规范性文件实施后评估报告

一、评估对象

本次实施后评估的对象为柳城县人民政府规范性文件《柳城县清理规范林权确权登记历史遗留问题实施方案》（柳城政规〔2022〕1号）,于2021年12月24日通过各单位征求及网上公示发布征求意见，《柳城县清理规范林权确权登记历史遗留问题实施方案》于2022年3月9日由柳城县人民政府决定通过，自2022年3月23日起施行。

二、评估目的

按照行政规范性文件实施后评估要求，从基本情况、取得成效和存在问题三大方面对《柳城县清理规范林权确权登记历史遗留问题实施方案》实施情况进行调查研究和评估，总结分析实施后取得的成效，判断需要修订。

     三、实施情况

（一）基本情况

《柳城县清理规范林权确权登记历史遗留问题实施方案》于2022年3月起施行，现实施已满3年，应当评估实施效果。柳城县自然资源和规划局系该《柳城县清理规范林权确权登记历史遗留问题实施方案》的起草部门和实施主体，因此由柳城县自然资源和规划局负责实施后评估。

（二）取得成效

1.2022年度已完成林权数据整合工作，完成了收集资料、分析资料、档案扫描、数据建库等工作，通过收集的资料共完成登记档案宗地建库6481宗，面积875730.10亩,完成率100%,2022年11月18日柳城县完成不动产登记存量数据整合建库并通过了质检，于11月21日走机要汇交至自然资源部。

2.截止至今，柳城县开展林权确权登记颁证不动产权证书21本，颁证面积为673.188公顷，其中集体林权确权颁证3本，颁证面积60.72公顷，国有林权颁证18本，颁证面积为612.468公顷。柳城县清理规范林权确权登记历史遗留问题总数为8302宗，截止当前已化解3586宗，还剩4716宗未化解，化解率为43.19%。

柳城县继续推进国有、集体林地确权登记工作,现伏虎华侨农场申请林权登记公告期满5宗,面积为126.764亩，尚在开展权调及登记材料收集工作，正在公告34宗，面积为7309.529亩，权调工作正在同步开展中；柳城县凉水山林场申请林权登记正在公告10宗，面积为29576.467亩，权调工作正在同步开展中。县林业部门向县财政局申请使用森林植被恢复费300万元，用于开展柳城县集体林权确权登记发证外业调查测绘和权籍调查服务工作，计划开展公益林权确权登记30万亩，商品林权确权登记10万亩，县财政已同意。正在开展招投标工作，预计2026年作业单位进场。

（三）存在问题

1.权属证明缺失与信息混乱：历史时期确权程序不规范，存在权属证明材料丢失、四至边界描述模糊等问题，部分林地因多次流转未及时更新登记，导致权利主体与实际经营人不符。

2.地类冲突与数据矛盾：受调查标准、技术条件差异影响，林权数据与国土调查数据存在地类认定冲突，部分地块同时被登记为林地与耕地、建设用地，且“一地多证”“重复登记”等情况突出。

3.复杂纠纷化解难度大：跨区域、跨年代的林权纠纷涉及主体多，且因历史变迁导致关键事实难以核查，加之林木采伐、征地补偿等利益驱动，冲突更趋激烈，亲戚、村民间因权属争议产生的纠纷屡见不鲜。

四、评估结论和建议

（一）评估结论。从总体上看，《柳城县清理规范林权确权登记历史遗留问题实施方案》遵循社会主义法治统一原则，制定程序合法，实施效果显著，实现了预期目的。

（二）下一步建议。建议该《柳城县清理规范林权确权登记历史遗留问题实施方案》继续实施拟修订。

柳城县自然资源和规划局

                                2025年12月29日