平走出去并重，全面构建外联内通交通网络，持续优化营商环境，加快推进区域经济融入自治区“一区两地一园一通道”建设和全市同城化发展。

——推进农业农村现代化，实现乡村全面振兴。稳定粮食、甘蔗、水果、蚕茧、畜禽养殖等优势特色产业生产，大力发展农产品精深加工，带动一产“接二连三”全链提质增效，打造广西农业强县和高效绿色农副产品生产基地。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，一体推进乡村基础设施和精神文明建设，让“和美乡村”可感可及。

——优化国土空间布局，促进城乡协调发展。推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快构建“一核两翼多支点两轴两圈两线”⑨的城镇空间格局，统筹城乡融合发展，突出以城带乡、以工促农，促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置。

——繁荣发展文化事业，增强县域文化软实力。充分挖掘特色文化资源，积极培植文化产业，打造柳城特色文化品牌。加快城乡公共文化服务一体化建设，建设“四馆四中心”等重大文化设施项目。紧扣“千年古县·甜美柳城”主题，打造历史文化、民俗风情、生态休闲、节庆活动四大精品文旅品牌。

——持续增进民生福祉，提高人民生活品质。坚持民生优先、共建共享，一体推进就业创业、居民增收、教育提质、社会保障、养老健康等民生事业发展，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，全面提升民生福祉水平。

——推动绿色低碳转型，建设美丽生态柳城。坚持生态优先、绿色发展，统筹山水林田湖草系统治理，提升污染防治能力，积极发展清洁能源与循环经济，倡导绿色低碳生活，确保单位地区生产总值能耗控制在上级下达目标以内，打造绿色生态经济示范县。

——统筹发展和安全，建设更高水平平安柳城。深入贯彻总体国家安全观，构建现代化社会治理体系，坚持党建引领与多元共治，深化法治建设，源头化解矛盾纠纷。严格落实国家安全责任制，强化社会治安防控、重点领域风险化解及应急能力建设，全力保障人民群众生命财产安全与社会大局稳定。

三、2026年主要工作安排

2026年是实施“十五五”规划的开局之年，是我们柳城抢抓机遇、奋力突围的攻坚之年，做好今年工作意义重大。今年的政府工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，认真贯彻自治区党委十二届十一次全会、市委十三届十三次全会和县委十五届十三次全会部署，完整准确全面贯彻新发展理念，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持稳中求进、提质增效工作总基调，持续巩固和增强经济回升向好态势，不断增进民生福祉，保持社会稳定，全力实现“十五五”良好开局。今年发展的主要奋斗目标是：地区生产总值增长6%，其中，一产增长4.5%，二产增长8.9%，三产增长4.1%；固定资产投资增长5%；一般公共预算收入增长4.09%。

重点抓好以下八个方面工作：

（一）坚持大抓工业，增强经济发展硬支撑。深化实施“工业强县”战略，加快构建“4+2”现代化产业布局，推动特色优势产业和战略性新兴产业齐头并进、联动发展。

聚力攻坚“四个百亿”产业发展。强化链群思维，打好延链补链强链组合拳，推动“四个百亿”产业进一步扩规提质。加快食品医药（农产品）加工产业转型升级，持续推进国际生物健康产业园、食品医药产业园建设，重点加快安琪酵母年产2万吨酵母蛋白绿色制造、立华牧业肉鸡深加工等项目实施，推进绿色食品生产加工及冷链物流设施、盛塘牧业50万吨饲料厂、博宸食品畜禽屠宰及特色加工、六塘制糖技改等项目投产达产，新增产值5亿元。推动精细化工产业向高端化、绿色化方向升级，提质扩容六塘化工园区，依托氯碱及下游深加工、医药中间体、农药中间体、磷化工产业基础，发展绿色循环化工新材料产业，重点支持川东磷化工、东风容泰等龙头企业加快发展，推进川东磷复肥改造、铟泰科技二期、顺安化工、复新药业等重点项目建设，推动文通钾盐等上下游企业签约落地，新增产值8亿元。金属精加工产业聚焦柳州市汽车、钢铁、工程机械配套产业链补链强链，加快子铭金属材料加工、林木机械智造产业园等项目建设，推进华成金属二期、骏洋新材料、通磊科技等项目投产运营，新增产值1.5亿元。推动木材加工产业规模化、绿色化、高端化发展，打造高端家具家装板材生产基地，实现5家规上企业投产，加快河西瑞达木业年产5万立方米胶合板、马山瀚友木业年产8万立方米胶合板等项目建设，推动传统木业向定制家居、智能家具等高附加值终端延伸，新增产值5.4亿元。

