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柳城县人民政府

 

办公室文件

 

柳城政办〔2015〕28号

 

 

柳城县人民政府办公室关于

印发柳城县环境保护大检查工作方案的通知

 

各乡镇人民政府、华侨管理区，县人民政府各组成部门：

经县人民政府同意，现将《柳城县环境保护大检查方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

 

柳城县人民政府办公室

2015年3月10日　

 

柳城县环境保护大检查工作方案

 

为进一步加大环境违法行为的惩治力度，推进各类突出环境问题整改，有效遏制当前环境违法行为多发势头，坚决防范重特大环境污染事件发生，全面落实环境保护责任，根据《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》（国办发﹝2014﹞56号）、环境保护部《关于印发环境保护大检查工作方案的通知》（环办〔2014〕112号）、广西壮族自治区人民政府办公厅印发《广西壮族自治区环境保护大检查工作方案的通知》（桂政办电〔2015〕10号的部署和要求，结合我县实际，制定环境保护大检查工作方案。

一、总体要求 

认真贯彻落实党中央、国务院领导同志近期关于环境保护的重要批示精神和中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强环境监管执法的一系列重要部署，按照“全覆盖、零容忍、明责任、严执法、重实效”的总体要求，依法严厉打击环境违法行为，确保各项环保法律法规及政策落到实处；全面深入排查环境风险隐患，对各类突出环境问题做到查处到位、整改到位；进一步摸清本辖区排污单位底数和环境管理薄弱环节，全面落实责任，认真自查自纠，全方位夯实环境保护日常管理、执法监督、司法联动、能力建设等工作基础，建立健全环境监管执法长效机制，防范重特大环境污染事件发生。

 二、检查内容 

（一）所有排污单位污染排放状况。

1．涉重金属等主要“风险点”。重点对辖区内涉重金属企业组织一次拉网式排查，在生产企业重点检查其污染物产生、处理处置和排放情况，停产及关闭取缔企业重点检查其原料、废水、废渣存放贮存情况。同时，结合辖区产业结构等实际情况对其他环境“风险点”进行检查。

2．工业园区和重点排污单位。重点排查辖区内各工业园区和重点行业排污单位污染物产生、污染防治设施建设和运行、排污口规范设置情况，污染物是否达标排放，是否存在环境风险隐患，是否存在污染源在线监测设备使用管理不规范和伪造或篡改环境监测数据，是否存在偷排偷放等情况。

3．固体废物和危险废物产生、使用或经营单位。按一般工业固体废物和危险废物分别检查，重点检查涉危险废物单位生产管理情况，废物贮存、转移、处置等是否规范正确，是否存在环境风险隐患等。

全县要突出抓好有色冶炼、水泥、化工、造纸、酿造（含酒精）、制糖、制药、城镇污水处理等重点排污企业环境守法情况的 “全覆盖”检查。

（二）各类资源开发利用活动对生态环境影响情况。 

重点排查饮用水水源保护区一级保护区内违法违规排污口及建设项目、网箱养殖活动是否取缔。

（三）违法违规建设项目清理情况。 

重点检查各工业园区规划环评及审查意见落实情况；排查建设项目环境影响评价制度和“三同时”（防治污染设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）制度执行情况。水泥行业违法违规建设项目按《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）处置，可直接利用其排查结果。

（四）阻碍环境监管执法“土政策”清理废除情况。

重点排查以实行园区和企业“封闭式管理”、检查预先报告或限制环保部门执法次数等方式，阻碍现场执法检查；违反排污费征收使用管理规定，擅自减免征收排污费，或者不按排污费全程信息化要求收费，采取协议收费、定额收费等形式降低收费标准等。

（五）对长期未得到根治的突出环境问题开展检查。 

要认真梳理2012年以来历次环境安全隐患排查整治行动中仍未得到根治的突出环境问题和群众举报投诉的重点案件，检查整治要求落实和案件查处等情况。

三、检查方式 

本次大检查以县人民政府统一组织和部署，各相关部门要按照县人民政府的统一部署，细化大检查方案，加强组织领导，明确要求、落实责任，结合日常管理工作，全面、深入、细致、彻底地开展大检查。对大检查中发现的环境问题，列出清单制定综合近期、中期、远期整改方案，实施分类治理，确保大检查工作取得实效。

