急  件

柳 城 县

人民政府文件

柳城政发〔2021〕18号

柳城县人民政府关于印发

柳城县国民经济和社会发展第十四个

五年规划和2035年远景目标纲要的通知

各乡镇人民政府、华侨管理区，县人民政府各组成部门：

现将《柳城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》印发给你们，请认真贯彻执行。

                               柳城县人民政府

2021年11月20日　　

（公开方式：主动公开）

柳城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

2021年11月

目  录

前 言

第一篇 提速争先 开启柳城新时代

第一章 柳城发展新环境

第一节　发展基础

第二节 发展机遇与挑战

第二章 建设“民富县强”新柳城

第一节 指导思想

第二节 基本原则

第三节 发展路径

第四节 发展目标

第二篇 创新驱动 构建柳城发展新格局

第三章 完善国土空间布局

第一节 大力开发农产品主产区

第二节 有序开发城镇空间

第三节 保护建设生态空间

第四章 大力实施创新驱动发展战略

第一节 深化改革创新

第二节 建设高质量创新人才队伍

第三节 提升创新能力

第五章 构建全面开放合作新格局

第一节 加快推动区域经济高质量协同发展

第二节 全面构建外联内通交通网络

第三节 持续优化营商环境

第三篇 转型升级 大力推进产业高质量发展

第六章 做大做强现代工业

第一节 构建“一区一带四园多点”工业产业布局

第二节 打造“四大百亿”产业园区

第三节 改造升级传统产业

第四节 培育壮大战略性新兴产业

第五节 提升产业链供应链竞争力

第七章 大力发展现代特色农业

第一节 构建“五区七基地”农业产业布局

第二节 构建现代特色农业产业体系

第三节 打造现代农业产业发展平台

第四节 健全农业农村发展服务体系

第八章 加快发展现代服务业

第一节 构建“一核三区三带”服务业产业布局

第二节 加快生产性服务业专业化发展

第三节 促进生活性服务业品质化发展

第四节 实施“文旅活县”战略

第五节 促进房地产市场平稳健康发展

第四篇 加大力度 重点推进“两新一重”建设

第九章 实施城镇化战略

第一节 拓展优化城镇布局

第二节 实施“强县城”战略

第三节 强力推进广西公园城市试点建设

第四节 统筹城乡融合发展

第十章 加快城乡互联互通

第一节 构建城乡综合交通运输网络

第二节 加快市政基础设施建设

第三节 加强水利基础设施建设

第四节 推进“数字柳城”信息化建设

第五篇 绿色发展 加快推进生态文明建设

第十一章 保护环境节约资源

第一节 强化生态环境保护

第二节 加强环境污染防治

第三节 推进资源节约高效利用

第四节 构建低碳型社会

第十二章 大力发展生态经济

第一节 推动产业发展生态化

第二节 推动生态建设产业化

第六篇 齐心协力 共建和谐美好柳城

第十三章 深入实施乡村振兴战略

第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果

第二节 全面实施乡村振兴战略

第三节 保障农民就业增收

第十四章 推进公共服务城乡一体化

第一节 健全社会保障体系

第二节 实施“教育振兴”工程

第三节 构建健康服务体系

第四节 推进基本公共服务均等化

第十五章 推动文化事业繁荣发展

第一节 推进全社会文明建设

第二节 挖掘培育特色文化品牌

第十六章 提升社会治理水平

第一节 深入推进依法治县

第二节 进一步转变政府职能

第三节 夯实基层社会治理基础

第四节 加快构建社会治理新格局

第七篇 保障措施 努力绘就崭新蓝图

第十七章 建立领导组织协调机制

第一节 加强党的全面领导

第二节 培育造就高素质干部队伍

第三节 扎实推进社会主义民主政治建设

第十八章 强化规划实施要素支撑

第一节 加强资金保障

第二节 加强土地保障

第三节 加强人才保障

第十九章 积极推进重大项目工程

第一节 狠抓重大项目招引

第二节 加快推进重大项目建设

第三节 强化项目建设要素保障

第二十章 健全实施评估考核机制

第一节 狠抓制度机制落实与监督

第二节 严格考核评估与奖惩

第三节 加强监督与宣传

前 言

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是广西落实“三大定位”[[1]]新使命，加强“三大建设”[[2]]，开启全面建设社会主义现代化、建设壮美广西、共圆复兴梦想的新征程；是柳城县承前启后，由脱贫攻坚、全面建成小康社会向乡村振兴、基本实现社会主义现代化迈进的衔接时期，是柳城县抢抓发展新机遇、高质量推进国民经济和社会发展的关键五年。

遵照党中央、国务院关于“十四五”规划编制工作有关决定及精神，按照自治区和柳州市关于“十四五”规划编制工作有关部署和要求，结合柳城实际，科学编制《柳城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，厘清“十四五”时期柳城县发展基础、发展机遇和挑战，提出发展思路、发展定位、发展目标、重大任务、重大措施、重大项目，充分挖掘柳城特色优势，充分展现柳城时代风貌，切实推动党的创新理论充分体现和运用于推动“十四五”时期经济社会发展的全过程各环节，并在全面开启基本实现社会主义现代化新征程中落细、落实、落到位，使之成为引领全县“十四五”时期国民经济和社会发展的纲领性文件。

第一篇 提速争先 开启柳城新时代

“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是由脱贫攻坚、全面建成小康社会向乡村振兴、基本实现社会主义现代化迈进的衔接时期，是柳城县抢抓发展新机遇、高质量推进国民经济和社会发展的重要五年，必须立足新起点，树立新理念，科学谋划新发展，奋力实现新跨越。

第一章 柳城发展新环境

“十三五”时期，面对复杂严峻的国内外环境，尤其是新冠肺炎疫情的冲击，41万柳城各族人民在党中央、国务院和自治区、柳州市党委、政府的坚强领导下，攻坚克难、锐意进取，深入践行新发展理念，如期打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会。

第一节　发展基础

“十三五”时期，全县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、自治区和柳州市党委、政府一系列重要决策部署，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进农业现代化、新型工业化、现代服务业、信息化和新型城镇化，切实保障民生，保持经济平稳健康较快发展和社会和谐稳定。

综合实力稳步提升，发展后劲和内生动力增强。“十三五”期间，柳城县加快融入柳州北部生态新区建设，推动经济高质量发展，全县经济呈现良好发展态势，经济总量持续扩大，发展后劲不断增强，综合实力稳步提升，荣获“2018年度广西科学发展进步县”称号。2020年,地区生产总值达175.33亿元，年均增长8.2%；财政收入达11.34亿元，年均增长7.9%；固定资产投资年均增长13.9%；社会消费品零售总额达32.57亿元，年均增长4.7%。

经济结构不断优化，产业特色逐步鲜明。“十三五”期间，柳城县三次产业结构占比由2015年的35.6：32.2：32.2调整到2020年的29.8:32.0:38.2，三产首次领跑一产二产，经济结构进一步优化，县域经济发展特色逐步鲜明。工业加快转型升级，精细化工、木材加工、农产品加工、金属精加工“四大百亿”产业园建设初见成效，2020年规模以上工业增加值达42.16亿元，年均增长7.5%。现代农业稳步发展，深入推进农业供给侧结构性改革，建成一批广西现代特色农业（核心）示范区；建成糖料蔗“双高”基地22.35万亩，全区领先；建成生猪调出大县，形成了粮食作物、甘蔗、水果、桑蚕、蔬菜等一批优势突出、布局合理、协调发展的优势产业主产区，2020年全县农林牧渔业总产值达82亿元，年均增长5.1%。第三产业提档加速，凤山古镇文化旅游、知青城景区、古砦民俗风情旅游、红马山水上漂流加快发展；建成电子商务进农村综合示范县，实现行政村服务站点全覆盖；西班牙步行街、高端地产碧桂园、城市便捷酒店、鼎丰城购物城、城东体育公园等项目建成使用，带动吃、住、娱、乐、购等行业发展，逐步形成城市消费综合体，“十三五”期间服务业增加值年均增长10.9%。

基础设施明显改善，发展承载力强劲提升。“十三五”期间，累计实施重大项目205项，涉及总投资442.46亿元。累计完成城镇基础设施投入8.75亿元，城东新区逐步成型，旧城改造深入推进，河西产城融合日益明显，城市格局不断突显，县城颜值不断提升；乡镇集镇改造有序实施、焕然一新；2020年,全县城镇化率达到48.24%，比2015年提高11.9个百分点。城乡交通不断完善，累计完成交通基础设施投资近35亿元，改扩建道路近650公里；顺利实现三柳高速、国道323改线、双沙大道、鸡公山至柳城城市道路等外连动脉交通建成通车；累计投资9.47亿元建设农村公路532.70公里，实现乡乡通二级（三级）公路、村村通水泥（沥青）公路、屯屯通硬化道路，成为自治区“四好农村路”[[3]]示范县。水利保障功能进一步提高，全县水利体制改革加快推进，完成63座中小型水库确权颁证；累计完成水利基建及民生水利投资7.03亿元，完成农村饮水安全巩固提升工程和乡镇水厂改造工程128处，受益人口10.21万人，有效解决农村饮水不安全问题；实施水库加固项目33处；实施水利工程维修养护、水毁修复、水库管理能力提升等项目40处；实施中小河流治理项目4处。

开放合作谱写新篇章，招商引资实现新突破。积极主动融入柳州北部生态新区建设，加快与柳州市区同城化发展，主动承接柳州市区和珠三角、长三角产业转移，“十三五”期间累计实现境内招商引资188.54亿元，全口径利用外资2860万美元，柳城迈入区域大联动、城乡大开发的快车道。

生态宜居不断改善，美丽柳城更加美好。“十三五”期间，柳城县牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，碧水、蓝天、净土攻坚战成效显著，森林覆盖率达到50.26%，建成生态乡镇8个，建成自治区、市级生态村77个，2019年成功创建自治区级生态县。落实河长制，落实县、乡、村三级河长307名，实现全县306条大小河流河长全履盖，清理整治河库“四乱”问题154个，融江河道非采得到有效治理。完成农村环境治理三年行动，划定县城和乡镇饮用水源保护区，建成镇级污水处理设施9个，城镇垃圾、污水全部实现集中处理。

打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会。民生投入持续加大，顺利打赢精准脱贫攻坚战，基本医疗保障制度实现全覆盖，公共文化服务体系不断完善，城乡低保实现应保尽保，农民和城镇居民人均可支配收入大幅攀升、实现倍增，老百姓得到更多实惠；社会平稳和谐，人民群众安全感、幸福感不断增强。2020年，城镇居民人均可支配收入36243元，年均增长4.8%；农村居民人均可支配收入16625元，年均增长7.8%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；全县23个贫困村全部“摘帽”，农村贫困人口6745户22040人全部脱贫。

表1  柳城县“十三五”规划指标完成情况

　注：[ ]内为五年累计数。

第二节  发展机遇与挑战

“十四五”时期，世界政治经济形势百年未有，尤其是受新冠肺炎疫情冲击及中美关系的影响，国际国内经济形势呈现出前所未有的复杂格局，柳城县经济社会发展机遇与挑战并存。

世界面临百年未有之大变局。中华民族伟大复兴与中美关系以及新冠肺炎疫情全球大流行加速了世界大变局，增加了国内国际经济形势的不稳定性和不确定性，全球贸易保护主义升温，全球产业链、供应链、价值链面临重大调整，世界经济增长动能减弱，下行风险增大，预计全球GDP发展速度将继续下调。同时，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，国际力量对比逐步趋向动态平衡，为世界经济深度调整和曲折复苏带来曙光。尤其是区域生产和市场网络将发挥更加重要的作用，由东盟十国与中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共同签署的《区域全面经济伙伴关系协定》成为目前全球规模最大的自贸协定，对维护多边贸易体制、建设开放型世界经济、深化区域经济一体化、稳定全球经济具有标志性意义。

