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柳城县人民政府

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柳城政办〔2016〕12号

柳城县人民政府办公室关于印发

柳城县2016年度地质灾害防治方案的通知

各乡镇人民政府、华侨管理区，县人民政府各组成部门：

经县人民政府同意，现将《柳城县2016年度地质灾害防治方案》印发给你们，请认真遵照执行。

柳城县人民政府办公室

2016年3月28日　  

柳城县2016年度地质灾害防治方案

为科学、高效、有序地做好2016年地质灾害防灾减灾工作，减少或避免地质灾害造成的损失，保障人民群众生命财产安全，维护公共利益和社会稳定。按《地质灾害防治条例》及《广西壮族自治区地质环境保护条例》的规定，根据《柳城县地质灾害防治规划》和柳城县近年发生的地质灾害的情况，编制《柳城县2016年度地质灾害防治方案》。

一、2015年度柳城县地质灾害概况

柳城县2015年主要发生地质灾害情况统计表

2015年1至12月份柳城县降雨天气频发，特别是连续强降雨的影响，全年共发生地质灾害12起（其中：岩（土）崩塌7起，地面塌陷2起，滑坡3起），未造成无人员伤亡和重大直接经济损失。全年发生12起地质灾害中有7起是汛期（4-9月份）发生，占全年地质灾害发生总数的58.3％；有5起是非汛期发生，占全年地质灾害发生总数的41.7％。从诱发因素分析，主要为自然因素（连续强降雨）和人类工程活动诱发。2015年度柳城县地质灾害发生的主要特点是：地质灾害与强降雨和人类工程活动密切相关，特别是汛期多次的连续强降雨及枯水期过度开采地下水和人为切坡建设，导致崩塌、滑坡、地面塌陷地质灾害频发。

二、柳城县地质灾害现状与发展趋势

根据柳城县地质灾害防治规划野外调查成果及全县地质灾害易发区和隐患点排查成果及近期排查结果分析，地质灾害隐患点共有55处，其中：重要隐患点有24处、易发区有240处，涉及全县92个行政村、298个自然屯及18个单位，受地质灾害威胁5112户，房屋12978间、22650人。地质灾害的主要类型为:崩塌、滑坡和地面塌陷，其中：崩塌有282处、滑坡8处、地面塌陷7处。

根据近年来柳城县地质灾害发生的情况以及2016年可能发生复杂多变的天气情况，预测2016年我县地质灾害的发生类型将以危岩崩塌、滑坡及地面塌陷为主，同时应警惕因连续强降雨形成泥石流的可能。2016年1至3月份已发生危岩崩塌1起，无人员伤亡及财产损失。

三、2016年度地质灾害防治重点

（一）重点防范期。

柳城县地质灾害发生的时间主要集中在5月至9月的汛期期间，该期间由于雨水多、降雨量大，土壤含水处于饱和状态，当降雨量达到一定强度时，极易诱发以公路边坡、石山岩面及风化残蚀岩石、残坡崩塌为主的地质灾害。强降雨时，有可能引发滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质灾害，尤其是已发现的地质灾害危险点，在暴雨、长时间连续降雨、洪水等自然因素或人为因素（取土、挖砂、采石、削坡建房及过度抽取地下水等）的影响下，均有可能引发地质灾害。因此5月至9月是我县地质灾害防范的重点期。

（二）重点防范区。

2016年我县地质灾害发生的范围、规模和危害程度预计与去年相当，防范重点地段是各类不稳定边坡地带和岩溶发育区，以及公路、铁路、水利等重要工程两侧的高陡边坡和露天开采矿山影响范围内的高陡失稳边坡；同时加强防范地质害易发区人类工程活动可能诱发地质灾害等。

在总结分析以往地质灾害发生的时空分布和灾害损失程度的基础上，以受地质灾害影响的城镇、村、农民住宅、学校、企业等为地质灾害防治的重点，全县划分出以下3个地质灾害重点防范区：

1.我县东北部及西部地区以峰林谷地为主，山体主要由可溶蚀的灰岩、白云岩组成，岩溶裂隙发育，山峰基岩裸露，山势陡峻，岩体的完整性受到破坏而形成危岩，不少民房建筑傍山而建，受到危岩崩塌的威胁。此地区易发生的灾害类型为危岩崩塌，岩溶地面塌陷，因此，岩崩、地面塌陷是该区域防范的重点。