四、组织机构 

县人民政府成立环境保护大检查领导小组，负责领导、组织、协调和督促大检查工作。领导小组组成及分工如下。

组  长： 杨  帆   副县长

副组长： 韦邦安   县人民政府办公室副主任

         冯庆华   县环境保护局局长 

成 员：  梁家崧   县发展改革局副局长 

         韦　军   县科技工贸和信息化局副局长 

         黎  坤   县公安局副局长 

         覃泽留   县国土资源局副局长 

         覃海波   县环境保护局副局长 

         覃  益   县住房城乡设建局副局长  

         贲剑锋   县水利局副局长   

         梁  喜   县水产畜牧兽医局副局长 

         严  成   县安全监管局副局长 

         王柳宣   县工商行政管理局副局长

         周  兴   县市容执法局副局长

廖建靖   柳城供电公司副总经理 

领导小组下设办公室，负责日常工作。办公室设在环境保护局，办公室主任由覃海波同志兼任。

各成员单位依法履行大检查工作中涉及本部门的职责。

县环境保护局负责大检查组织协调工作，指导环评“三同时”制度执行，污染防治设施建设运行，污染物排放、处理处置和排污费征收使用等情况的检查。

县发展改革局配合协调指导水泥、船舶等行业按《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》落实检查。

县科技工贸和信息化局负责协调指导广西“十二五”淘汰落后产能工作方案落实检查工作。

县公安局负责协调指导涉嫌环境违法刑事案件的立案、侦查和查处。

县住房城乡建设局负责协调指导污水垃圾处理项目建设运行情况检查。

县国土资源局负责协调指导矿产资源开发利用活动对矿山地质环境影响的检查。

县水利局负责协调指导排污口设置的检查和整治。 

县水产畜牧兽医局负责协调指导饮用水水源一级保护区内网箱养殖检查和整治。

县安全监管局协助自治区环境保护厅开展尾矿库环境检查和整治。

县工商局负责协调指导对无照经营企业的查处。

县市容执法局负责协调指导垃圾处理项目建设运行情况检查。

柳城供电公司负责协调指导对违法企业采取限电停电措施。

各乡镇人民政府、华侨管理区负责本辖区内工业企业排查摸底工作，并将排查情况上报县环境保护大检查领导小组办公室；负责辖区内影响饮用水源违法、违规排污口及建设项目、禽畜养殖、网箱养殖的排查整治工作。

大检查工作结束后，领导小组自行撤销。 

五、时间安排 

（一）动员部署阶段和涉重金属等“风险点”排查阶段（2015年1月至2月）。

县人民政府2015年2月底前制定印发全县环境保护大检查工作方案。各相关部门结合本地实际情况，细化制定具体检查工作方案，于2月底前完成本级大检查布置工作，落实必要的人力、物力和财力保障。相关职能部门部署的有关情况、工作方案、联络部门及联系人员信息2月底前报县环境保护大检查领导小组办公室(联系人：冯耀斌；电话18078218669；传真7612347；邮箱liucheng12369@163.com)。

其中，相关职能部门要在2月12日前完成辖区内涉重金属行业企业等环境“风险点”的全面排查工作，立即采取措施迅速消除风险隐患。并于2月底前向县环境保护大检查领导小组办公室报告排查整改情况，由县环境保护大检查领导小组办公室报县人民政府（此项工作已完成）。

（二）全面检查阶段（2015年3月至11月）。

各乡镇、华侨管理区及各相关职能部门在制定大检查工作方案的基础上，3月初全面开展大检查工作，检查查情况要于3月12日上报县环境保护大检查领导小组办公室。县环境大保护检查领导小组将在2015年4月和7月组织对各乡镇及华侨管理区大检查工作开展情况进行抽查。

各相关部门要在3月15日前完成辖区内所有排污单位排查工作，并填写附1、2、3、4报县环境保护大检查领导小组办公室。县环境保护大检查领导小组办公室将抽调各部门业务骨干，采取“不定时间、不打招呼、不听汇报，直赴现场、直接检查、直接曝光”的方式对各乡镇、华侨管理区开展排污单位 “全覆盖”排查情况进行明察暗访。