中国打造“国内大循环、国内国际双循环”新发展格局。中华民族伟大复兴如期完成全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，“十四五”开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军，党中央基于国内外形势的研判，结合我国国情，提出“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。以国内大循环为主体，意味着着力打通国内生产、分配、流通、消费各个环节，发挥中国超大规模市场优势，以满足国内需求作为经济发展的出发点和落脚点，国内国际双循环相互促进。柳城县应坚决贯彻落实这一重大战略，持续做好“六稳”“六保”[[4]]工作，在“国内大循环、国内国际双循环”新发展格局中找准定位，积极发展，有所作为。

广西迎来新一轮重大发展机遇。国家“一带一路”倡议深入实施，新时代西部大开发全面启动，中国（广西）自由贸易区建设进程加快，粤港澳大湾区、珠江-西江经济带、西部陆海新通道建设加快推进，广西在全国对外开放大格局中的地位更加凸显。广西处于“一带一路”的结合部、交汇点，中国-东盟的桥头堡，与粤港澳大湾区毗邻，是粤港澳大湾区的直接腹地，具有广阔的发展空间。柳州市是广西工业中心和重要交通枢纽城市，有利于发挥其连接区内外的区位优势和纽带作用，有利于加快对内对外开放和经济社会发展。同时，广西属欠发达地区，面临着经济实力不强、基础设施薄弱、人才短缺、产业结构不合理、生态保护和经济社会发展矛盾突出等诸多挑战。

柳城县经济社会发展机遇与挑战并存。随着柳州北部生态新区建设加快，有利于柳城县与柳州市区交通、经济一体化发展，有利于发挥区位交通新优势，辐射带动柳城县经济社会同城化发展；柳城县具备一定的农业、文化、生态、旅游等特色资源和环境承载力，是首批广西公园城市建设试点县，应积极主动承接柳州市区和东部先进地区产业转移，充分利用发挥国家、自治区、柳州市多重政策机遇叠加，持续增强基础设施支撑能力，促进经济社会高质量发展，持续深化改革开放，不断增强对外活力，保持经济持续稳定增长的空间广阔、潜力巨大。同时，柳城县经济总量偏小，产业结构不优，主导产业不突出，工业化、城镇化、信息化进程滞后，城乡居民收入水平较低，民生保障和社会治理短板弱项不少，发展不平衡不充分仍是最突出的矛盾，后发展欠发达仍是最大的县情，经济发展与土地、资金、人才、技术、资源、环境容量等要素制约的矛盾日益显现，保障能力不足与民生改善的压力并存，传统产业转型与新旧动能转换面临严峻挑战。从总体形势和趋势来看，“十四五”时期，柳城县站在全面建成小康社会的新起点上，处于现代化建设的起步期、新型城镇化建设的加速期、发挥柳州市区同城化辐射引领带动作用的关键期，同时处于转换增长动能的攻关期、民生改善的加速期、生态建设的提升期，总体仍然处于发展的重大战略机遇期，全县上下要时刻保持清醒，主动适应新常态，把握新机遇，应对新挑战，实现新作为，奋力开创“十四五”柳城发展新局面。  

第二章 建设“民富县强”新柳城

深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想和发展理念，大力实施“八大战略”[[5]]“九大工程”[[6]]，加快推进“三建设一融入”[[7]]进程，全力以赴创建宜居宜业宜游广西公园城市，努力建设“民富县强”新柳城。

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，按照中央对“十四五”提出的“六个新目标”[[8]]，贯彻落实自治区、柳州市重大决策部署，全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”[[9]]新要求，统筹推进柳城经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化柳城、全面深化改革、全面依法治县、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，凝心聚力做好“六稳”“六保”工作，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，持续落实自治区“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”的工作方针，紧紧围绕柳州市“实业兴柳、开放强柳”的战略目标，坚持“工业强县、农业兴县、文旅活县、生态美县”的发展思路，起步就要提速、开局就要争先，大力实施“八大战略”“九大工程”，加快推进“三建设一融入”进程，全力以赴创建宜居宜业宜游广西公园城市，进一步做强产业、做好民生、做优生态、做大县城，实现加快发展、转型升级、全面提质，为建设“民富县强”新柳城奠定坚实基础，为柳城全面开启基本实现社会主义现代化新征程开好局、起好步。

第二节 基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。坚持把党的政治建设摆在首位，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。贯彻新时代党的组织路线，推动全面从严治党向纵深发展，建设高素质干部队伍，激励干部担当作为，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕方向，坚持民心是最大的政治、为民造福是最大的政绩，把践行“牢记初心，不忘使命”融入拓展脱贫攻坚成果、全面实施乡村振兴之中，融入推进高质量发展、建设现代新柳城之中，融入加强治理能力建设、保障和改善民生之中，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，更好实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。坚持创新驱动是引领高质量发展的第一动力，促进新旧动能接续转换。坚持协调发展是持续健康发展的内在要求，加快城乡、产城融合发展。坚持绿色发展是永续发展的必要条件，加快构建“生态产业化、产业生态化”发展布局。坚持开放合作是繁荣发展的必由之路，加快推动区域经济高质量协调发展。坚持全民共享是中国特色社会主义的本质要求，推进共享发展新模式。把新发展理念贯穿经济社会发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚持全面深化改革、全方位扩大开放，坚持向改革要动力，向开放要活力，继续推进供给侧结构性改革，完善政府作用的制度体制。抢抓国家重大战略机遇，积极衔接“一带一路”、中国-东盟、粤港澳大湾区、西部陆海新通道、珠江-西江经济带等国家区域战略，在重要领域推出一批重大改革措施，形成一批重大创新成果，加快融入柳州市区同城化发展。

坚持系统观念。统筹国内国际两个大局，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持全县一盘棋发展。统筹推进城乡融合、产城融合、跨界融合，构建融合系统发展新格局。坚持底线思维，统筹发展与安全的关系，统筹经济发展与生态环境保护的关系，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重安全生产、卫生防疫、生态安全，强化粮食、能源、金融、网络等重点领域的监管力度，注重防范化解重大风险挑战，全力保障政治、经济、社会、文化和生态的协调发展，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 发展路径

坚持把党的政治建设作为根本性建设。持续深入全面从严治党，严明政治纪律规矩，把准政治方向，夯实政治根基，涵养政治生态，提高政治能力和干部素质，把狠抓落实作为重要保障，进一步激励干部担当作为，促进上下一心、政通人和，凝心聚力谋发展。

坚持把工业作为富民强县的第一推力。坚持“以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体”的发展思路，推进产业增投扩量、提速增效、转型升级，为工业兴县、工业强县打实基础、持续发力，打造柳州工业高质量发展主要拓展区。

坚持把投资和项目建设作为发展的先手棋。持续优化营商环境，扩大招商实效，加快推进项目谋划、引进、落地、建成，形成强劲的发展动能，以更多有效投资推动经济高质量发展。

坚持把民生改善作为根本目的。坚持以人民为中心，把践行“牢记初心，不忘使命”融入到办好利民惠民实事好事中，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要，让人民群众享有更多获得感、幸福感和安全感。

坚持把改革创新作为引领发展的根本动力。坚持新发展理念，坚持聚焦制约柳城经济社会发展的短板弱项和群众反映强烈的突出问题，加强改革创新，狠抓落地攻坚，为高质量发展提供持续动力。

第四节 发展目标

到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标：展望二〇三五年，柳城县将构建形成产业、城镇、文化、民生、治理、生态等各方面各领域的现代化体系和支撑高质量发展的集成系统，力争县城人口达到10万人，建成区面积达到20平方公里，全县将与全国同步基本实现社会主义现代化，全面建成新时代高质量发展的宜居宜业宜游新柳城。全县综合实力、经济实力、科技实力大幅跃升，经济总量、人均地区生产总值和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。开放水平大幅提升，全面融入柳州北部生态新区建设，实现撤县设区与市区同城化发展。跻身工业强县前列，形成以“四大工业产业园”为主导的产值千亿元工业体系，成为柳州工业高质量发展的主要拓展区。农业强县发展格局锚定，形成产业链供应链体系完备、竞争力强、一二三产融合发展的现代都市休闲生态农业体系。公园城市建设后期效应更加明显，成功创建广西文明城市、园林城市和国家园林城市；城镇化水平大幅提高，生态环境持续优化，各乡镇、华侨管理区发展特色更加鲜明、吸引力更加强劲；第三产业取得突破性发展，与市区三产形成良性互动、融合发展，形成“以优质的生态环境、城市生活和公共服务吸引人才，人才吸引企业，企业创造繁荣”的“人-城-产”良性循环发展逻辑。社会治理体系和治理能力现代化水平大大提升，法治柳城、法治政府、法治社会取得显著成效，“平安柳城”“健康柳城”“文化柳城”“美丽柳城”建设取得重大成果。生态环境质量大幅提升，城乡面貌根本改观，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得新成效，新时代文明实践实现新提升，为全面建设社会主义现代化国家展现出柳城特色、柳城力量、柳城风采。

“十四五”时期经济社会发展主要目标：坚持“工业强县、农业兴县、文旅活县、生态美县”的发展思路，起步就要提速、开局就要争先，大力实施“八大战略”“九大工程”，加快推进“三建设一融入”进程，全力以赴创建宜居宜业宜游广西公园城市，全面开启基本实现社会主义现代化新征程。

——经济发展更高质量。地区生产总值年均增长 8%以上。产业结构更加优化，二三产比重增加明显，打造柳州工业高质量发展主要拓展区取得重大突破。

——城乡建设更加协调。县城整体形象明显提升，特色乡镇发展驱动力吸引力更强，广西公园城市建设试点县成功创建。

——改革创新更加深入。重要领域和关键环节改革取得突破性成果，改革创新发展的新局面更加生动。

——文化发展更加繁荣。文化事业和文化产业发展取得新成效，文旅融合引领第三产业提质升级。

——生态环境更加优美。习近平生态文明思想深入贯彻落实，生产生活方式绿色转型成效显著，生态环境持续改善，生活家园更加美好。

——社会治理更加完善。城市治理的法治化、科学化、精细化、智能化水平持续提升，社会大局始终保持和谐稳定。

——人民生活更加幸福。城乡居民收入增长和经济增长基本同步，城乡公共服务越发均衡，民生福祉达到新水平。

——党的建设更加坚强有力。党的创造力、凝聚力、战斗力不断增强，与人民群众的血肉联系更加紧密，政治生态更加风清气正。

表2  柳城县“十四五”国民经济发展主要指标

注：①地区生产总值、人均地区生产总值增速按不变价计算。

②[ ]内为五年累计数。

第二篇 创新驱动 构建柳城发展新格局

完善国土空间布局和主体功能区划，拓展城镇空间，实施创新驱动发展战略，全面开放合作，构建柳城发展新格局。 

第三章 完善国土空间布局

全面落实国土空间规划，推动总体规划与专项规划、详细规划有机衔接，建立国土空间规划体系。严格划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，科学确定农业、城镇、生态三类开发与保护空间，加强主体功能区规划与建设，优化国土空间开发格局。深入推进土地利用、城乡发展、产业布局、生态保护“多规合一”，促进人口、经济和资源环境协调发展。

第一节 大力开发农产品主产区

全县农业开发空间区域主要包括冲脉镇、寨隆镇、马山镇、凤山镇、太平镇、社冲乡以及大埔镇、东泉镇、沙埔镇、六塘镇、龙头镇、古砦乡、伏虎华侨管理区的部分建制村。该区域作为农产品主产区，首要任务是发展现代特色农业，重点布局和开发水稻、蔗糖、桑蚕、水果、蔬菜、生态养殖等优势特色产业，增强农业综合生产能力，加快发展农产品深加工及其非农产业，推动农业专业化、规模化、标准化、机械化、信息化发展。适应农村人口转移和村庄变化的趋势，按照发展中心村、保护特色村、整治空心村的要求，科学引导居民点建设，传承乡村地域文化，保护田园景观。强化农地保护，推动全域土地整治，优化整合农村居民点，严格管控建设用地。