提速发展新兴产业。加快新型能源体系建设，推进县域“风光氢储”一体化发展，重点加快大岩山二期、沙埔等风电项目、河西储能项目、柳城页岩气项目开发建设。深入实施“人工智能+”行动，鼓励引导制造业企业拓展人工智能技术场景化应用，实现降本增效。积极融入全区高质量发展低空经济布局，大力培育低空经济产业，推动实现农业植保、应急救援等场景规模化运营。引导企业加大更新改造力度，实现工业更新改造投资2.5亿元。健全科技型企业梯次培育工作机制，推动科技型中小企业研发费用加计扣除政策全覆盖。推动新兴产业占规上工业比重达到15%左右。

推进园区扩容升级。深化园区体制机制改革，完善运营管理机制。多元拓宽融资渠道、争取上级资金，加快园区建设进程，推进园区特色产业资金项目、六塘片区地下水污染风险管控和修复项目，持续完善园区基础配套设施。坚持节约集约用地导向，充分用好现有标准厂房，盘活低效用地，严把项目入园质量关，力争实现“亩均效益”⑩提高20%以上。积极推进零碳化工园区创建，打造全区绿色制造标杆。

（二）坚持扩大内需，提升消费投资拉动力。坚持内需主导，促进消费和投资两端协同发力、实现良性互动。

激发商贸消费活力。聚焦消费品以旧换新等政策落地，推动消费结构从传统模式向文旅休闲、体育健康、银发经济、数字消费、绿色消费等多元化服务性消费升级。进一步完善县乡村三级物流网络，打通农产品上行与工业品下行通道，释放农村市场潜力。积极探索乡镇直播电商发展途径，聚焦螺蛳粉原材料、古砦大米、糖料蔗等特色产业，推进“电商+农业”深度融合，孵化一批特色品牌产品、培养一批本土带货达人。完善农村寄递物流体系建设，加快推进寄递服务进村入户。深化一二三产融合发展，促进螺蛳粉原材料、化工等企业与服务业融合发展，提速发展生产性服务业。加强服务业企业引进和培育，新增规上服务业企业8家以上。积极发展连锁经营、商业综合体经济等潜力业态，做实入库企业服务保障，鼓励企业充分利用各级促消费政策提升营收。依托现有商圈，适度发展夜市经济，加快万象广场等商业项目建设，打造以金时代购物公园为核心的购物、娱乐、美食多元化夜购夜娱集聚区，激发消费潜力。

提高项目投资效益。坚持把扩大有效投资作为拉动经济增长的关键引擎，围绕人工智能、环保、循环经济等重点领域，谋划储备项目220个以上。持续落实“四个百亿”产业攻坚机制和“七个一批”项目推进机制，加快推动一批重点项目落地转化。抢抓超长期国债、中央预算内投资、地方政府专项债券等重大政策机遇，全年获取上级资金10亿元以上，预备库增补安琪酵母年产2万吨酵母蛋白绿色制造、柳州复新药业生物驱虫药原料药建设等7个项目纳入区、市重大项目盘子，全力推进沙埔河水库及灌区工程项目、新建河西中型灌区项目前期工作。

推动文旅深度融合。深化拓展“四季柳城”系列活动，扩大品牌影响力，打造文旅产业新引擎。谋划多元特色主题体验项目，开发“工业研学+民俗体验+乡村休闲+银发经济”等复合型旅游产品，支持各乡镇、华侨管理区立足本地产业特色、文化底蕴、生态资源等优势，积极探索农业与文旅深度融合发展新模式新路径，重点抓好沙埔河漂流综合体、知青城景区二期等重点项目建设，谋划打造“凤山古镇-县城-里明湾-知青城-龙头”最美沿江经济带，推进伏虎茗园茶旅融合、古砦农文旅融合、凤山旧县露营自驾游等项目提质升级，支持社冲乡依托“柳城菇事”现代特色农业示范区举办“菌临天下”美食文化活动。实现全县旅游人次和旅游综合收入均增长10%以上。

（三）坚持培强“三农”，推进乡村全面振兴。坚持农业农村优先发展，协同推进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

