柳城县扶贫开发领导小组关于印发柳城县

 2021年巩固拓展脱贫攻坚成果产业以奖代补项目实施方案

的通知

各乡镇人民政府、华侨管理区，县人民政府各组成部门：

现将《柳城县2021年巩固拓展脱贫攻坚成果产业以奖代补项目实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

         柳城县扶贫开发领导小组

                    2021年5月31日

柳城县2021年巩固拓展脱贫攻坚成果

产业以奖代补项目实施方案

为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》、《自治区扶贫办、自治区农业农村厅、自治区财政厅关于明确2021年巩固拓展脱贫攻坚成果产业以奖代补有关事项的通知》（桂开办发〔2021〕9号）的文件精神，结合我县产业发展情况，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进我县县级“5+2”、村级“3+1”特色产业发展，特制定本实施方案。

一、重要意义

实施以奖代补推进特色产业扶贫，是我县贯彻落实自治区以奖代补促进特色产业发展的要求，建立财政扶贫资金引导激励脱贫户发展县级“5+2”、村级“3+1”特色产业，巩固拓展脱贫攻坚成果的重要举措，有利于稳定脱贫户经济来源，防止易贫返贫；有利于规避资金风险，杜绝直接发钱发物；有利于提高我县特色产业组织化、规模化水平，形成推动特色产业健康发展的长效机制。

  二、基本原则

以奖代补是指由脱贫不稳定户、边缘易致贫户、2016—2020年脱贫户先行实施特色产业项目，实施完成后由相关部门按规定程序和标准对其进行奖励的补助方式。实施以奖代补，必须遵循以下原则：

（一）因地制宜。综合考虑资源优势、产业基础、市场需求、

技术支撑和脱贫户生产经营情况等因素，立足本地实际，鼓励脱贫户发展县级“5+2”（县级选定的“5”产业分别为糖料蔗、桑蚕、柑橘、优质稻、鸡；“2”产业分别为牛、根茎薯芋类）、村级“3+1”特色产业中的“5”和“3”产业（村级“3”从县级“5”中选定），合理确定产业发展方向、重点和规模，提高产业发展的持续性和有效性。

   （二）聚焦精准。瞄准脱贫不稳定户、边缘易致贫户、2016—2020年脱贫户，围绕巩固脱贫成果，实行差异化奖补，分类制定奖补标准，让奖补对象通过发展产业稳定增收。

（三）公开透明诚信。坚持公开、公平、透明的原则，实行分级公示公告制度，广泛接受社会监督。鼓励奖补对象参与“五统一”（统一农资供应、统一技术规程、统一生产标准、统一产品质量、统一品牌销售）合作生产经营和新型业态发展，不断提高信用自觉，树立诚信勤劳的导向。

  三、扶持对象

以奖代补实施对象为脱贫不稳定户、边缘易致贫户、2016—2020年脱贫户。 

 四、奖补标准和限额

（一）奖补的限额。每户每年产业项目奖补资金累计不超过5000元。对于2021年新发展中、长期产业的，一次性给予奖补。

（二）奖补的标准

脱贫不稳定户、边缘易致贫户：奖补标准按《柳城县脱贫不稳定户、边缘易致贫户特色产业项目分类奖补标准》（附件1）执行。

2016—2020年脱贫户：支持2016—2020年脱贫户发展产业，对扩大规模达到标准和“从劣变优”部分进行奖补。

1.支持扩大规模。发展产业规模达到《柳城县脱贫不稳定户、边缘易致贫户特色产业项目分类奖补标准》（附件1）中对应产业最低奖补规模1.5倍的项目，经过验收合格后，单位补助标准按《柳城县脱贫不稳定户、边缘易致贫户特色产业项目分类奖补标准》执行。