第二节 有序开发城镇空间

全县城镇重点开发空间区域主要包括县城城区以及沙埔镇、大埔镇、东泉镇、六塘镇、凤山镇、马山镇、社冲乡、柳城华侨管理区的部分建制村。该区域作为推动城镇化、工业化的国土空间，重点推进城镇化建设和工业园区建设，大力发展现代服务业，努力实现产城融合，加快人口向城镇尤其是县城集聚，加强交通、物流、商贸、文旅等基础设施建设，合理配置公共服务资源，以城镇化、工业化带动服务业及农业农村现代化。重点开发城东新区、大埔镇洛崖社区、东泉镇走马组团、凤山生态文化旅游特色小镇、河西农产品加工产业园区、六塘精细化工产业园区、马山木业加工产业园区、沙埔金属精加工产业园区、社冲东部产业片区以及柳城华侨管理区。

第三节 保护建设生态空间

全县生态保护区域主要分布在古砦乡、龙头镇、六塘镇等乡镇，涵盖县级水源保护区、水源涵养林及重点石漠化地区等。该区域以保护生态环境为主要任务，实行严格的产业和环境准入制度，严控开发活动，控制开发强度。强化源头控制，建立和实施空间准入、总量准入、项目准入“三位一体”的环保审批控制制度。加强对林地、河流、湖泊、湿地等生态空间的保护和修复。对禁止开发区域，划定生态保护红线，实施强制性保护。对限定性开发区域，在保护生态环境的基础上，因地制宜发展适宜产业、生态经济，适度发展现代特色农业和生态旅游业。加大自治区级和国家级生态村、镇创建力度，争创国家生态文明建设示范县。

图1  柳城县三类空间综合评价图

第四章 大力实施创新驱动发展战略

始终把改革创新作为推动发展的根本动力，加快破除深层次体制机制障碍，不断壮大人才队伍，激发高质量发展活力，全面融入“双循环”的新发展格局，奋力开创柳城改革创新发展新局面。

第一节 深化改革创新

深化各领域改革创新，以改革创新驱动高质量发展。科学把握政府债务风险，优化和拓展投融资模式，积极争取区市县投融资平台共建共享，增强柳城建设资金投量。创新投融资模式，加快水利、教育、卫生等民生基础设施建设，以及工业园区、现代农业等产业项目的包装策划和落地建设。鼓励和引导社会资本参与区域开发投资，全面激活区域建设投资开发。加强土地要素保障制度改革，加快国有土地收储与开发，盘活土地资源，为打造柳州工业高质量发展主要拓展区提供有力支撑。创新供地方式，采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等方式供应。推行市场化、法治化产能退出机制，促进企业优胜劣汰。实施严格的园区投资强度和建筑容积率双控制度，推行园区企业不良用地倒逼机制和退出机制，推进“二次招商”，提高园区土地利用效率。聚焦企业关心关注的用地、用电、用水、用气、物流等关键点，持续深化“三去一降一补”[[10]]，严格落实上级有关减税降费政策，让企业实实在在地享受到改革带来的红利。严格对能源消耗和主要污染物排放强度调控，改革总量管理机制。深化税收征管制度改革，构建“无风险不打扰、有违法要追究、全过程强智控”的税务执法新体系，“线下服务无死角、线上服务不打烊、定制服务广覆盖”的税费服务新体系，以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以“信用+风险”监管为基础的税务监管新体系，基本建成功能强大的智慧税务，全方位提高税务执法、服务、监管能力。

第二节 建设高质量创新人才队伍

着眼《柳城县2020-2025年人才发展规划纲要》目标任务，深化人才发展体制机制改革，力争5年内实现人才总量较快增长、人才素质明显提升、人才效能逐步增强。深入实施柳城引进人才加快人才集聚若干政策，建立人才共享网络、高端人才数据库和高端人才需求库，营造有利于人才引进和发展的良好环境，鼓励和吸引高层次创新创业人才和急需短缺人才向柳城聚集。完善柔性引才机制，进一步打破户籍、地域、身份、学历、人事关系等制约，为人才流动、高效配置提供通道。统筹产业发展和人才培育开发规划，加强产业人才需求预测，加快培育制糖、制药、精细化工、木业等重点行业、重点领域、战略新兴产业人才。加强农业、工业等领域人才队伍建设，培养造就更多柳城工匠。进一步落实好教育、医疗、工程技术类等人才引进、定向培养项目，不断夯实柳城的人才基石，实现可持续发展。充分调动科研单位和人员积极性，最大限度赋予科研人员（含哲学社会科学研究人员）人财物自主支配权，开展项目经费“包干制”改革试点。

第三节 提升创新能力

以创新支撑产业高质量发展。以创新驱动引领工业高质量发展，加快新旧动能转换，推动传统产业“二次创业”[[11]]和特色产业、新兴产业创新发展，促进产业链价值链向高端跃升，加快数字化、网络化、智能化在各领域的运用，精心打造精细化工、金属加工等具有柳城独特魅力和发展前景的核心产业。大力推动工业、农业、现代服务业深度融合，构建配套体系完善的专业化产业园，形成推动产业高质量发展的混合动能。实施科技创新工程，鼓励和支持一批创新型企业做大做强，培育开发一批新产品新技术。实施企业技改工程，引导重点行业企业运用新装备、新技术、新工艺、新业态、新模式改造提升传统产业。谋划“双十”产业项目建设，构建项目全过程管理机制，加快建成一批总投资10亿元以上、年产值10亿元以上的重大产业项目和投资亿元以上的新产业、新技术应用重点项目。

努力打造产学研用一体创新链。加强产学研用协同创新体系建设，支持龙头企业与科研院所、高校组建产业技术创新联盟和独立运营的新型研发机构，着力打造甘蔗研究中心、精细化工、高端木业、健康食品等创新基地、研发基地。建立重大科技成果转化项目吸引机制，吸引一批已结题、未转化的国家项目、自治区项目在柳城产业化应用。设立科技成果转化引导基金，把科技成果的转化和产业化作为考核评价创新活动的衡量标准，推动创新链、产业链、人才链、政策链、资金链深度融合。

大力推动大众创业万众创新。加强“双创”平台体系建设，精心谋划创建一批“双创”示范基地，探索推进企业技术中心、工程技术研究中心建设路径。鼓励龙头企业牵头发展孵化机构联盟，支持行业骨干企业、社会力量建设孵化器。加快众创空间、科技孵化器、公共服务平台等创业创新载体向专业化、精细化方向升级。建立柳城科学技术奖励评定办法，重点向重大产业技术攻关、技术成果应用转化的科研成果倾斜。鼓励大型企业积极带动上下游产业链，全面引领和推动企业创业创新创造。加大技术创新、技术研发和产品开发投入，提高企业主导产品和关键技术的自主创新能力和市场竞争力，加速科技成果向现实生产力转化。实施高新技术企业倍增计划、科技型中小企业成长计划，奋力打造一批高新技术企业。加快知识产权质押融资、专利保险、投贷联动等科技金融产品创新，支持科技金融专营机构发展。加强知识产权保护，建立健全知识产权司法保护、行政执法及纠纷多元解决等机制。

第五章 构建全面开放合作新格局

坚持高质量引进来和高水平走出去并重，以全面构建外联内通交通网络为纽带，以持续优化营商环境为抓手，加快推进区域经济高质量协同发展，进一步发挥以开放促发展、促改革、促创新的作用，统筹对内对外开放，加快构建全方位、多层次、宽领域的发展新格局，为柳城经济社会发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

第一节 加快推动区域经济高质量协同发展

积极融入粤港澳大湾区、西部陆海新通道、东部沿海发达地区等区域建设发展，全面对接、服务、融合柳州“一主三新”[[12]]开放开发，以产业对接、交通联通为重点，加快融入柳州北部生态新区与柳州市区同城化发展。结合柳州市“一核两翼”[[13]]空间布局，充分发挥柳城县区位优势，加快区域边界融合、区域联动共建，推动空间规划衔接、交通对接、区域开发、城市建设、园区合作、招商合作、投融资平台共建共享，推进产业承接、链接配套、错位联动、融合发展，形成区域主导产业高度契合的发展新态势。加快打造升级柳城县域优势产业，培育特色产业和新兴产业，重点发展精细化工、金属精加工、木业深加工、农产品深加工等产业，加快推进产业集聚、集群发展。完善工业园区产业发展规划，增强园区承载力，打造产业转移承接地，加强对粤港澳大湾区、长三角等发达地区定向招商力度，继续实施“三企入桂”[[14]]行动，引进一批关联度大、技术含量高、上下游衔接好的产业企业落地发展。打造柳州工业高质量发展主要拓展区，柳州百万市民农产品安全供应大基地，柳州螺蛳粉原料生产基地，广西精细化工产业基地和承接精细化工产业转移区。

第二节 全面构建外联内通交通网络

科学布设外联内通交通网，积极构建“二横二纵”[[15]]高速公路网和“三横五纵”[[16]]骨架路网，为加快柳城与柳州市区同城化发展及与周边市县构建快速通道提供交通条件。配合实施柳州至三江城际铁路、柳州城区至柳城市郊铁路前期及建设工作。加强桥梁布局建设，重点实施柳城县东区绕城路、大埔复线桥、凤山南丹大桥、龙头大桥建设，配合实施省道210融水和睦至柳城融江大桥（二桥）及省道507洛满至沙塘的露塘大桥建设。优化提升县乡（镇）、乡乡（镇）、村村联网主干道通达能力，全力开展全国农村公路管养体制改革试点工作，积极创建全国“城乡交通运输一体化示范县”和全国“四好农村路”示范县。

第三节  持续优化营商环境

强化项目策划与包装，落实项目联席评估制度，快速落地可操作、可实施的项目，全力破解用地难、征地难、融资难、审批慢等问题。优化项目跟踪推进落实机制，创新项目督办、绩效、考核、问责机制，着力解决部分项目对接不主动、推进慢、效能低等问题。深化“放管服”改革，进一步承接和下放行政审批事项，全面实施市场准入负面清单，完善县、乡（镇）、村三级政务服务网络平台建设，大力推进“互联网+政务服务”和政务服务“简易办”改革，深入实施“一窗受理、集成服务”“全城通办”“承诺审批”和推进依申请事项全程电子化，提高政务服务“无纸化”“零见面”办理比例，强化政务服务窗口协调服务功能。推行投资项目告知承诺制，建立重大项目容缺审批机制。深化工业园区项目审批改革，委托或下放审批权限，做到“园区事、园区办”，全面推广“拿地即开工”模式。建立健全“统一受理、分级承办、全程跟踪、限时反馈”投诉处置机制，设立企业投诉举报专项平台，畅通企业诉求渠道。营造招商引资宽松政策环境，加大项目用地、水电供应、融资配套、人才支持等保障力度；强化政务诚信、商务诚信建设，推进社会信用体系建设；加快数字柳城建设，统筹规划政府部门信息化建设，加快数据互联互通、共享共用；对自治区、柳州市及柳城县出台的优惠政策进行全面梳理，开展服务企业优惠政策宣传活动；深化要素市场配置改革，促进要素自主有序流动，进一步激发全社会创造力和市场活力。

第三篇 转型升级 大力推进产业高质量发展

坚持“工业强县、农业兴县、文旅活县”的发展思路，围绕产业提质增效和转型升级，以高质量发展为中心，实施龙头带动战略，大力发展现代工业、现代农业和现代服务业，推动产业结构由中低端向中高端迈进，构建高质量发展的现代产业体系。

第六章 做大做强现代工业

围绕柳城县资源禀赋和区位优势，实施“工业强县”战略，按照“强龙头、补链条、聚集群”的思路，以打造“四大百亿”[[17]]产业园区为主要载体，构建“一区一带四园多点”工业产业空间布局，重点发展“4+3”[[18]]工业产业体系，以转型升级为抓手，实施创新驱动战略，改造升级传统产业，培育壮大战略性新兴产业，提升产业链供应链竞争力，打造柳州工业高质量发展主要拓展区。