提升发展现代特色农业。坚决守住粮食安全底线，确保粮食播种面积43.5万亩以上，产量15万吨以上。巩固提升糖料蔗“636”⑪产业基本盘，稳定甘蔗种植面积和产量；积极推进高标准农田建设和滴灌覆盖工程；深化与广西大学战略合作，持续抓好甘蔗品种繁育和良种良法推广，力争柳城15-41良种获国家登记。推动畜禽养殖全产业扩规模、延链条、提效益，实现生猪出栏125万头，家禽1500万羽，带动畜牧业增长7%以上，持续巩固全国生猪调出大县地位。大力发展设施渔业，新增100个陆基圆池全面投产，实现鱼苗产量350万尾。大力实施“柳字号”农业品牌培育，力争新增广西品牌1个、“三品一标”认证2个以上。推动渔业、水果、桑蚕、茶叶等优势产业融入邻近大中城市产业链供应链集群化发展，谋划建设柳城县农产品仓储现代物流产业园，推进柳城“土特产”走向全国“大市场”。

健全常态化防止返贫致贫监测帮扶机制。把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施。强化监测统筹和信息共享，发挥好大数据信息系统作用，持续提升监测帮扶效能。突出开发式帮扶导向，强化产业、就业帮扶，增强内生发展动力，促进持续稳定增收，推动防止返贫致贫监测对象稳定消除风险。建立健全帮扶资产长效管理机制，全年衔接资金投向产业发展比例不低于60%，确保经营性资产保值增效，公益性资产持续发挥作用。研究制定过渡期结束后转向常态化帮扶的政策体系，强化易地搬迁后续扶持，守住守牢不发生规模性返贫致贫底线。

一体推进兴业强镇富民。支持各乡镇深入推进“一镇一业”建设，以打造亿元以上规模产业为目标，因地制宜发展优势明显、竞争力强的主导产业，形成多元支撑、特色鲜明的乡镇产业发展新格局。重点推动社冲乡螺蛳粉原材料产业升级提质，打造桂中最大食用菌培育基地和现代农业生态特色食品加工产业园；古砦仫佬族乡打造柳州市最大肉鸽产业基地；龙头镇肉鸡养殖产业转向“三产融合”深度发展；冲脉镇延链桑蚕产业，争创自治区级“千丝万缕”桑蚕产业示范区；寨隆镇拓展延伸中药材产业链，打造中医药研学基地；马山镇、太平镇申报自治区级产业强镇。持续培育壮大村级集体经济，重点支持14个村集体发展特色种养、农产品加工等产业项目，通过改造升级、公开租赁、合作经营等方式加快盘活用好农村闲置低效“三资”，推动全县村级集体经济年收入突破1000万元。

（四）坚持城乡融合，绘就宜居宜业新图景。统筹推动城乡要素互补与协调发展，不断打通城乡规划、建设、治理融合发展堵点，加快形成城乡融合发展新格局。

畅联城乡交通路网。全力配合推进柳州高速过境线公路（罗城经柳城至鹿寨段）、桂林至钦州港公路（永福三皇至柳州段）施工建设，实现年内竣工通车。做好黔桂铁路增建二线工程征地拆迁工作，加快推进G323柳城绕城公路二期工程、G323寨隆镇绕城公路、G209太平镇绕城公路、凤山至社冲公路一期工程、四塘至六塘公路等项目前期工作。全面完成农村公路“三项工程”建设任务。持续推进城乡公交一体化改造，科学优化公交线网布局及站点设置，拓展客运站站场服务功能。推动恢复开通六塘查岩火车站货运业务，降低企业物流成本。

提升县城宜居品质。加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，夯实县城运行基础支撑。大力实施城市更新，全力打通城镇道路“局部痛点”，完成启东中学进出口便民道路硬化亮化工程和中回路主车行道建设，上半年实现大埔融江复线桥上游单幅桥通车。推进城乡供水一体化与饮用水水源地规范化建设，系统化更新改造地下污水管网、城区排水系统及污水处理设施；完成县城供水厂重金属污染防治设施改造，加快应急备用水源建设，筑牢供水安全防线。统筹实施老旧小区改造和危旧房整治，推动12个小区配套管道实现燃气通气。坚持控增量、去库存、优供给，推动房地产高质量发展，完成商品房去化3万平方米。积极探索“人工智能+”城市管理场景应用，大力开展市场专项整治及占道经营、车辆乱停乱放等集中整治，抓好户外广告、门头招牌、夜市经营等规范化管理，持续优化市容环境。挖掘利用城市闲置零星地块，规划建设口袋公园⑫，打造“小而美”的城市绿色微景观。