2.鼓励“从劣变优”。“从劣变优”主要有3个条件，符合其中一个条件即可：奖补对象在已发展产业的基础上，一是通过抚育、低改、品种改良、良种良法、农机农艺、生态养殖、绿色健康等升级发展提质增效；二是在产业地实施设施类农业基础设施项目并达到对应的补助要求；三是加入农业产业生产“五统一”（统一农资供应、统一技术规程、统一生产标准、统一产品质量、统一品牌销售）一体化服务并签订合同。每个条件的具体细化标准由各县（市、区）行业主管部门结合本县实际组织制定。单位补助标准按照《脱贫不稳定户、边缘易致贫户特色产业项目分类奖补标准》中的单位补助标准50%执行。

3.发展范围。对达不到最低奖补规模的产业项目不予奖补。脱贫户不得将同一年内实施的项目进行重复申请奖补（种植类项目，在同一地块每年种植两季农作物的，可视为两个项目），产业发展地需在我县范围内。

    五、资金来源

产业奖补资金由县级从各级财政衔接推进乡村振兴补助资金、统筹整合涉农资金等中统筹安排。对已获得财政资金扶持的产业奖补项目不予重复奖补。

六、项目实施管理

项目由县扶贫领导小组产业开发专责小组负责组织实施。县农业农村局负责技术培训和业务指导工作；项目实施乡（镇）负责宣传发动，为参与产业开发的建档立卡户建立台账，组织验收和发放奖补造册登记审核等工作，并对验收结果负责；县农业农村局负责奖补资金拨付、组织督查抽检工作；县财政局负责项目资金管理监督工作；县审计部门负责项目的审计工作。

（一）奖补对象申请项目。奖补对象根据《柳城县脱贫不稳定户、边缘易致贫户特色产业项目分类奖补标准》（附件1）、《2016—2020年脱贫户特色产业项目分类奖补标准》（附件2）提出计划申请，由村委会汇总后报乡镇人民政府。乡镇人民政府在5个工作日内组织镇村干部、驻村工作队员对申请计划的合规性和真实性进行核实，填报《  乡（镇）2021年特色产业以奖代补项目计划申报汇总表》（附件3）。特色产业以奖代补项目计划在自然屯或村民小组、行政村、乡镇公示（可同步公示）10天无异议后，乡镇人民政府报县产业开发专责小组审批。县产业开发专责小组7个工作日内要完成审批和答复，并报县财政局、县扶贫办备案。

（二）奖补对象申请验收。奖补对象实质性参与实施完成特色产业，经村委会干部现场核实后，向所在村村委会提出申请。村委会协助提供相关材料并汇总后，报乡镇人民政府，具体所需材料包括：

1.《2021年特色产业以奖代补项目验收申请表》（附件7）；

2.在全国扶贫开发信息系统中导出打印脱贫户的基础信息表、边缘易致贫户信息对照表；

3.身份证复印件；

以上材料均需村委会盖章。

（三）组织验收。对2021年申报并实施完成的项目，由乡镇统一组织验收，县级随机抽检。各乡镇需制定验收方案并报县产业开发专责小组备案。乡镇人民政府填写《  乡（镇）2021年特色产业以奖代补项目验收汇总表》（附件10）后报县产业开发专责小组审核。县产业开发专责小组组织成员单位进行实地抽查核验。

（四）公告公示。验收结果经县产业开发专责小组审核后，县产业开发专责小组、乡镇人民政府、村委会应结合本地实际利用报刊、政府门户网站、电视、公开栏等宣传媒介，在县乡村屯四级进行公告公示（可同步进行），公示时间不少于10天。对于公示期内群众反映有异议的项目，县产业开发专责小组负责组织调查核实，并督促奖补对象整改。

  （五）资金拨付。各乡（镇）人民政府经审核合格后，将请款报告送县产业开发专责小组审核，由县产业开发专责小组制定资金拨付方案，并报县人民政府分管领导审批后，由县农业农村局将奖补资金拨付到各乡（镇），再由各乡（镇）拨付至贫困户“一卡通”账户，将资金补助发放到位并及时告知贫困户。各乡（镇）人民政府在拨付完成后，需报送奖补明细汇总表（含电子档）及发放凭证扫描件。