第一节 构建“一区一带四园多点”工业产业布局

以打造柳州工业高质量发展主要拓展区为目标，以四大工业园区为主要载体，构建柳城县“一区一带四园多点”工业产业空间布局。

“一区”：即柳城工业园区。柳城工业区是自治区A类产业园区，主要包括沙埔、河西、六塘三个片区和马山工业区集中区。

“一带”：即六塘-马山-大埔-沙埔工业产业经济带。以马大线为轴，自西向东串联六塘、马山、河西、沙埔四大工业园区，辐射带动全县工业产业经济转型升级发展。

“四园”：即六塘精细化工产业园、马山木材加工产业园、河西农产品加工产业园、沙埔金属精加工产业园。

“多点”：即包括东泉镇、太平镇、凤山镇、社冲乡、冲脉镇、寨隆镇、龙头镇、古砦乡以及伏虎华侨管理区、柳城华侨管理区等各乡镇工业集聚点，重点依托特有资源优势，发展禽畜屠宰加工、大米食品加工、水果初加工、茧丝加工、中药材加工、茶叶加工等轻工产业。

图2  柳城县“一区一带四园多点”工业产业空间布局

第二节 打造“四大百亿”产业园区

围绕“产业集群、主业突出、特色鲜明、低碳循环”的发展思路，找准四个产业园区发展定位，明确主导产业，实施修规扩容、基础设施提升、招商引资以及“强龙头、补链条、聚集群”行动计划，推动园区产业链延伸和上下游产业集聚发展，努力打造“四大百亿”产业园区。

精细化工产业园。作为自治区第一批11个化工园区之一，以国家化工产业转移调整为契机，主动承接东部沿海地区化工产业转移，以川东化工、东风化工、兴达化工等龙头企业为主导，重点发展医药中间体、农药中间体，延伸氯碱产业链，引进聚集上下游产业链，培育精细化工百亿产业集群，构建较为完善的精细化工产业配套体系，打造华南地区化工产品重要供应基地、广西精细化工产业基地和承接精细化工产业转移区、广西医药中间体生产基地，填补区内空白。做大园区规模，完善园区配套，推进园区集中供汽、供热、供冷等项目建设，积极将精细化工产业园打造成为广西清洁循环经济产业示范园。

农产品暨食品加工产业园。作为全国农产品加工创业基地，重点发展农副产品深加工、食品加工、生物制药产业、茧丝绸深加工等产业，打造农产品加工产业百亿集群。充分依托 广西凤糖集团制糖业基础优势，依托上市公司安琪酵母建设全球最大的酵母提取物基地；支持圣特药业、日田药业等龙头企业建设广西壮药基地；谋划打造广西现代茧丝加工重要基地；加快建设柳城县特色食品加工产业园。加大融入县城河西片区开发，注重基础设施及商业配套建设，加快推进产城融合。

金属精加工产业园。依托“双沙”城市快速道路，主动融入柳州北部生态新区发展，积极承接柳州工业辐射，重点打造机械汽配及金属精加工产业基地。以鼎铭金属公司为龙头，承接引进一批新型特种钢、多品种精深加工、新材料生产企业，构建从轧制-初加工-精深加工的金属精加工全产业链，打造金属精加工产业园。

木材加工产业园。充分利用柳州北部生态新区木业企业外迁机遇，有效利用土地资源以及柳城周边丰富的林木资源，主动承接优质中高端木业企业入驻，以加美木业、冠城木业、鸿林王木业、圆方木业、迪森人造板、鹏森木业、鸿森家具、桂林俏天下家居等龙头企业为主导，重点发展中高端板材、家具生产、木质新能源等产业，打造成为柳州乃至桂中地区木材加工产业集聚基地。支持环保涂料、仓储物流、木材交易市场等配套产业发展，延长木材加工产业链。支持河西片区建设生物质热电联产项目，打造林产品生态循环经济产业园。

第三节 改造升级传统产业

围绕制糖、食品、茧丝、木业等传统产业，持续打好产业转型升级攻坚战，着重推动传统产业自动化、信息化建设，提升现代化管理水平，加快引导传统产业企业重塑产业链、供应链、创新链、价值链，加快推进“二次创业”。

构建制糖全产业链。充分利用柳城县丰富的蔗糖资源，联合先进科研单位和企业实施技术创新，大力支持制糖产业“二次创业”。实施制糖企业战略重组计划，加快推进凤山糖厂、柳城糖厂、六塘制糖公司整合升级改造，推进技术改造升级；打造“甘蔗-制糖-酒精-生物有机肥”、“甘蔗-制糖-酵母及其抽提物-生物有机肥”、“甘蔗-制糖-蔗渣-浆纸-废液碱回收”、“甘蔗-制糖-滤泥-生物有机肥”等糖业循环经济产业链；引进下游相关配套企业，大力发展酵母及酵母抽提物、红糖等项目，推动蔗糖资源综合利用，构建制糖全产业链发展，做大做强做精甜蜜事业，力争打造广西制糖行业新标杆。

做大做强食品加工产业。充分利用柳城县丰富的农副产品资源和河西工业园区“全国农产品加工创业基地”，吸引一批大型食品加工企业入驻，鼓励本地特色食品加工企业入驻园区创业，加快建设柳城县食品加工产业园，做大做强本地特色食品加工产业。重点支持安琪酵母、佳佳食品、牧原集团等龙头企业和重大项目，集群发展食品添加剂、大米制品、蔬菜加工、水果加工、肉制品加工等农产品加工产业，培育发展云片糕、牛腊巴、伏虎绿茶、古砦大米、叶亚亮酸笋等具有柳城特色的食品品牌，引导食品加工产业向“产业结构多元化、品质档次高端化、产业形势基地化、生产技术高新化”方向发展壮大。

优化茧丝产业。充分利用柳城县丰富优质的桑蚕茧资源，鼓励引导县域茧丝企业优化重组、技改扩能、研发创造，引进和培育一批科技水平高、经济实力足、带动能力强的大企业、大项目，开发精深加工产品，推进茧丝产业多元开发、延链发展、转型升级，打造广西现代茧丝加工重要基地。重点扶持鹏翔丝业、鸿艺丝绸、恒泰丝绸、石门山丝绸等龙头企业建立优质原料茧基地，创新经营方式，推动桑蚕产业集约化、规模化发展；支持生产企业对落后生产设备进行升级改造，提高茧丝的品质和产量；鼓励延伸产业链条，引进或以“飞地经济”模式与东部先进丝绸生产龙头企业合作，引导柳城茧丝绸产业向织造、精炼、制成品加工、丝绸流通贸易等产业链高价值端发展。

培育木材加工产业集群。以马山木材加工产业园及河西片区为主要载体，有效利用土地资源以及柳城周边丰富的林木资源，积极承接柳州北部生态新区外迁优质木业加工企业，引进加美木业、冠城木业、鸿林王木业、圆方木业、迪森人造板、鹏森木业、鸿森家具、桂林俏天下家居等优质中高端木业企业入驻，重点发展中高端板材、家具生产、木质新能源等产业，发展配套产业，补齐木材加工及家具制造产业链条，打造成为柳州乃至桂中地区木材加工产业集聚基地。

第四节 培育壮大战略性新兴产业

充分利用国家、自治区、柳州市对战略性新兴产业的扶持，积极培育壮大精细化工、金属精加工、生物制药等战略性新兴产业，培育新技术、新产品、新业态、新模式。

壮大精细化工产业。以六塘精细化工产业园区为载体，以东部沿海地区化工产业转移为契机，加快推进六塘精细化工园区扩容建设、企业技改升级、循环绿色发展，引进现代精细化工强优企业进园形成集聚效益，全面提升六塘精细化工园区的市场主导能力和战略竞争高地；聚焦配套和服务区域工业化发展布局，大力发展环保压力低、经济效益高、发展前景广的农药中间体和医药中间体产业，打造华南地区化工产品供应的重要基地。重点支持川东化工、东风化工、兴达化工等龙头企业，重点发展医药中间体、农药中间体，延伸氯碱产业链，引进聚集上下游产业链，培育精细化工百亿产业集群，构建较为完善的精细化工产业配套体系。

加快发展金属精加工产业。以沙埔金属精加工产业园为主要载体，重点承接发展柳州市区外溢的不锈钢及特种金属加工、新材料等产业，积极发展装配式建筑材料及装配式钢结构产品，引进高端五金、特种金属等材料产品，形成“轧制-初加工-精深加工”的全产业链，将沙埔片区打造为柳州金属精加工承载地。以鼎铭金属公司为龙头，建设不锈钢精线微丝精深加工项目，重点发展抗菌型不锈钢棒线材、镍基双相不锈钢、核级特种钢系列制品，为特种钢紧固件发展提供原料保证；以侨亿紧固件制造公司为龙头，承接引进一批高端五金、紧固件和特种钢加工企业，重点发展五金件、紧固件、汽车特种钢圈等不锈钢系列制品，构建以新型特种钢生产为基础、多品种精深加工为重要支撑的新型特种钢产业链。

提升生物制药产业。依托广西唯一的壮药研发生产基地-圣特药业，加快做大做强壮医、瑶药等民族制药产业，开发壮药瑶药系列产品，打造柳城中医药产业品牌。重点支持圣特药业、日田药业等龙头企业建设生物制药生产基地扩建项目；支持柳城县中医医院建设柳城壮药养老院项目，拓展以医养老产业；重点发展民族医药、中成药、中药提取物、中药饮片产品。引进培育一批中药材加工企业，开发药膳、药酒、保健茶、功能保健食品等特色产品，打造柳城特色中医药加工产业。

第五节 提升产业链供应链竞争力

坚持以“强龙头、补链条、聚集群”为方向，认真落实凝心聚力、真抓实干培育壮大发展新动能“1+7”[[19]]政策文件，全面实施工业高质量发展三年攻坚行动，加快推动产业向价值链高端攀升。加强产业链精准招商，严格园区项目准入制度，重点引进强链、补链、延链项目，力争引进集团企业、龙头企业、旗舰企业，融入区域产业链、价值链、供应链。抓住县域龙头企业和核心产品，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战。以鼎铭金属制品有限公司为龙头，发展新型特种钢产品，加快提升钢材产业价值链；以凤糖集团、安琪酵母为龙头，加大开发生产新产品，延长食品加工产业链，推进制糖业“二次创业”；以东风容泰公司为龙头，引进上下游产业链提升园区专业化水平。深化产业链互补合作，强化要素支撑，优化产业链供应链发展环境，提高供应链协作配套水平，推动产业协同发展、错位发展、联动发展，加快业态融合，推动新产业、新业态、新模式迅速成长，全力催生新经济新动能，推动产业跨越关键关口。培育发展主业突出、关联度高、带动性强的中小企业，打造一批“专、精、特、新”的中小企业，形成对园区产业具有密切关联且较高辅助作用的中小企业集群。

第七章 大力发展现代特色农业

加快从传统农业向现代农业转型升级，实施农业生产“三品一标”[[20]]提升行动，推进农业机械化、产业化、信息化、科学化、可持续化发展，促进农业“接二连三”融合发展，逐步打造科技含量高、生态效益好、品牌突出的现代农业，打造柳州百万市民农产品安全供应大基地和柳州螺蛳粉原料生产基地，推动柳城由农业大县向农业强县迈进。

第一节 构建“五区七基地”农业产业布局

以打造柳州百万市民农产品安全供应大基地和柳州螺蛳粉原料生产基地为目标，依托柳城县特色农业产业资源优势，构建柳城县“五区七基地”农业产业空间布局。

“五区”：即粮食生产功能区、糖料蔗重要农产品生产保护区、现代特色农业（核心）示范区、特色农产品优势区、农产品加工集聚区。

“七基地”：即糖料蔗生产基地、优质稻生产基地，特色水果种植基地、桑蚕种养产业基地、蔬菜食用菌产业基地、特色经济林产业基地（含优质茶叶、中药材）、禽畜水产生态养殖基地。

第二节 构建现代特色农业产业体系

积极推进农业产业结构调整优化升级，大力发展优质高效特色农业，加快产业化步伐，构建现代特色农业产业体系，保障主要农产品安全和有效供给。

保障粮食安全：做好粮食生产功能区划，健全粮食安全保障机制，夯实粮食生产基础，稳步提升粮食生产能力。持续推进高标准化农田建设；加快推进粮食全程机械化生产；稳定粮食种植面积40万亩以上，粮食总产量稳定在15万吨左右。