深化和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，谋划美丽乡村建设项目12个，着力补齐农村基础设施和公共服务短板，有序推进乡村振兴示范乡镇、示范村建设。推进4座中型水库灌区续建配套与现代化改造，加强小型水利设施建设管护，保障群众饮水安全和灌区农业用水需求。进一步提升农村规模化供水普及率，增强群众饮水安全保障。持续整治提升农村人居环境，深入推进农村“厕所革命”、垃圾处理和生活污水资源化利用。培育新时代文明乡风民风，让和美乡村焕发文明新气象。

（五）坚持“双碳引领”，加快发展绿色转型。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，在发展中保护、在保护中发展，持续擦亮高质量发展绿色底色。

以更大力度保护生态环境。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动生态环境质量持续改善。全力开展大气污染防治专项攻坚行动，保持秸秆禁烧严管高压态势，大力推进农作物秸秆综合利用，健全秸秆收储运体系，新建甘蔗分步式机收除杂点38个，确保柳城县农业有机废弃物资源化处理中心项目建成投产，推动秸秆综合利用率达到90%以上。统筹推进扬尘治理管控、烟花爆竹禁燃限放和工业企业污染物排放监管，推进县域空气质量持续稳定向好。巩固深化水环境治理，保持城区周边水体零黑臭。抓实河长制，加快沙埔河美丽幸福河湖建设，推动龙头、东泉等中小河流系统治理取得实效。标本兼治抓好生态环境保护督察反馈问题整改，持续开展涉重金属环境安全隐患和畜禽养殖污染排查整治，有序实施矿业权整合和“小散乱”企业综合治理，推进生态环境质量持续提升。

以更高标准筑牢生态屏障。严守耕地保护红线，持续推进田长制，构建“人防+技防”立体化巡护体系，稳妥有序推进耕地恢复任务。加强林地资源保护利用管理，完成县本级森林防火、林业有害生物防灾减灾、林地保护利用等规划编制，深化集体林权制度改革，大力推进国家储备林项目建设，实现集体林规模经营面积同比增长3%，收储和管理林地面积达2.5万亩。提升矿产资源综合利用水平，持续推进历史遗留废弃矿山生态修复示范工程和绿色矿山创建。全覆盖实施生产建设项目水土保持监管，严控人为水土流失。

以更实举措践行低碳发展。加快实施新增新能源汽车充电设施工程项目，推进充电网络延伸建设，实现乡镇公共充电设施全覆盖。规范共享电动车管理，优化低碳出行体验。推进县乡生活垃圾分类收集转运配套设施改造升级，增强垃圾减量化、资源化、无害化处理能力。开展水资源超采、违规用水及浪费问题整治，提升水资源利用效率和节水工作水平。

（六）坚持改革开放，拓展发展新空间。大力推进重点领域深层次改革，持续扩大高水平对内对外开放，为高质量发展注入新动能、塑造新优势。

推进重点改革再攻坚。深化国资国企改革，做优做强做大国有企业和国有资本。加强国有“三资”盘活运营，完善资产分级分类管理制度，推进行政事业单位存量国有资产盘活共享，实现整体资产优化配置。深化财税金融改革，抓好零基预算改革落实，持续优化财政支出结构，让有限财力发挥更大效益。强化专项债券全流程管理，科学谋划专项债券项目。用足用好上级化债政策，通过统筹各类财政资金、处置变现各类资产资源、合规核减核销等方式化解存量政府债务，严禁新增隐性债务。

推动营商环境再优化。以“高效办成一件事”为主线，推动政务服务增值化改革走深走实。以创建国家示范县为抓手，深化AI等数字技术运用，重点推进“城e办”平台二期建设。紧扣县级特色产业集群，升级打造“项目管家”“螺事帮”“企航之家”“森邻帮办”等服务专班，优化完善园区一站式服务站点建设，推动创新成果拓面成势，精准赋能产业高质量发展。加强政银企对接，引导金融机构加大对企业（项目）的信贷支持，着力化解融资难题。深入开展规范涉企执法专项行动，严格落实行政执法“三项制度”⑬，全面推进审慎包容监管，充分激发经营主体内生动力和创新活力。