（六）材料报送。乡（镇）人民政府每月3日将产业扶贫资金发放进度报送到县产业扶贫专责小组。

（七）项目核查。乡（镇）人民政府根据产业扶贫补助资金发放进度申请县产业专责小组核查，县产业专责小组成员单位组成核查组采取随机抽样方式进行抽查核查，并将核查结果进行反馈，各乡（镇）人民政府对抽查不合格的项目进行整改，未抽查到的项目以乡（镇）人民政府验收结果为准，乡（镇）人民政府对验收结果负责。

七、工作要求

（一）明确责任分工。乡镇人民政府是实施巩固拓展脱贫攻坚成果产业以奖代补的责任主体，负责具体组织实施以奖代补产业项目，包括计划编制、项目申请、报批、审核、实施、验收、拨款和监督等各项工作。县扶贫开发领导小组产业开发专责小组负责制定各县“5+2”特色产业规划、指导各村制定“3+1”特色产业规划，并督促、指导特色产业计划实施；牵头协调组织县级项目主管部门审核以奖代补补助对象相关材料；定期向上级产业开发专责小组提供特色产业发展情况、项目实施进度、资金使用情况等。县扶贫办负责配合县产业扶贫专责小组做好扶贫特色产业发展相关工作，审核以奖代补对象的真实性、合规性。县财政局负责筹措特色产业发展资金，并指导乡镇财政所通过“一卡通”将资金发放到户。县农业农村局、投促局、科工贸局等项目主管部门负责根据本部门工作职责拟定以奖代补产业扶贫项目计划，审核资金发放材料，加强项目实施技术指导，组织项目验收，引导行业专项资金向特色产业项目倾斜支持。

（二）加强政策宣传。各乡镇、各部门要充分发挥广播电视、报纸、宣传栏、网站、微信等多种类型媒体的宣传作用，加大产业奖补政策宣传力度，确保宣传到村、到户、到人。各乡镇各村要及时公开奖补程序、奖补对象、奖补项目、奖补标准等信息，做到公开透明，接受社会和群众监督。宣传部门要对全县农民增收工作进行重点报道，营造加快产业发展的良好氛围。

（三）加强资金保障。要根据当年扶贫资金额度，结合本县以奖代补项目申报情况，合理确定用于以奖代补项目的资金规模。

（四）完善管理服务。县、乡镇要建立以奖代补项目管理服务制度，落实责任单位和责任人，定期组织农林工旅等部门科技人员到项目点进行技术指导，帮助解决疾病防控、生产发展等关键难题，推动项目可持续发展。加强奖补项目的产前、产中、产后服务，鼓励和引导经营主体与群众签订订单合同、产品包销合同，解决奖补项目产品的销路问题。

（五）强化监督指导。扶贫开发领导小组产业开发专责小组要发挥统筹协调，牵头抓总的作用。每年要对所辖各乡（镇）、柳华管理区县级“5+2”、村级“3+1”扶贫特色产业奖补项目进行随机抽查。坚持“谁签字、谁负责”的原则，县审计、财政、农业、扶贫等部门要对产业扶贫以奖代补项目的审核、验收、资金拨付等全过程进行监督，发现违纪违规问题，按规定严肃查处。各乡镇要成立奖补资金监督小组，对奖补资金的项目审批、实施、验收进行监督，并设立举报电话、信箱，接受群众监督。各村村务监督委员会、扶贫监督员要将以奖代补项目实施情况纳入监督范围。