做优做强糖料蔗产业：推进高标准基本农田蔗田建设项目，“十四五”期间计划完成18万亩高标准蔗田建设；糖料蔗种植面积稳定在50万亩以上，单产提高到6吨,原料蔗总产量稳定在300万吨左右。加快甘蔗良种繁育体系建设，全面推广桂柳一号、桂柳二号、桂柳05136，建设糖料蔗良种繁育及高质量发展示范基地，争创“中国北缘糖料蔗培育育种中心”，创建甘蔗绿色高质高效示范县。加快推进糖料蔗生产全程机械化和蔗尾叶资源化综合利用。推动柳城糖业全产业链建设往高科技、精细化方向发展，实现生态良性循环。提倡和谋划打造柳城“糖文化”。

实施优果工程：引进金桔等优质柑桔品种，发展种植、东泉果蔗、桑葚果、木瓜等特色水果，全面推广生态果园标准化栽培技术。在柑桔重点生产区建立柑桔黄龙病综合防治技术示范基地，联合推广柑桔黄龙病综合防治技术。水果种植面积保持在30万亩以上，产量35万吨左右。

提升桑蚕种养产业：鼓励推广桑蚕种养新技术、小蚕共育技术、大蚕机械化省力化养殖技术，发展高质高产高效生态养蚕业。深挖桑蚕多元化开发利用，引进培育蚕丝龙头企业，支持和鼓励茧丝龙头企业建立优质原料茧基地。桑园面积稳定在15万亩左右，年产鲜茧2万吨。

大力发展蔬菜食用菌产业：抢抓柳州螺蛳粉五年产销500亿的目标机遇，谋划推动社冲、沙埔、东泉等乡镇联合打造柳州螺蛳粉原材料柳城产业园。大力发展竹笋、豆角、毛木耳、杏鲍菇、辣椒等农副产品种植，鼓励回收桑枝、蔗髓种植特色食用菌。

发展特色经济林产业：围绕木材加工产业发展特色经济林。以伏虎华侨农场为龙头，发展优质高效茶叶产业，扶持伏虎绿茶、春江茗茶等品牌建设。支持特色道地药材种植。

壮大禽畜水产生态养殖产业：以生猪产业为主导，引进牧原、桂垦牧业、双胞胎等龙头企业，恢复生猪生产，力争到2022年生猪出栏量突破65万头，到2025年达到100万头；完善饲料、屠宰、冷链、食品加工、三废处理等配套产业，整县推进畜禽粪污资源化利用，构建生猪全产业链。支持发展生态养鸡、养鸭；鼓励利用蔗尾叶发展生态养牛、养羊；支持生态水产发展，扶持打造走马陆基原池现代渔业养殖基地。

第三节 打造现代农业产业发展平台

围绕重点产业和特色产业，积极规划打造“一体五区”现代农业产业发展平台，推进柳城农业向全程机械化、全产业链方向提效升级。

创建田园综合体。结合全域土地整治，积极规划打造集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的农业综合开发田园综合体，积极申报创建田园综合体项目，助力农业发展，促进三产融合，落实乡村振兴战略。“十四五”期间，力争创建田园综合体项目1-2个。

划定粮食生产功能区和糖料蔗重要农产品生产保护区。根据柳城县土地利用、农业发展、城乡建设实际，衔接国土空间总体规划、主体功能区划定、高标准农田建设规划、土地整治规划以及相关政策，科学精准划定柳城县粮食生产功能区和糖料蔗重要农产品生产保护区，保障粮食和糖料蔗重要农产品供给。

培育升级现代特色农业（核心）示范区。围绕重点产业和特色产业，每年培育升级一批自治区级、市级、县级现代特色农业（核心）示范区和乡级示范园、村级示范点。

争创特色农产品优势区。积极争创广西特色农产品优势区和国家级特色农产品优势区，“十四五”期间，力争创建特色农产品优势区1-2个。

构建农产品加工集聚区。以河西农产品加工产业园“全国农副产品加工创业基地”和马山木材加工产业园为主，以各乡镇农产品加工集聚点为辅，构建柳城农产品加工集聚区。重点发展制糖、食品加工、茧丝、木业加工、禽畜屠宰加工、柳州螺蛳粉原料加工以及云片糕、牛腊巴、伏虎绿茶、古砦大米、叶亚亮酸笋、新味嘉木瓜丝等特色农产品加工产业，推动柳城农业向精深加工价值链高端发展。

第四节 健全农业农村发展服务体系

夯实农业生产基础。加强农田基础设施建设，持续推进高标准农田建设和糖料蔗“双高”基地建设。积极开展土地整治，实施土壤改良工程。完善基本农田水利基础设施网络，改造提升沙埔河灌区、独山水库灌区、俄侣水库灌区、大龙水库灌区、安乐水库灌区，大力发展节水灌溉，加强小型农田水利设施建设，完善田间渠系配套，推进“五小水利”[[21]]工程和小微型水利工程。完善田间生产道和机耕路。推进畜禽和水产养殖标准化。

培育壮大新型生产经营主体。加快培育发展农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等各类新型经营主体，实施农业龙头企业培育计划。提升农业组织化程度，鼓励小农户依法通过股份制、合作制、股份合作制、租赁等方式参与产业融合发展，构建“公司+合作社+农户”“公司+基地+农户”等农企利益联接融合共赢机制，促进小农户和现代农业的有效衔接。培育多元化农业社会化服务组织，鼓励支持代耕代种、统防统治、烘干储藏、初加工及包装、农资供应、质量检测等农业综合性服务。鼓励组建不同层级的农村新型集体经济组织，支持创办农村服务实体。完善柳城县农村产权流转交易中心试点建设。

强化提升农业科技支撑。联合推动组建农业产业技术创新联盟，打造一批现代农业科技示范基地，加强农业科技创新引领。强化农业科技成果应用推广，完善农业科技创新及科研成果转化激励机制。全面提升农业设施装备水平，加快推进设施农业、农业机械化发展，打造蔗糖生产全程机械化作业示范区。探索开展农业物联网试点，加强现代农业区域性互联网公共服务平台建设，推动物联网、云计算、大数据、移动互联等技术应用，积极推进智慧农业。

加大新型职业农民培训力度。实施“特色优势产业创新人才培训工程”，联合建立特色优势产业专家库，联合打造新型职业农民培训基地，鼓励农业龙头企业、农业合作社、专业服务组织等统一开展技术培训，通过形式多样的技术普及和职业培训活动，加强农村实用人才技术培训和重大生产环节专题培训力度，依托农产业食品加工、木材加工等产业，促进传统农民向职业农民、产业工人和致富带头人转变。

提升农业“接二连三”融合发展水平。依托“一体五区”现代农业产业发展平台，推动农业与农产品加工、仓储物流、电子商务、生物产业、休闲农业、乡村旅游、农业金融等深度融合发展，加快构建以现代高效农业为主的特色乡村产业体系。做强做大农产品精深加工产业，加快打造食品加工、制糖、生物制药、蔬果加工、林木加工等五大特色优势农产品精深加工产业链。实施“农业+文化、旅游、康养、运动”等多元开发，开展“村庄景区化”改造工程和特色民宿提档升级工程，大力发展乡村旅游。健全县、乡、村三级电子商务服务体系，加快推进大宗农产品仓储、冷链物流等配套服务产业发展。支持发展农业保险，探索土地流转、订单农业等风险保障金制度，提高涉农企业的风险应对能力。

加强农产品质量安全监管。着眼于打造柳州百万市民农产品安全供应大基地，全面深入加强农产品质量安全监管工作。把农产品质量安全监管纳入重要议事日程，在规划制订、力量配备、条件保障等方面加大支持力度。将农产品质量安全纳入县、乡（镇）人民政府绩效考核范围，明确考核评价、督查督办等措施，明确农产品质量安全监管各环节工作分工。督促农产品生产经营者落实主体责任，建立健全产地环境管理、生产过程管控、包装标识、准入准出等制度。努力推进农业标准化生产，强化农产品流通市场监管，加强畜禽屠宰环节监管，深入开展专项治理，提高监管能力。大力推动绿色食品、有机农产品和农产品地理标志认证工作，做强特色农产品品牌，提高农产品价值和市场竞争力。

第八章 加快发展现代服务业

以“宜居、宜商、宜游、惠民”为目标，以公园城市试点和全域旅游示范区创建为契机，实施“文旅活县”战略，加快建设与柳州工业高质量发展主要拓展区相配套、与公园城市建设发展相适应、顺应城乡居民消费趋势的现代服务业。着眼于经济发展方式转变、产业结构升级、城市功能完善和市民生活品质提升，坚持生产性、生活性服务业同步发展，努力构建产业联系紧密、上下游协调联动、布局合理的现代服务业体系。将现代服务业发展成为推动柳城经济社会发展的新引擎，打造成为柳州北部区域物流中心、柳州市康养休闲生态旅游目的地、柳州现代城市服务综合示范区，创建广西公园城市试点县、广西全域旅游示范区。

第一节 构建“一核三区三带”服务业产业布局

以打造柳城经济社会发展新引擎为目标，依托柳城县生态、文化、旅游、区位等特色资源，构建柳城县“一核三区三带”的服务业产业空间布局。

“一核”：即以县城为核心的服务业集聚区，大力发展康养旅游、商贸服务、文化教育、房地产服务等生活性服务业，加快发展冷链物流、电子商务、专业市场、现代金融等生产性服务业，提高服务业发展的品质化和专业化，推动服务产业向价值链高端提升。

“三区”：即东部商贸物流集聚区、中部农文旅康养集聚区和西部商贸物流集聚区。东部商贸物流集聚区主要包括大埔镇、沙埔镇、东泉镇、太平镇，西部商贸物流集聚区主要包括六塘镇、马山镇、冲脉镇、寨隆镇，是全县工业产业集聚区，交通区位优势明显，商贸发达，重点布局发展商贸物流生产性服务业。中部农文旅康养集聚区主要包括大埔镇、凤山镇、龙头镇、寨隆镇、沙埔镇、太平镇、古砦仫佬族乡、社冲乡，是全县农业产业集聚区，生态环境良好，文化旅游资源丰富，重点布局发展农文旅康养生活性服务业。

“三带”：即以融江、柳江、龙江为依托的农文旅康养服务带，以六塘-马山（冲脉-寨隆）-大埔-沙埔-东泉（太平）为发展轴的商贸物流服务带，以高速公路、三柳城际铁路为依托的高速高铁经济带。

图3  柳城县“一核三区三带”服务业产业空间布局

第二节 加快生产性服务业专业化发展

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动各类市场主体参与服务供给，加快发展现代物流、电子商务、现代金融、互联网+信息服务、科技教育培训等服务业，推动现代服务业同现代工业、现代农业深度融合，加快推进服务业数字化，为实体经济发展提供质量更优、效率更高、成本更低的服务支持。

打造柳州北部区域物流中心。围绕“两融合、一贯穿”思路，推进物流业与工业产业融合，旅游业与特色农业融合，构建贯穿城乡、覆盖广泛的商贸流通网络。积极打造“柳州北部区域物流中心”，在县城谋划布局现代商贸、现代金融、康养休闲、文化体育、科技信息等服务功能，规划打造电商集聚区和物流园；推进柳城河西物流园和河西客运货运站建设；加快融江柳江柳城段航道疏浚，以及县城、凤山、社冲的货运码头和旅游码头建设，不断提升现代服务业区位优势。加快农村物流发展，积极推进乡镇农贸市场、公交首末站、邮政快递服务网点一体化建设，开发“城乡物流+农贸市场+公交首末站”物流模式，解决农村配送最后一公里问题，逐步实现工业品、消费品、农资下乡和农产品进城等双向物流通道资源融合。

培育发展“互联网+”新业态新模式。积极推动现代信息技术与工业、农业、服务业融合发展，推进“互联网+”新产业、新业态、新商业模式快速发展，推动柳城数字经济建设。推进重大项目、招商引资、等信息平台建设，促进信息资源开发和综合利用。继续推进电子政务建设，优化整合网络资源，推动部门间信息共享和业务协同。加快推进工业互联网建设，不断深化信息通信技术在工业研发设计、生产流程、企业管理、物流配送等关键环节的应用，推动“两化融合”步入集成应用新阶段。积极发展面向“三农”的信息服务，推进农村信息服务体系建设。