促进开放发展再发力。主动对接融入粤港澳大湾区、长三角一体化和自治区“一区两地一园一通道”建设，加快融入全国统一大市场，有序推进广西柳城西部陆海新通道铁路联运中心（柳城铁路综合物流港）工程。深度融入与柳州中心城区同城化发展新格局，争取市级支持“双沙”工业走廊建设。利用沙埔片区承接柳州市汽车、机械等核心产业配套需求，争取纳入“柳州市飞地经济试点”。组织企业参加广交会等境内外展会，开拓“一带一路”、东盟等新兴市场。强化驻点招商工作组“前沿阵地”作用，借力行业商协会招商、以商招商，形成多元化招商格局，实现新签约项目合同投资额增长20%以上，其中亿元以上工业项目占60%以上，当年签约工业招商项目开工率超50%。

（七）坚持民生为大，增进人民群众幸福感。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持量力而行、尽力而为，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，用心用情办好民生实事、解决民生难题。

筑牢社会保障体系。深入实施就业优先战略，加大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业扶持，全面完成城镇新增就业和农村劳动力转移就业目标任务。优化就业服务平台载体，启用公共就业实训基地。完善多元化调解工作机制，推动劳动关系和谐稳定。深化产业工人队伍建设改革，培养造就更多劳模工匠。深入实施全民参保计划，重点提高农民工、灵活就业人员等群体参保率，稳步推进长期护理险制度落地见效，完善多层次医疗保障体系建设。持续做好分层分类社会救助，探索“物质+服务”综合救助新模式。聚焦“一老一小”，加快建成东泉、冲脉敬老院，推进县老年人活动中心、未成年人保护中心改造工程建设。积极谋划公园式主题婚姻登记服务场所建设项目。推进柳城县殡葬服务基础设施项目建成运营，统筹规划乡镇公益性公墓建设，持续规范和加强殡葬服务管理。

优化公共服务供给。持续深化“三医”联动，推进紧密型县域医联体、医共体建设，完成自治区级基层卫生健康综合试验区项目建设；推进数字医共体、智慧医院等“人工智能+医疗”应用；持续完善中医药服务体系，推动县中医医院东泉分院竣工并交付使用。扎实推进教育高质量发展，实施城中中学教学综合楼、柳城县中学学生宿舍楼、柳城县中学（高中部）教学综合楼等改扩建工程；深化集团化办学，持续推进“县管校聘”改革。继续实施初中强校工程，探索推进跨学段“教共体”建设。创新实施文化惠民工程，推动优质文化全民共享；完成《柳城县不可移动文物图文录》编撰，强化龙窑陶器、云片糕、彩调等非遗项目保护传承，推动巨猿洞保护规划通过评审，加快遗址公园建设和覃村、古廨等古建筑群修缮。大力实施全民健身行动，提升打造“村BA”等本土品牌赛事，加快推进全民健身中心项目，完善乡村篮球场、健身路径等普惠性体育设施，持续优化城乡“十五分钟健身圈”。

巩固社会稳定大局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进信访工作法治化建设，建立健全疑难重复信访事项化解长效机制，扎实开展信访问题源头治理，加强网上信访平台和乡镇综治中心规范化建设，推动矛盾纠纷多元、高效、实质性化解。严厉打击各类违法犯罪活动，打好命案预防治理翻身仗，深化电诈打防管控精准治理，推动扫黑除恶长效常治。切实抓好重点行业领域排查整治，持续深化安全生产治本攻坚三年行动，大力实施企业安全发展项目，常态化开展道路交通安全综合整治。强化应急通信保障能力建设，加快城东小型消防救援站及乡镇消防队建设，稳步提升应急救援能力。扎实推进双拥共建，加强退役军人服务保障，主动配合柳州市创建全国双拥模范城，全力争创自治区双拥模范县。加快推进全国民族团结进步示范县创建，多领域打造“五个家园”⑭示范点，持续维护民族宗教领域和谐稳定。

（八）坚持改进作风，展现政府工作新气象。坚持和加强党的全面领导，纵深推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。

坚持旗帜鲜明讲政治。始终把党的全面领导贯穿政府工作各方面全过程，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，当好“两个确立”的坚定捍卫者、“两个维护”的忠实践行者，确保各项工作始终沿着正确政治方向前进，推动党中央、自治区党委、柳州市委和县委决策部署见行见效。

坚持依法行政提效能。严格依法行政，推动法治政府建设示范创建。高质量办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受人大法律监督、政协民主监督，自觉接受社会和舆论监督。紧盯重点领域强化审计监督、统计监督、财会监督，持续抓好问题整改。广泛听取各界意见建议，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。

