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申请人：杨某某，男，汉族，身份证号:4502221988XXXXXX，住址：广西柳城县龙头镇隆水村民委。

被申请人：柳城县公安局

法定代表人：文捷，职务：局长

地址：广西柳城县大埔镇河东大道78号。

申请人不服被申请人作出的《行政案件不予立案告知书》(柳城公不立案字〔2025〕00001号，以下简称《告知书》)，向本机关提出行政复议申请，本机关于2025年11月19日依法予以受理，现已审理终结。

申请人请求：

一、撤销《告知书》。

二、要求被申请人对申请人被威胁人身安全一案重新立案调查，督促第三人向申请人赔偿因被恐吓导致住院产生的医疗费。

申请人称：

2025年11月5日，刚完成心脏瓣膜置换手术、正处于术后恢复阶段的申请人接到一个陌生号码来电，起初申请人未确认对方身份，后经通话内容确认了来电者是第三人罗某某，通话中，申请人因身体不适请求温和沟通，对方却态度强势，多次威胁称“若不将土地恢复原样，就要回来处理申请人”。对方的强硬威胁言论导致申请人当场出现心慌、心率飙升、胸闷等症状，次日（2025年11月6日）被紧急送往柳城县人民医院住院治疗。此次住院产生了数千元医药费，但因医院根据申请人陈述，在病历中记录“因恐吓引发身体不适”，导致此次医疗费用无法通过合作医疗保险报销，需申请人自费承担。且申请人是贫困户，家庭经济困难，该笔费用已超出其承受能力。

申请人表示，被申请人以“不属于管辖范围”为由不予立案，既不符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条“以其他方法威胁他人人身安全属于公安机关管辖”的规定，也未考虑医院病历明确要求申请人“避免情绪波动、保持心态稳定”及其贫困处境的实际情况。不仅让申请人的人身安全未获保障，还使其家庭陷入经济困境，该不予立案决定既违反法律法规又不合情理。

被申请人称：

一、被申请人对申请人报的被威胁人身安全案不予立案事实清楚

杨某某与罗某某畲地相邻，两块畲地中间有个小地基，罗某某表示要在自己的承包地周边建围栏，杨某某认为罗某某建围栏施工的行为会对自己堆放甘蔗、通行造成影响前来阻止施工，双方争执不下，因此产生纠纷。2025年06月13日，龙头镇司法所对双方进行调解，双方签字达成调解协议，后杨某某父亲违反双方达成的调解协议，私自填土改变双方有争议的小地基，导致双方家属再次发生争执。2025年11月5日17时许，在广东打工的罗某某知道杨某某方违反协议后，打电话给杨某某，质问对方为何违反协议，杨某某对通话内容做了录音，并称罗某某在电话里对其进行了威胁。杨某某于2025年11月11日到龙头派出所报案，并提交其与罗某某的通话录音。龙头派出所立即对该情况进行调查取证，询问相关当事人，认真听取杨某某提供的通话录音材料。龙头派出所查明：双方存在纠纷，后经调解达成协议，但杨某某方违反双方达成的调解协议，私自改变现状，有错在先，当时罗某某一直在广东务工，知道杨某某方违反调解协议后，罗某某拨打杨某某电话进行质问，双方在电话里面虽有些争吵，但未发现罗某某有对杨某某有过激言语或者威胁的言语，结合民警电话询问罗某某，其称双方只是有些争吵，自己没有任何想威胁对方的意图。杨某某仅以此为由，把正常的民事纠纷，认为对其构成威胁人身安全，缺乏事实依据。

上述证明有：罗生文陈述、杨某某的询问笔录、接受证据材料清单、录音资料、户籍证明等。

二、申请人的诉求重新立案调查无事实无法律依据

被申请人作出的《行政案件不予立案告知书》(柳城公不立案字〔2025〕00001号)认定事实清楚，证据确实充分，适用法律准确，并不存在错误，完全是依法依规进行处理。该案属于民事纠纷案件，不属于公安机关的管辖范围，故不应对该案重新立案调查。

本机关查明：

杨某某与罗某某畲地相邻，中间有个小地基，罗生文表示要在自己的承包地周边建围栏，杨某某以罗某某建围栏施工的行为会对自己堆放甘蔗、通行造成影响为由前来阻工，双方争执不下，因此产生纠纷。2025年06月13日，龙头镇司法所对双方进行调解，双方达成调解协议，后杨某某父亲违反双方达成的调解协议，私自填土改变双方有争议的小地基，导致双方家属再次发生争执。2025年11月5日17时许，在广东打工的罗某某知道杨某某方违反协议后，打电话给杨某某，质问对方为何违反协议，杨某某对通话内容做了录音，并称罗某某在电话里对其进行了威胁。杨某某于2025年11月11日到龙头派出所报案，并提交其与罗某某的通话录音。龙头派出所立即对该情况进行调查取证，询问相关当事人，认真听取杨某某提供的通话录音材料。被申请人查明：双方只是有些争吵，属于正常的民事纠纷，不属于公安机关的管辖范围。被申请人根据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第一款第（三）项之规定向申请人作出《行政案件不予立案告知书》，申请人不服，向本机关申请行政复议。

上述事实有下列证据证明：行政复议申请书、行政复议答复书、相关卷宗、杨某某病历、杨某某疾病证明书、住院发票、杨某某身份证复印件、《告知书》等。

被申请人认为申请人报案所涉事项属于民事纠纷，不属于公安机关的管辖范围，对此本机关予以认可。被申请人作出的《告知书》认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，内容适当，本机关依法予以支持。申请人的复议请求缺乏事实依据和法律依据，理由不充分，本机关不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条的规定，本机关决定如下：

维持被申请人作出的《行政案件不予立案告知书》(柳城公不立案字〔2025〕00001号）。

当事人如不服本复议决定，可自收到本复议决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。

柳城县人民政府

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