第三节 促进生活性服务业品质化发展

推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、教育、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给，推进服务业标准化、品牌化建设。

丰富康养服务供给。实施“健康柳城”战略，支持广西壮药基地和柳城县中医医院建设发展，开展民族医药特色服务。全面放开养老服务市场，加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、信息为辅助的功能完善、规模适度、医养康养融合、结构合理的养老服务体系。以“公建民营”模式，支持久元养老等社会力量参与养老服务，积极引入先进养护和健康管理新业态，发展“康养+医疗”新模式，大力推动“养”设“医”和“医”办“养”等医养结合模式，探索医养结合发展新途径。鼓励社会资本投资康养服务业，培育一批高端、特色医疗服务，重点鼓励兴办面向失能、半失能、失智、高龄老年人的医养结合型养老机构。推进养老与医疗服务、旅游、地产等多业态融合发展。

完善现代商贸服务体系。提高服务全县、服务柳州市区、辐射周边、对接先进地区的商贸服务功能，打造以县城为核心、以重点乡镇商业副中心为支撑、以社区网点为基础的商贸服务体系。推动传统商贸服务业提速增质，深入挖掘消费潜能。积极发展连锁经营、仓储式超市和商业综合体，不断丰富产品及服务供给，通过转型传统商贸，发展新型业态，促进文商旅融合发展。

第四节 实施“文旅活县”战略

紧紧抓住自治区、柳州市加快文化旅游产业高质量发展的机遇，推进文化旅游重大项目建设，提高文化旅游服务品质，培育文化旅游特色品牌，加快打造柳州市康养休闲生态旅游目的地，全力创建广西全域旅游示范区。围绕“一心两带三区”[[22]]全域旅游发展格局，推进农文旅融合发展，构建“旅游+”农业、文化、康养、体育、工业等全域旅游产业融合发展新业态新模式，加强文物与文化的保护性开发，充分挖掘柳城生态旅游文化资源，整合提炼自然风光、历史人文、非遗技艺等要素，积极挖掘和宣扬柳城历史文化、红色文化、非遗传承工匠文化、山水文化等文化特色和内涵，重点打造“六大系列”品牌：即打造社冲巨猿洞遗址公园、古砦仫佬民俗风情、凤山文康武烈、南丹古龙城等历史人文系列；大埔知青文化、古砦柳北武工队、龙头柳州日报社柳城分社旧址等红色文化系列；壮欢山歌文化、龙窑柴烧陶文化、仫佬傩面傩舞民族节庆等非遗传承工匠文化系列；打造凤山古城山禅水韵、沙埔清凉水系、太平安乐湖龙寨岩金洞河、龙头滨江小镇等山水文化系列；以柳州市打造广西大健康和文化旅游装备制造基地为契机，重点推动凤山三江口水上运动基地、沙埔河激情漂流等休闲运动系列；加强美食的包装与文化开发，打造凤山云片糕、太平牛腊巴、伏虎茶叶、冲脉醋血鸭、东泉狗肉、马山米粉等地方特色美食文化系列。强化区域旅游联动，围绕现代休闲生态田园城市建设，立足大柳州市场，主动融入桂柳山水风情黄金旅游圈、西南地区少数民族文化旅游核心目的地、柳州环都市乡村休闲度假旅游圈、“柳州—柳城—融水—融安—三江”百里风情旅游带，加大文化旅游宣传推介力度，着力扩大消费。

第五节 促进房地产市场平稳健康发展

加强房地产市场调控，改善广大市民居住条件，继续支持自住型和改善型住房消费，促进柳城县房地产市场持续平稳健康发展。稳妥调整土地供应方式和方法，加快清理处置存量土地，已出让土地在限定期限内开发利用。适应以改善性需求为主的住房市场，以精品化、品质化为方向引导房地产业发展，增加中等户型套房建设比重，积极推进和规范发展新建商品住宅精装修，引导住宅装修向集约化、专业化发展，并按比例配套建设养老服务设施用房。适应服务业集聚发展需求，促进房地产市场多元化，加快发展商业、办公、旅游、文化等类型的地产，提高优质商业楼盘、场地的供给能力。统一规划旧城改造和城东新区建设，实施老旧小区综合整治和适老化改造。加快河西产城融合建设，推进河西片区城市功能配套建设与开发。建设节能省地型住宅，改善住房供应结构，缩短商品住房去化周期，加快推进住宅产业化发展。稳步培育住房租赁和二手房市场，规范房地产中介服务，引导居民通过二手房交易、租赁方式合理改善住房条件。

第四篇 加大力度 重点推进“两新一重”建设

实施“两新一重”战略，加大新型基础设施、新型城镇化和交通、水利等重大工程建设， 全面提升柳城经济社会发展的基础设施保障能力。

第九章 实施城镇化战略

以新型城镇化、城乡发展一体化战略机遇和广西公园城市试点建设为契机，进一步优化城镇格局，实施“强县城”战略，大力推进城东新区建设，加快打造特色城镇，深入推进美好乡村建设，提升城市管理水平，走出一条经济实力较强、功能优势互补、区域特色鲜明的新型城镇化发展道路。

第一节 拓展优化城镇布局

围绕公园城市、特色小镇和同城化建设，从提升城镇集聚与辐射功能的需求出发，依托主要交通干线，加快形成以县城为核心、以沙埔镇和凤山镇为两翼、以重点城镇和特色乡镇为支撑点、以水陆交通枢纽为纽带的“一核两翼多支点两轴两圈”城镇空间格局，积极推进与柳州市区同城化发展进程。

“一核”：即以县城大埔镇为核心，是全县政治、经济、文化、交通中心，按照“一江两岸、东扩中优西移、重点向东”的总体思路，以创建广西公园城市试点县为契机，实施“强县城”战略，重点开发城东新区，改造提升老城区，加大融江两岸的开发力度，加快推进河西产城融合，加强人口和产业集聚，加强城市管理，提升城市形象。

“两翼”：即以沙埔镇和凤山镇为两翼，南融东进，积极融入柳州北部生态新区，加快与柳州市区同城化。沙埔镇依托交通区位优势，打造柳州都市圈北翼的工业扩散地和物资集散地，承接县城向东扩张战略，沿鸡公山至城东新区城市大道打造经济走廊。凤山镇作为“百里柳江第一镇”，依托历史文化和生态环境禀赋，打造生态文化旅游特色小镇。

“多支点”：即以六塘镇、马山镇、东泉镇、太平镇为重点城镇，以龙头镇、冲脉镇、寨隆镇、社冲乡、古砦乡为特色乡镇，加快各乡镇以及柳城华侨管理区、伏虎华侨管理区建设，夯实城乡融合发展的支撑点。六塘镇和马山镇重点依托工业园区分布发展精细化工产业和木材加工产业；东泉镇打造宜居宜业宜商的商旅小镇，加快推进柳城华侨管理区体制改革和农旅融合发展；太平镇以农为主，打造农文旅特色小镇；古砦乡以仫佬族文化为底，大力发展生态文化旅游业；龙头镇以农为主，打造农文旅融合发展的“柳北滨江小镇”；冲脉镇、寨隆镇、社冲乡以发展优质高效农业为主，拓展农旅融合。

“两轴”：即六塘-马山（冲脉-寨隆）-大埔-沙埔-东泉（太平）的东西发展轴和社冲-凤山-大埔-古砦-龙头的南北发展轴。东西发展轴主要依托交通主干道，引导产业集聚，培育发展一批综合型、加工型特色产业，促进产城融合发展。南北发展轴主要依托特色历史文化生态旅游资源，大力发展农文旅融合产业，辐射带动城镇化发展。

“两圈”：即县城至各乡镇“半小时经济圈”和柳城至柳州“一小时经济圈”。

图4  柳城县“一核两翼多支点两轴两圈”城镇空间布局

第二节 实施“强县城”战略 

坚持以人为中心，把实施“强县城”战略作为推进新型城镇化建设、加快打造柳州工业高质量发展主要拓展区、建设广西公园城市的重大举措，加强完善县城总体规划，推进主城区向东发展，做大中心城区规模，提升县城集聚力、综合承载力和服务能力，引领柳城经济社会高质量发展，加快实现“368”[[23]]目标。

拉开城市发展框架。坚持“一江两岸、东建中优西移、重点在东”的发展思路，围绕“两轴三板块”[[24]]，以“河西小建小美、中心城区精建精美、城东新区大建大美”的原则进行开发建设，统筹协调好三大板块的发展重点，引领带动县城整体转型、协同联动、全面发展。建设柳城县东区绕城路，依托境内主干道，辐射带动，打造县城至各乡镇“半小时经济圈”和柳城至柳州“一小时经济圈”。

加大城东新区开发力度。加快红星美凯龙城市综合体、东区绕城路、东区路网、东区公园等项目建设，拓展城东新区至沙埔镇鸡公山，建设超大型专业批发市场和商贸冷链物流基地，打造新的经济长廊。

改造提升老城区。以广西公园城市试点建设为契机，实施老城区改造提升工程。打通断头路，形成环通道，有效解决交通出行问题。引导老城区部分城市资源和功能向城东新区和河西区迁移，完善人居与生态空间。实施县城河岸整治工程，提升防涝排涝和抵御风险的能力，美化、亮化人居休憩环境。

加快推进河西区产城融合。合理规划河西片区产业园区用地和城市建设用地。大力推进河西片区产业集聚，大力引导引进符合条件的企业迁移落户河西片区产业园。加快河西片区城市建设步伐，适当引导房地产、商业综合体等项目落户河西片区，引导老城区部分城市资源和功能向河西片区迁移。加快大埔大桥复线桥、柳城融江大桥(二桥)建设，优化提升一江两岸的互联互通水平，推动河西产城融合发展。

大力推动资源向县城集聚。以公园城市试点建设为主抓手，坚持规划引领，通过旧城改造、东区建设、产城融合以及公共服务基础设施配套、产业配置等有效手段，提高县城的人口集聚、产业集聚、人才集聚功能。实施教育资源“内聚外联”战略，集聚县域高中、初中、小学、幼儿园等资源，探索与柳州市、自治区等国内教育机构联合办学模式，提升教学质量，以教育聚人气、聚人才、聚产业。

第三节 强力推进广西公园城市试点建设

坚持规划先行、品质提升的思路，从总体规划、特色塑造、美化绿化、基础设施、产城融合等多个方面着手，坚决打赢城建攻坚战和生态攻坚战。精准定位柳城公园城市总体框架，建立“公园城市-公园乡镇-公园村屯”三级生态与可持续发展的公园城镇体系。统筹生产、生活、生态三大布局，重点围绕城市公园、绿地系统、基础设施、公共服务“四大建设”体系，制定好“施工图”，有序推进“八大战略”工程建设。整合各方资源力量，开展公园城市全民建设运动，全力以赴加快公园城市建设。到2022年通过广西公园城市建设试点城市验收，争创“广西公园城市建设示范城市”；到2025年基本建成广西公园城市，成功创建广西园林城市，成为宜居宜业宜游的新柳城和柳州城市“后花园”。

第四节 统筹城乡融合发展

加快城乡融合发展步伐，突出以城带乡、以工促农，健全城乡融合发展体制机制，促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置。

加快城乡互联互通。以道路物流建设为重点，打通城乡公共交通、商贸、邮政、快递、供销、运输等“最后一公里”。以“四好农村路”建设为契机，实施农村公路提档升级工程。推动城镇公共交通向农村延伸，发展城乡公交、客运，有计划、有步骤逐步实现城乡直通车。鼓励农村农贸市场、批发市场、冷链系统、货物中转、仓储等物流基础设施末端网络建设，加快实现县、乡镇、村三级物流网络节点全覆盖。

推进产业发展城乡一体化。优化城镇空间和产业园区功能布局，完善配套服务功能，推进“产城人”融合发展。充分发挥产业园区辐射带动作用和产业链延伸作用，重点推进优势特色农业、农产品精深加工、林业加工城乡一体化发展，引导新型工业化、城镇化带动农业农村发展，积极构建农业为工业提供优质原料、工业反哺农业的良好发展格局。