坚持担当实干促发展。树立和践行正确政绩观，坚持以人民为中心的发展思想，坚持实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价，确保各项惠民政策精准直达、落到实处。坚决贯彻落实《整治形式主义为基层减负若干规定》，建立健全长效机制，梳通基层履行职责事项清单落地痛点堵点，切实减轻基层负担。

坚持清正廉洁转作风。严格落实全面从严治党主体责任，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，强化重点领域、重要部门、关键环节廉政风险防控，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题。严肃财经纪律，坚持政府过紧日子，扎实推进节约型机关建设，坚决杜绝各种资金资源浪费，把有限的财政资金更多用于发展所需、民生所盼。

各位代表、同志们，新时代新征程上，变局蕴含机遇，挑战激发斗志。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，锚定发展目标，只争朝夕、凝心聚力、团结奋进，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，共同谱写柳城高质量发展新篇章，奋力夺取“十五五”规划开门红！

名词注解：

①“四个百亿”：指围绕食品医药（农产品）加工、精细化工、金属精加工、木材加工，集中资源力量打造四个百亿产业。

②“七个一批”：即谋划一批、洽谈一批、签约一批、开工一批、建设一批、投产一批、达产一批。

③敷设：指按照设计要求，将管线、电缆、光缆等设施铺设、埋设或架设安装的施工过程。

④“高效办成一件事”：指将多个关联性强、办理量大、办理时间相对集中的事项整合成为企业群众视角的“一件事”，实现“一次申请、一套材料、一次办理”，解决办事流程繁琐、多次跑路的问题。

⑤“一区两地一园一通道”：指建设铸牢中华民族共同体意识示范区，打造国内国际双循环市场经营便利地，打造粤港澳大湾区重要战略腹地，建设沿边临港产业园区，高水平共建西部陆海新通道。

⑥柳州市“四大定位”和“四项任务”：全国性综合交通枢纽、现代制造城、广西高质量发展先行区、自治区副中心城市的“四大定位”，创建国家新型工业化示范区、争创国家经济开发区、建设广西自贸试验区柳州联动创新区、打造广西人工智能应用场景及产业集群创新基地的“四项任务”。

⑦“4+2”：指食品医药（农产品）加工产业、精细化工产业、金属精加工产业、木材加工产业四大传统产业及新兴产业、未来产业。

⑧低空经济:是以低空飞行活动为核心，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。

⑨“一核两翼多支点两轴两圈两线”：指以县城大埔镇为核心；以沙埔镇和凤山镇为两翼；以六塘镇、马山镇、东泉镇、太平镇为重点城镇，以龙头镇、冲脉镇、寨隆镇、社冲乡、古砦乡为特色乡镇，加快各乡镇以及柳城华侨管理区、伏虎华侨管理区建设，夯实城乡融合发展的支撑点；六塘-马山（冲脉-寨隆）-大埔-沙埔-东泉（太平）的东西发展轴和社冲-凤山-大埔-古砦-龙头的南北发展轴；县城至各乡镇“半小时经济圈”和柳城至柳州“一小时经济圈”。以乡土人情为主调，发展沙埔镇农家乐、云栖文化旅游综合体，太平镇侯信故居，大埔镇知青文化为乡土文化主题，打造贵州、三江、融水、融安到柳城南北特色文化精品线。以拓展农业文化产业为新质生产力，大力发展古砦稻花飘香、寨隆中药材、冲脉现代蚕业体验式休闲农业，与教育机构发展农业研学，构建贯穿柳城河西片区农业文化重镇，纳入柳州市和宜州市文旅开发精品线。

⑩“亩均效益”：指单位面积上的产出效益，通常用于评估农业、工业等领域的经济效益。

⑪“636”：指60万亩以上甘蔗种植面积，300万吨以上甘蔗产量，60万吨以上糖产量。

⑫口袋公园:也称袖珍公园，是指面向公众开放、规模较小、形式多样、具有一定游憩功能的公园绿化活动场地。

⑬“三项制度”：指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

⑭“五个家园”：指广西铸牢中华民族共同体意识示范区建设中的“五个家园”，即中华民族共有精神家园、共同富裕幸福家园、守望相助和谐家园、宜居康寿美丽家园、边疆稳定平安家园。

抄送：县委各部门，各人民团体。

      县人大常委会办公室，县政协办公室，县法院，县检察院。

柳城县人民政府办公室               2026年3月24日印发