（三）总结上报阶段（2015年11至12月）。

县环境保护局将大检查工作开展情况、结果和环境违法行为查处情况、环境问题整治情况及附件5、6（“环境保护大检查季度情况调度表”全年汇总情况）于11月5日前报县环境大检查领导小组，县环境大检查领导小组于11月10日前报市环境大检查领导小组。

大检查期间一至三季度各相关部门分别于3月12日、6月12日、9月12日前向县环境保护大检查领导小组报告工作进展情况，并填报附件7（环境保护大检查季度情况调度表）。

六、检查要求 

（一）加强组织领导。各乡镇、华侨管理区及各相关职能部门要切实提高认识，增强抓好环境保护大检查的责任感，主要领导负总责、亲自抓。成立由单位负责同志牵头的大检查领导小组，明确职责及任务分工，加强组织协调，确保大检查任务清、责任明。各乡镇、华侨管理区及各相关职能部门要按照职责及任务分工，认真履职，积极做好大检查的相关工作，并逐步探索建立报告机制，重大问题及时向县人民政府报告。要组织开展自上而下的抽查督查工作，将检查督导工作贯穿于大检查的全过程。2015年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动纳入大检查。

（二）强化环境监管网格化管理，建立健全环境风险防控责任制度。县人民政府将本行政区域划分为若干环境监管网络，落实具体监管责任单位和责任人。同时对监管网络内检查发现的环境“风险点”要逐一建立防控制度。

（三）责任主体落实到乡镇和村一级。各乡镇、华侨管理区及村（居）委会要落实属地责任，参与排查整治各类污染环境、破坏生态和环境隐患问题，积极向环境监管部门提供环境问题及隐患线索，推进监管执法全覆盖，不留监管死角、不存盲区。

（四）发动社会重奖举报环境隐患。县环境保护局要进一步完善公众参与和监督机制，拓宽公众参与渠道，建立完善环境违法行为有奖举报制度，充分发挥“12369”环保举报热线和网络、电视等媒体作用，重奖公众举报环境违法行为，及时曝光环境违法案件和环境问题，对环境保护大检查工作进行监督。

（五）加大处罚整治力度。对没有污染防治设施、防治设施与生产设施不配套或因管理问题造成污染物超标排放的，应列出环境问题及违法企业清单，研究提出整改措施、期限和要求，整改结果向县人民政府报告。对突出的环境问题研究提出近期、中期、远期的治理方案。对检查时新发现的环境违法行为，要依据新修订的《环境保护法》严肃查处。对不符合国家产业政策、应淘汰的落后生产工艺，应依法处理。对无证无照企业要坚决予以取缔。对恶意违法排污行为，发现一起，坚决查处一起，对偷排偷放、非法排放有毒物质、非法处置危险废物、不正常使用污染防治设施、伪造或篡改环境监测数据等违法行为的，依法从重处罚；涉嫌环境污染犯罪的，及时移送公安机关依法追究刑事责任。

（六）完善成果应用。在检查中，要对所有检查过的企业建立并完善一厂一档（企业基本信息、地理坐标、建设项目情况、污染防治设施情况、现场检查情况、违法行为处理情况等）环境管理制度。对应查未查的、隐瞒问题的，及时纠正，督促整改。要建立污染源信息数据库，保持动态更新。

（七）做好信息调度。环境保护大检查领导班子办公室开展大检查期间（2015年2月至12月），要做好信息统计和分析工作，每月编发一至两期工作简报，内容要围绕大检查工作重点，充分反映工作开展情况、做法、成效。

 