稳妥推进合村并镇。按照积极稳妥、实事求是、因地制宜的原则，科学编制村庄规划，坚持分类分步实施，宜搬则搬、宜合则合、宜并则并，稳妥有序推进村镇组织融合、服务融合、产业融合、居住融合、经济融合、文化融合，推进村镇结构优化调整，集聚村镇资源，优势互补，共建共享。 

推动农业专业人口城镇化。全面放开落户限制，促进有能力在城镇稳定就业生活的新生代农民工、在城镇就业居住的农村人口、农村学生升学和参军进入城镇等人员在城镇落户。对高校毕业生、留学归国人员及高新技术工人实行优惠落户政策。加强实施农民工职业技能提升计划、返乡创业创新培训行动计划，支持农民工接受学历继续教育与非学历培训，提升新市民融入城镇的能力。

推进城乡公共服务一体化。促进城乡公共设施联动发展，推进实施城乡统筹的污水垃圾收集处理、城乡联结的冷链物流等城乡联动建设项目。加快城镇教育、医疗、健身、文化娱乐等公共服务设施向乡村拓展，加快城镇基本公共服务向农村延伸，加快发展城乡教育联合体和县域医共体。加快完善城乡统筹的社会保障体系、社会保险、劳动就业以及与社会救助相互衔接的民生保障联动机制，推动城乡基本民生保障服务均等化。

第十章 加快城乡互联互通

按照完善设施、健全体系、提高能力的要求，进一步加强以交通为重点的基础设施建设，夯实发展基础，增强发展后劲，为全县经济社会长期稳定发展提供强有力支撑。

第一节 构建城乡综合交通运输网络

以落实国家交通强国战略、推进“四好农村路”高质量发展以及实施乡村振兴战略为契机，实施道路提升工程，构建速度快、容量大、功能协调的城乡综合交通运输网络，“外内联通”实现柳城至柳州“一小时经济圈”和柳城县城至柳城各乡镇“半小时经济圈”，全力开展国家深化农村公路管理养护体制改革试点，积极创建全国“城乡交通运输一体化示范县”和全国“四好农村路”示范县，为柳城经济社会高质量发展提供交通支撑。

公路。积极构建“二横二纵”高速公路网和“三横五纵”骨架路网。积极配合实施罗城至鹿寨高速、柳州至三皇高速项目前期及建设工作。实施过境主干道提升工程，对县域内主要国省道改建和提级改造，完善县城过境路网结构，解决县城过境交通拥堵及县城过江交通压力问题，提高区域通行条件，重点实施柳城县东区绕城路、配合推进S210融水和睦至柳城二级公路。构建县域城镇主干道网络体系，以县城为中心，对乡镇与县城连接的农村公路提级改造，实现乡镇与县城连接二级(或三级)公路全覆盖，实现县域各乡镇横向联通，提高相邻乡镇之间二级(或三级)公路的连通率。加强桥梁建设，重点建设大埔大桥复线桥、凤山镇南丹大桥，配合建设S210融水和睦至柳城公路柳城融江大桥(二桥)、S507洛满至沙塘露塘大桥。

铁路。积极配合实施三江至柳州城际铁路项目前期准备及建设工作，争取设置柳城东客运站，填补柳城县铁路客运站空白，对接国家高速铁路网络，提供大容量快速交通通道。

    黄金水道。加快柳城融江航道疏浚和码头建设，以及县城、凤山、社冲三个重点区域的货运码头和旅游码头建设，配合实施大埔船闸改造工程，推进西南出海通道融江段航道规划整治。

    枢纽场站。结合柳城县产业园区及旅游业发展需求，建设主要产业园区与旅游区客货两运枢纽，进一步完善乡镇客运站，重点建设柳城河西物流园和沙埔物流园，以及柳城河西公交客运综合场站和县城东公交客运综合场站。

第二节 加快市政基础设施建设

以“强县城”战略和广西公园城市建设为契机，加快市政道路、城镇供排水、城镇污水垃圾处理等市政基础设施建设，补齐城镇基础设施短板，提升主城区“颜值”和城镇综合承载能力。

市政道路。加快城镇市政道路建设，完善城东新区、旧城区改造主要道路建设，拓宽主轴路，打通断头路,形成环通道与支线网,构建“内联外通”、四通八达的路网体系。合理布局完善公交枢纽，努力构建以公交车为主体，以出租车、共享单车等为补充的公共交通系统。完善市政道路照明、地下综合管道、道路绿化、街道标牌、无障碍设施等配套建设。

城镇供排水。继续实施地下管网基础设施建设三年大会战（2020-2022年）。继续实施重点水源地保护工程和应急备用水源工程，构建多水源互联互调、安全可靠的城镇供水网络，逐步扩大城镇供水覆盖率，加大集镇供水向周边村屯护网改造,新建集中连片的村屯区域供水示范点。完善重点园区供水基础设施建设，确保供水量。配备符合城镇规模要求的市政消防栓，并保证有效供水。提升城镇排水泄涝能力，根据地形和河道分布，合理布置城镇雨水系统，推进雨污分流，加强城镇排水排涝设施建设和易涝区域改造，探索以绿色植被为主体的海绵城市建设，缓解城镇内涝压力。

城镇污水处理。加强城镇污水处理，加快推进县城及乡镇污水处理设施改扩建，完善城镇污水处理厂管网配套设施，重点加快融江、龙江、柳江流域两侧各1公里范围内的乡镇污水管网建设，提高管网覆盖率，扩大污水收集范围。建立健全污水处理厂管理体制和运行机制，努力提高工业园区和城市污水处理率。到2025年，城市污水处理率达到90%以上。

城镇垃圾处理。推进垃圾无害化处理，加快城镇垃圾处理设施建设，加强城乡垃圾统筹处理，大力推进“户分类、村收集、镇中转、县处理”的城乡垃圾一体化处理模式。到2025年，城镇生活垃圾无害化处理率100%，城乡垃圾一体化处理率60%以上。

第三节 加强水利基础设施建设

加强水库灌区建设，增加有效灌溉面积，保障粮食生产安全和农民生产生活需求。加强综合防洪减灾体系建设，健全雨情水情监测预报、山洪灾害预警等系统，逐步提高县城和乡镇防洪标准。实施水源地保护工程、农村饮水巩固提升工程和农村生活污水治理工程，确保用水安全。加强农田水利基础设施建设，进一步完善农田灌溉、排水设施。有计划推行生产循环用水，开展建设二次供水系统，提高水资源利用率。加快柳城美丽幸福河湖建设。

水库灌区。坚持节水优先，加强中型灌区建设，推进灌区沙盘、电子地图、渠道管理及保护范围等信息化、现代化管理。重点建设沙埔河灌区、独山水库灌区、俄侣水库灌区、大龙水库灌区、安乐水库灌区续建配套及节水灌溉工程。

防洪工程。继续实施中小河流治理工程，重点推进东泉河文岩河段整治工程、柳城县大罗河综合整治工程、柳城县中回河综合整治工程以及柳城县农村河道水系综合整治工程等项目。继续实施护岸及抢险道路工程，重点续建融江河柳城县河段护岸及抢险道路工程、柳城县凤山镇河堤护岸及抢险道路工程2个市级重大项目，力争建设融江河中寨段河堤护岸工程、融江河荡平至涂家段河堤护岸工程、柳江河南丹段河堤护岸工程、融江河龙头镇河堤护岸工程4个防洪排涝工程项目。加快小型水源改造工程，完成水库大坝安全鉴定，加强水库工程安全运行监管，对新出险情水库进行加固与维修养护。

第四节 推进“数字柳城”信息化建设

推动云计算、互联网、大数据、人工智能、区块链、5G等新技术与政府治理、实体经济、民生服务深度融合，加快推进“数字柳城”信息化建设，服务政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。

集约高效建设信息基础设施，助力数字柳城高速发展。实施光纤网络和第五代移动通信(5G)网络、宽带网络提升工程，优先推进县城、沙埔等重点镇、重点旅游发展区5G网络建设。到2025年，光纤网络100%覆盖行政村、用户接入能力达到1000Mbps以上，“广电云”村村通户户用；农村地区每个行政村至少设1个5G基站；县城及各乡镇重点核心区域、重点旅游区核心区域5G网络连续覆盖；物联网和IPv6网络基本建成。

    全面升级政务一体化体系，建成数字政府框架。完善柳城县政务数据中心和云服务体系，建设政务数据资源开放共享交换体系；建立全覆盖、全时空、全联动、全监督、全公开的“互联网+政务服务”体系，全县政务服务“一张网”基本建成，90%以上依申请办理的行政审批事项和公共服务事项“最多跑一次”或“一次不用跑”；政务大数据创新应用初见成效，实现科学决策、精细管理与高效服务一体化。

    提升大数据服务民生能力，提高数字社会活力。建成全民共享柳城政务服务平台，实现各类便民服务；推进医疗、教育、人社、养老、文化、旅游等领域的公共服务加速向数字化、网络化、智能化转型，公共服务均等化、普惠化、便捷化水平显著提升；数字信用、移动支付、电子商务、共享经济等新模式与社会生活广泛渗透融合，居民生活数字化程度显著提高。

    建立产业信息化服务体系，增强数字经济引擎力量。工业互联网建设全面启动，加大产业管理数字化服务与数字经济创新力度，推动“两化”深度融合，推动数字化与农业、服务业全面融合，打造经济发展新引擎。

第五篇 绿色发展 加快推进生态文明建设

深入贯彻习近平生态文明思想，大力构建生态文明体系，实现生态建设产业化、产业发展生态化，达到生态经济发展利民、生态环境惠民、生态红利共享的目的，推动生态“美丽颜值”源源不断转化为发展的“经济价值”和群众生活的“幸福指数”，创建广西园林城市、中国气候宜居城市，争创国家生态文明建设示范县。

第十一章 保护环境节约资源

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的生态发展理念，坚持保护优先、节约优先的原则，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。

第一节 强化生态环境保护

通过法律、行政、经济、舆论等手段，制订引导政策、优惠政策和激励机制、考核机制，实行最严格的环境保护制度，对违反环保法律法规者予以严惩，对规范执行环保法规及成绩显著者予以优惠和激励，对渎职者予以严肃问责，综合保护生态环境。

健全环境保护制度。建立“多规合一”的国土空间规划体系，实行最严格的耕地保护、节约用地和水资源管理制度，坚守好基本农田保护、城镇开发边界、生态保护三条红线。强化节能减排降碳指标管理,实行最严格的源头保护制度和环境保护责任追究、环境损害赔偿、自然资源资产离任审计制度。建立健全自然资源资产产权和用途管制、资源有偿使用和生态补偿、国土空间开发保护制度。建立森林、草地、湖泊、湿地总量管理制度和生态价值评估制度。探索财政转移支付与生态环境保护成效挂钩制度。建立生态安全动态监测预警体系，实施环境风险全过程管理。强化价格引导和税费调节功能，形成有利于资源节约和环境保护的制度安排和利益导向。

严守生态保护红线。严格按照国家和自治区相关规定划定生态保护红线，严格保护重要生态功能区、生态脆弱区或敏感区、生物多样性保育区的空间边界与管理限值，以维护区域生态安全及经济社会可持续发展，保障人民群众健康。

实施重大环境保护工程。进一步落实“河长制”、“林长制”，重点实施水源地保护工程、水源涵养林保护建设工程、生态公益林保护建设工程、柳江流域防护林保护建设工程、湿地保护和恢复工程、野生动植物保护工程。探索实行“田长制”，完善永久基本农田、耕地保护以及土壤保护与修复等。

第二节 加强环境污染防治

坚持以防为主、防治结合、狠抓源头、精准治污的原则，着力解决突出环境问题，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。

加强空气污染防治。深入实施空气污染防治行动计划，严格实施污染物排放总量控制，狠抓源头治理，重点推进全县砖厂专项整治、企业清洁生产、燃煤锅炉淘汰治理、制糖企业污染物治理设施升级改造、工业挥发性有机物污染防治、汽车尾气综合治理、清洁能源推广等工业、移动源、城镇大气污染防治工作。