（六）严肃执纪问责。奖补对象对申报材料、实施项目的真

实准确性负责，如存在弄虚作假、骗取资金行为的，按规定取消奖补资格、追回财政资金，对第一次虚报冒领奖补资金的，自核实确认虚报之日起1年内不得享受产业以奖代补等产业方面的帮扶政策；对第二次虚报冒领奖补资金的，今后不得再享受产业以奖代补等产业方面的帮扶政策。各部门、各乡镇工作人员在产业以奖代补项目过程中，存在优亲厚友、明知奖补对象虚报而批准并造成恶劣影响等违纪违法问题的，移送有关部门依法依规处理。各乡镇、各部门要严格产业扶持资金的监督、使用和管理，确保资金安全、使用精准。同时，严格产业验收程序，及时拨付扶持资金到户。产业开发专责小组将不定期组织开展督查工作，对工作开展不力的单位和个人，将严厉问责。

八、实施期限

本通知有效期限为自印发之日起至2021年12月31日。

本方案由县产业开发专责小组负责解释。

附件：1.脱贫不稳定户、边缘易致贫户特色产业项目分类奖补标准

2.2016—2020年脱贫户特色产业项目分类奖补标准

3.2021年柳城县各行政村（社区）村级“3”特色产业清单汇总表

4.  乡（镇）2021年特色产业以奖代补项目计划申报汇总表

5.  乡（镇）  村2021年特色产业以奖代补项 目计划公示

          6.  乡（镇）2021年特色产业以奖代补项目计划公示

          7.2021年特色产业以奖代补项目验收申请表

8.  乡（镇）2021年特色产业以奖代补项目验收汇总表

9.  乡（镇）  村2021年特色产业以奖代补项目验收公告

10.  乡（镇）2021年特色产业以奖代补项目验收公告

11.  乡（镇）2021年特色产业以奖代补项目资金拨付申请表

附件1

柳城县脱贫不稳定户、边缘易致户特色产业项目分类奖补标准

附件2

2016—2020年脱贫户特色产业项目分类奖补标准

附件3

2021年柳城县村级“3”特色产业清单汇总表

附件4

                乡（镇）2021年特色产业以奖代补项目计划申报汇总表  

填报单位：    乡（镇）人民政府（盖章）       填报日期：2021年  月   日

单位负责人签名：                填表人签名：             填表人联系电话：

注：奖补对象、村、乡（镇）统一使用本表。奖补对象填写该表，并交至村委会汇总，奖补对象填写时，填报单位、单位负责人签名栏不用填写。

附件5

公  示

（村级、自然屯或村民小组同步公示模板）

现将    乡（镇）    村2021年拟上报的特色产业以奖代补项目（第    批）资金予以公示（内容详见附件），公示期为10天（    年    月    日至    年    月    日）。如对项目有异议，请在公示期内向以下部门提出意见。公示期满，如无异议，公示内容即按程序上报。

投诉监督单位名称和地址：XXX村委会，XXXXX（地址）

联系电话及电子邮箱：

全国扶贫监督举报电话：12317

附件：    乡（镇）    村2021年特色产业以奖代补项目

计划申报汇总表

XX村民委员会（盖章）

年   月 日

附件6

公   示

（镇级模板）

现将   乡（镇）2021年拟上报的特色产业以奖代补项目（第   批）资金予以公示（内容详见附件），公示期为10天（   年   月   日至   年   月    日）。如对项目有异议，请在公示期内向以下部门提出意见。公示期满，如无异议，公示内容即按程序上报。

投诉监督单位名称和地址：

联系电话及电子邮箱：

全国扶贫监督举报电话：12317

附件：   乡（镇）2021年特色产业以奖代补项目计划申报汇总表

乡（镇）人民政府（盖章）

年 月 日

附件7

2021年特色产业以奖代补项目验收申请表

      乡（镇）     村     屯                      年     月     日

注：本表一式三份，电话、乡镇、县产业专责小组各留存一份

附件8             

                  乡（镇）2021年特色产业以奖代补项目验收汇总表

填报单位：乡（镇）人民政府（盖章）   填报日期：2021年   月    日