附件：1．排污单位明细表 

      2．工业园区基本情况表 

      3．饮用水一级保护区排查情况表 

      4．建设项目清理检查情况表 

      5．排污费征收检查情况表 

      6．环境投诉举报重点案件和突出环境问题检查表 

      7．环境保护大检查季度情况调度表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

柳城县大检查排污单位明细表

填报单位：                                                         填报时间

序号

排污单位名称

所在地（市、县、区）

详细地址及经纬度

所属行业

主要产品名称

主要生产原料名称及年用量（万吨/年）

生产规模

主要污染物

一般固体废物

危险废物

存在问题

设计产能（万吨/年）

实际产能（万吨/年）

名称

是否达标排放（未监测的注明未监测）

名称/年产量（吨）

贮存、处置是否符合要求

名称/年产量（吨）

贮存、转移、处置是否符合要求

填报人：                                                      审核人：

填表说明：所属行业按方案中检查内容所列的火电、钢铁、水泥、电解铝、石化等行业填报，辖区内无该项行业企业的，应在表中明确。

附件2

柳城县工业园区基本情况信息表

填报单位：                                                         填报时间：

序号	园区名称	所在乡镇（街道）	详细地址及经纬度	工业园区级别	规划环评是否经审查	审查机关和时间	环评批复要求内容	环评批复执行情况	是否建有污水集中处理设施	污水处理设施运行情况	备注

    填报人：                                                      审核人：

填表说明：1、工业园区级别按国家、自治区、市级填报；2、规划环评满五年的，请在“备注”栏填报规划跟踪评价开展情况。

附件3

柳城县饮用水一级保护区排查情况表

填报单位：                                                         填报时间：

序号	水源地名称	所属级别	保护区划定时间及文号	所在乡镇	是否有排污口\排污口个数及类型	是否有网箱养殖（网箱个数及面积）	是否存在违法违规建设项目	备注

填报人：                                                      审核人：

填表说明：1、所属级别按市级、县级或乡镇级。

2、排污口类型按市政、工矿企业和其他填报。

附件4

柳城县建设项目清理检查情况表

填报单位：                                                         填报时间：

序号	项目名称	项目地址		项目审批情况			项目投入运行时间	项目运行现状	环境违法行为种类	处理情况及结果	备注
		所在县（市、区）	所在乡镇	审批机关	审批时间	文号

填报人：                                                      审核人：

填表说明：1、“项目运行情况”按在建、已建成未使用、已建成并投入运行、已停止运行使用填写，其他情况请在“备注”栏注明。 

2、“环境违法种类”按未批先建，环保设施未同步投运，逾期未申请验收，环保设施未建成、未验收或验收不合格、 主体工程正式投产，其他填写。

附件5

柳城县排污费征收情况自查表

填报单位：                                                         填报时间：

违反国家有关规定减征、免征或者缓征排污费的	未按国家规定程序征收排污费（如迟征迟核）	对排污者拒缴、欠缴排污费等违法行为，未依法催缴、未依法实施行政处罚或者未依法申请人民法院强制执行的	不执行收支两条线规定，未将排污费缴入国库的	辖区是否有违反排污费征收管理的土政策	是否执行排污费全程信息化	排污费征收过程中的其他违法、违规行为	对存在问题具体说明或特殊情况说明
（有/无）	（有/无）	（有/无）	（有/无）	（是/否）	（有/无）	（有/无）

填报人：                                                      审核人：

附件6

柳城县环境投诉举报重点案件和突出环境问题检查表

填报单位：                                                         填报时间：

序号	问题所在县（市、区）	主要问题及原因	处理情况	备注
1
2
3
4
5
6

填报人：                                                      审核人：

 

注：1.投诉举报重点案件指：2014年10月31日前已受理，至今尚未停止上访、投诉的各类环境信访积案。 

2.突出环境问题指：2012年以来历次环境安全隐患排查整治行动中仍未得到根治的突出环境问题。

附件7

柳城县环境环境保护大检查    季度情况调度表

填报单位：                                                         填报时间：

地区

检查企业数（家）

环境违法行为分类情况

环境违法行为分类处理处罚情况

本季度完成整改  企业数（家）

备注

违法建设  项目企业数（家）

违法排污企业数（家）

责令停止建设企业数（家）

责令停产企业数（家）

责令限期改正或限期治理  企业数 （家）

关停取缔企业数（家）

处罚

移送环境污染违法犯罪案件数（件）

罚款  企业数（家）

处罚金额 （万元）

合计

填报人：                                                      审核人：