2.东部、南部及中部地区属中低山丘陵地貌，山（岭）体上覆盖岩层多由泥岩、变质砂岩或含砾石、砂质粘土组成，结构疏松，强度较低，下伏基岩是不透水层，强降雨后，雨水下渗至松散层运移，极易发生滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害。因此该区域为滑坡、崩塌、泥石流重点防范区。

3.融江、龙江两岸因采砂、垦荒和河水自然冲刷，易造成崩岸等地质灾害的发生；水库、山塘水位提高后，易诱发崩堤（岸）、滑坡等地质灾害；马大二级公路、大埔至凤山、六塘、古砦等县道及新建公路两旁多为风化砂质粘土层，极易诱发滑坡、崩塌灾害，危及过往行人、车辆安全。这些地段为崩塌、滑坡重点防范区。

四、地质灾害防治对策及措施

地质灾害防治工作必须认真贯彻执行“预防为主，避让与治理相结合”的防灾减灾方针。

（一）落实地质灾害防治工作责任制。

各乡镇人民政府、华侨经济管理区和有关部门要充分认识地质灾害防治工作的重要性、紧迫性和艰巨性，把地质灾害防治工作列入重要议事日程，坚持不懈地抓好。建立和落实地质灾害防治工作领导责任制，各乡镇人民政府和华侨经济管理区主要领导要对本辖区地质灾害防治工作负总责，分管领导具体抓；县国土资源局和其他有关部门按照部门职责分工，认真做好地质灾害防治工作，落实部门责任制。要将地质灾害危险点的监测和防治任务落实到具体单位，切实做到任务明确、责任到人，措施到位，确保一方平安。

（二）及时制定地质灾害防治方案，落实突发性地质灾害应急预案。

在总结上一年度地质灾害防治工作基础上，会同住房城乡建设、水利和交通运输等行政主管部门，结合辖区内重要地质灾害隐患点的分布、类型、规模、稳定性等实际情况，认真组织编制和落实我县《年度地质灾害防治方案》，提出本县地质灾害危险点、隐患点的具体防灾措施，落实监测、报警单位和主要责任人，协助有关部门确定避灾方案和紧急疏散路线。各乡镇人民政府和有关部门要按照《柳城县突发性地质灾害应急预案》要求，切实做好地质灾害应急处理工作。完善地质灾害预测预警机制，建立预测预警应急指挥系统，做到地质灾害隐患早发现、早报告、早处置。灾害发生后要及时进行应急调查，对地质灾害危险点及时提出具体措施，制定人员紧急避险和财产转移等应急方案。

（三）完善制度，增强应急反应能力。

认真落实汛期值班制度、险情巡查制度和灾情速报制度，向社会公布地质灾害报警电话，接受社会监督。做到汛期前组织技术力量对地质灾害危险区和重要地质灾害隐患点进行全面检查，汛期中开展巡查和应急调查，汛期后复查与总结相结合，准确掌握本地区内地质灾害的动态情况，主动避灾抗灾，各应急指挥机构应认真履行职责，充分发挥在汛期突发性地质灾害调查与应急处置工作中的作用。各乡镇人民政府和国土资源行政主管部门必要时可以根据实际情况建立地质灾害灾情举报奖励制度，积极发动广大群众发现灾情及时报告，最大限度地减少灾害造成的人员伤亡和经济损失。在地质灾害易发区的有关乡镇，要积极创造条件，在适当范围内组织地质灾害应急演练，检验和增强地质灾害应急反应能力。

（四）群专结合，加强群测群防工作。

采取群专结合的方式对全县重点监测的地质灾害危险点和隐患点进行监测，实行专业人员全年定期监测，汛期专业监测及群测群防相结合。全面推进柳城县地质灾害预警预报信息系统运行工作，采用统一的地质灾害监测数据信息采集、储存、分析运行系统，及时掌握地质灾害发展动态，争取在灾害发生前、后采取更加有效防治措施，减轻地质灾害造成的损失。

群测群防监测以定期巡测和汛期强化监测相结合的方式进行，非汛期每月监测1次，汛期每10天监测1次，暴雨期间每天不少于1次。国土资源、住房城乡建设、交通运输、水利、教育和旅游等行政主管部门按照各自职责，认真履行对本辖区内地质灾害危险点和隐患点监测工作。对威胁厂矿、公路、水利等设施和旅游景区（点）的地质灾害危险点和隐患点，由设施所在地有关主管部门负责组织监测预防；对于威胁居民区的地质灾害危险点和隐患点由当地乡镇政府负责组织监测，并检查群测群防监测网络落实与运行情况。汛期前，各主管部门按照各自的职责分工对地质灾害危险点和隐患点进行全面的检查，并做好汛期经常性监测预防和值班安排，落实防灾、避灾、救灾的组织机构和物资准备，最大限度地避免或减轻地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。

（五）建立全县地质灾害监测系统，逐步开展地质灾害气象预报预警工作。

国土资源部门与气象部门要做好联合开展地质灾害气象预报预警工作。国土资源管理部门要认真学习国家、自治区、兄弟市县的先进经验，深入研究并积极推进柳城县地质灾害气象预报预警信息系统；气象部门要紧密配合国土资源管理部门开展此项工作，提供必要的历史和预测雨量分析数据。地质灾害气象预报预警要在柳城县地质灾害预报预警系统运行的基础上，通过监测并采用地质灾害监测数据信息采集、储存、分析，结合气象、水文预报信息，构建预报预警模式，力争对地质灾害发生的地区和可能性做出预测预报，及时将地质灾害预报预警信息及时向社会发布。各乡镇人民政府、国土资源行政主管部门要指派专人注意收听、收（查）看发布的地质灾害预报预警信息，当有三级以上预报预警信息时，应及时做好通知和应急防范工作。

（六）控制源头，依法开展地质灾害危险性评估工作。

各有关部门要严格按照《地质灾害防治条例》、《广西壮族自治区地质环境保护条例》及相关文件规定，在地质灾害易发区内进行工程建设和编制城市总体规划、村庄和集镇规划时，必须进行地质灾害危险性评估，从源头上控制或减少人为诱发地质灾害的发生。地质灾害易发区内的建设工程和其他有可能导致地质灾害发生的建设工程在可行性研究阶段必须按规定进行地质灾害危险性评估。经评估认定可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害危害的建设工程，必须配套实施地质灾害治理工程，其设计、施工和验收工作应当与主体工程的相应工作同步进行。对未列入评估范围的建设用地，在申请审批用地时，必须附有较详细的地质环境资料。在划定的地质灾害危险区内，禁止审批新建住宅以及爆破、削坡和从事其他可能引发地质灾害的活动。

（七）落实经费，建立地质灾害防治投入保障制度。

建立地质灾害防治投入保障制度，按照国务院《地质灾害防治条例》、《广西壮族自治区地质环境保护条例》和《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》等有关规定和要求，根据地质灾害防治规划安排地质灾害调查、预防和治理等经费，将其纳入年度计划和财政预算，确保防治工作的日常管理、突发性地质灾害的调查处理，重点地质灾害隐患点的监测预报及治理工作的有效开展。建立地质灾害防治专项资金，对危害大、影响严重、急需治理的地质灾害危险点和隐患点，列出具体时间表，进行彻底治理或搬迁避让，有效保护人民群众的生命财产安全。对因工程建设等人为活动引发的地质灾害的治理费用，按照“谁引发、谁治理”的原则责成有关责任单位承担。

（八）加强宣传教育，提高干部群众的防灾意识和抗灾能力。

各乡镇人民政府和国土资源行政主管部门，应加大地质灾害防治工作的宣传力度，扎扎实实地做好宣传、培训工作，普及地质灾害防治基本知识。特别是国土资源行政主管部门，应充分利用“6.25土地日”开展宣传咨询活动，进一步增强广大干部群众的地质灾害防灾、减灾、抗灾意识和提高自救互救能力。

(九)加强地质灾害治理工作

国土资源行政主管部门，要按照有关法律法规的要求，成立柳城县地质灾害重要隐患点治理项目数据库，根据隐患点治理的轻重缓急，逐年逐项进行治理，最终从基本上消除地质灾害对人民群众生命和财产的威胁，为人民群众创造安居乐业的居住环境。

附件：柳城县2016年重点预防地质灾害隐患点及监测责任人一览表

附件：

柳城县2016年重点预防地质灾害隐患点及监测责任人一览表