加强水污染防治。深入实施水污染防治行动计划，通过饮用水源地安全保障、工业及生活污水治理、流域整治、养殖废污水处理等工作，有效提升柳城县水环境质量。加强柳江、龙江、融江及重点流域水环境和生态综合整治。健全工业废水污染防控体系，加快产业园区污水收集管网和污水处理站等环境基础设施建设。实施饮用水水源地保护工程，加快推进城乡一体化供水。实施农村生活污水治理工程，实现城乡污水处理设施全覆盖。

加强固废污染防治。加强城乡垃圾治理，推进工业固体废弃物、城乡生活垃圾、种养殖业废弃物、建筑垃圾、医疗垃圾分类处置，实现城乡垃圾处理设施全覆盖，完善柳城县生活垃圾收集分拣转运体系及垃圾处理体系建设。做好制糖产业甘蔗渣和桑蚕产业桑枝的综合开发利用。

第三节 推进资源节约高效利用

加强资源节约集约利用，重点提高土地、矿产、用水效率，推进产业园区能源循环利用和废弃物无害化资源化处理再利用，促进可持续发展。

推进土地集约利用。加强国土空间用途管制，实施差别化国土资源配置。确保各项建设严格按土地规划使用建设用地，重点优先保障交通、能源、水利、保障性住房等改善和保障民生用地。完善产业用地政策，加强城镇闲置、低效用地盘活再利用，加大对供而未用、用而不足等建设用地的清理力度，倒逼落后、过剩产能用地逐步退出，实现“腾笼换鸟”。

提升矿产综合利用。提升重要矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。鼓励应用先进采选技术装备、智能采矿、信息化等先进适用技术，促进资源利用方式转变,增强矿山资源全面节约和综合高效利用。充分利用废弃物和再生金属回收等二次资源, 增加循环利用产品有效供给，节约能源,大大减少原矿资源消耗,降低环境扰动, 促进矿业领域生态文明建设。

建设节水型社会。实行最严格的水资源管理制度，加快城乡生活用水和污水处理设施建设，推广节水新技术、新工艺、新模式。推广农业种植节水灌溉方式和技术,完善灌溉基础设施建设。保护利用岸线资源，编制沿江岸线利用专项规划，确保岸线资源有序开发。

打造清洁循环产业园区。加快六塘片区、河西片区等清洁循环经济产业示范园区建设，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，着力构建循环型工业产业链。扎实推进“散乱污”企业排查整治，强化企业节能减排考核，淘汰落后工艺和产能。

推进废弃物无害化资源化处理再利用。完善城乡生活垃圾分类和分选系统，推进生活垃圾无害化资源化利用。鼓励扶持企业对甘蔗尾叶、桑树桑枝、废弃菌包、养殖粪污等大宗农业废弃物进行综合开发利用，推广“猪-沼气-果（菜）”、“甘蔗尾叶-清贮饲料-牛-沼气-果（菜）”、甘蔗尾叶“五化”[[28]]综合利用等生态循环农业发展模式。

第四节 构建低碳型社会

大力发展低碳经济，倡导绿色生活，厚植生态文化，推进绿色系列创建活动，全面提升柳城生态环境质量。

大力发展低碳经济。鼓励支持发展低碳技术，大力发展风能、太阳能光伏等低碳产业，优化产业结构调整，限制高耗能行业投资扩张，鼓励企业转型生产低能耗高附加值产品。严格执行两部制电价政策和差别电价、系统备用费收取政策，提高电力利用效率。推广农用节能机械设备、水肥一体化、生态养殖、立体种养等生态农业模式，减少化肥使用。开展绿色建筑行动，推广使用新型节能建材。

倡导低碳生活。加强绿色低碳城市建设，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建活动，推动形成绿色消费自觉。全力推进公园城市建设，拓展绿色活动空间，增加建设公园数量和街头绿地，建设县城“水系连通”工程，规划建设“口袋公园”。

第十二章 大力发展生态经济

以生态系统承载能力为标准，推进产业发展生态化、生态建设产业化，实现经济发展与环境保护、物质文明与精神文明、人类社会与自然生态高度统一和可持续发展。

第一节 推动产业发展生态化

积极发展绿色生态工业、生态农业和生态服务业，促进产业发展生态化。

生态工业。加快六塘片区、河西片区等清洁循环经济产业示范园区建设，构建集约循环生态工业产业链。加快推动制糖、冶金、建材、化工、木材加工、丝绸等资源型产业生态化改造和新兴生态产业发展工程，推进柳城华侨管理区、伏虎华侨管理区生态化建设。引进科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的高新技术企业和项目。鼓励企业技术改造，引导企业转变生产模式，实现生态系统良性循环。

生态农业。大力发展生态循环农业，建设生态农业示范基地，加强生态种植业循环提升工作，推进甘蔗尾叶、桑树桑枝、废弃菌包等农业秸秆、废料的综合利用，鼓励农村养殖业污染物统一收集、集中处理，促进废弃物无害化、资源化、循环化利用。

生态服务业。充分利用柳城生态优势，加快生态服务业发展，建设一批生态型智慧物流园、生态旅游基地、文旅融合基地、森林康养基地、休闲农业核心示范区、乡村旅游示范区、研学游学基地、户外运动基地等。

第二节 推动生态建设产业化

把生态环境保护与经济发展有机结合起来，充分利用柳城良好的生态资源和生态环境，加快培育生态产业，发展壮大生态经济，将生态优势转化为经济优势。引入社会资本投入生态建设和环境保护，推进第三方专业化治理，促进生态建设产业化，大力发展绿色产业。持续推进山水林田湖河生态保护和修复工程，重点开展荒山造林、石漠化治理、河岸流域整治、全域土地整治、旱改水、双高基地建设，实施水源涵养林工程、柳江防护林公工程、经济林工程、公益林提质增效工程、林下经济工程、湿地保护与修复工程、野生动植物保护工程。大力发展低碳循环经济和生态服务业，促进生态保护与旅游、文化等产业结合，加快发展乡村特色旅游和森林旅游，打造富有特色的生态旅游产业。积极推广绿色产品和绿色服务，探索建立生态绿色产品认证标识、生态经济标准，促进绿色消费，发展绿色低碳生态服务业。

第六篇 齐心协力 共建和谐美好柳城

坚持以发展促民生，集合各方力量，加快补齐民生短板，增强人民群众获得感、幸福感，共建和谐美好柳城。

第十三章 深入实施乡村振兴战略

做好巩固脱贫攻坚成果与全面铺开乡村振兴战略的有效衔接，开启全面建成小康社会向全面建设社会主义现代化迈进的新征程，不断提升全县人民的生活水平。

第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果

过渡期内严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求，围绕“巩固、提升、兜底、防贫”的目标，把握脱贫攻坚与乡村振兴的正确方向，建立长短结合、标本兼治的体制机制。

保持主要帮扶政策和队伍平稳过渡。在巩固脱贫攻坚成果的基础上，增强政策的延续性和制度化，推动特惠政策向普惠政策过渡。继续加大对农村低收入人口的帮扶力度，保持财政投入力度总体稳定。

建立健全防止返贫致贫监测预警机制。强化防贫返贫监测，跟踪已退出的贫困人口及其他边缘人口，防止因病、因学、因灾、因意外事故返贫致贫，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作。

实现巩固拓展脱贫成果与民生保障制度有机结合。实现基本公共服务全覆盖，健全农村社会保障和救助制度，完善社会力量参与帮扶等机制，实现应助尽助、应保尽保。

实现巩固拓展脱贫成果与乡村振兴战略有机结合。加强扶贫项目、乡村振兴项目资金资产管理和监督，做强做优特色产业，发展壮大集体经济，拓宽农民增收渠道。

坚持巩固拓展脱贫成果与激发群众内生动力有机结合。加强农业人才队伍建设，提升农民增收致富的自身能力，增强农民增收致富的内生动力和可持续性。

第二节 全面实施乡村振兴战略

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，围绕推动乡村产业、人才、文化、生态和组织“五个振兴”, 因地制宜，分类实施，全民参与，重点推进组织管理、生态环境、基础设施、主导产业、体制机制、文化素质等六大提升工程，全面实施乡村振兴战略，建设社会主义新农村，积极争创全区乡村振兴建设示范县，争创中国美丽乡村。

提升组织管理。提高思想意识，强化组织领导，重视规划设计和建设标准，落实建设责任。加强农村基层自治组织建设，提升自治能力。

提升生态环境。实施“美丽乡村”再升级工程，以环境综合整治为抓手，集中攻坚工业污染、违章建筑、生活垃圾集中分类处理、生活污水治理、畜禽养殖污染治理、化肥农药污染治理、河沟池塘污染治理、土壤环境整治等突出问题，提升乡村人居环境。

提升基础设施。大力实施乡镇基础设施建设全面提质工程，加大农村卫生改厕、四好农村路、村庄绿化、供水供气和农村信息化等基础设施建设，全面建立城乡一体化的基础设施系统。加大古村落保护，实施民居改造、危房改造，优化乡村空间布局，着力打造“设施完善、环境优美、特色鲜明、宜居宜业”的新型农村社区，分阶段、分批次打造乡村振兴示范乡镇和示范村屯。

提升主导产业。因地制宜发展乡村特色产业，力求“一村一品，一乡一特”，以农文旅融合发展为途径，推进农业农村“接二连三”融合发展，为农民增收提供有力支撑。

提升体制机制。深化城乡体制机制改革，促进城乡一体化进程，引导全社会参与新农村建设。创新农业经营机制，深化农村产权管理体制机制改革，激发农村土地资源等活力。启动新一轮农村宅基地制度改革试点工作，探索推行农村集体经营性建设用地直接入市，允许农民集体妥善处理产权和补偿关系后，依法收回农民自愿退出的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地使用权。

提升文化素质。挖掘乡土文化、民俗文化、农耕文化、历史文化，保护和传承乡村文化，推进精神文明和乡土文化融合发展。加强新型职业农民培训，提高农民素质和技能，促进可持续发展。

第三节 保障农民就业增收

按照“六保”“六稳”的战略部署，坚持就业优先，积极创造更多就业岗位，支持多渠道灵活就业，使广大劳动者有充分就业的机会，稳定和扩大就业，保障农民就业增收。

开发更多就业岗位。重点依托四大产业园区，大力支持创业孵化基地、众创空间等创业载体建设，鼓励企业以多种方式稳就业、扩就业。鼓励重点工业园区大力发展劳动密集型产业，支持县城和重点乡镇加快发展商贸、物流、旅游等第三产业，扩大服务业发展规模，创造更多的就业岗位。加快推进重大项目、重点工程和重点功能区建设，开发和带动更多就业岗位。推进政府购买基层公共管理和社会服务岗位，促进再就业。

支持多渠道灵活就业。深化“放管服”改革，取消对灵活就业的不合理限制，引导劳动者合理有序经营。鼓励个体经营，落实好已出台的各项纾困政策。支持非全日制就业，适应企业灵活用工需要，发展零工市场。对网络零售、移动出行、线上教育培训、在线医疗等新就业形态实行包容审慎监管，激励互联网平台创造更多灵活就业岗位。

加强就业公共服务。建立城乡统一的人力资源市场，为用人单位和劳动者提供就业服务、职业培训、职业介绍、社会保险、公益性岗位等“一站式”、“一条龙”全程快捷服务，方便城乡劳动者就业。强化职业培训和提高培训质量，推进职业培训对新生代农民工全覆盖，增强群众灵活就业能力。健全劳动关系协调机制，完善劳动争议调处机制和劳动监察执法机制，切实维护劳动者薪酬、职业安全等合法权益。

第十四章 推进公共服务城乡一体化

坚持在发展中保障和改善民生，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，准确把握“标准再提高、问题再聚焦、资源再整合、底线再织牢”的工作要求，着力保基本兜底线，着力提升基层社会治理水平，着力发展基本公共服务，推进公共服务城乡一体化，不断增强柳城人民群众获得感、幸福感、安全感。

第一节 健全社会保障体系

健全完善以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，以慈善事业、商业保险为补充的覆盖更广的社会救助新体系、多层次立体化的养老服务新体系、多元化的社会福利新体系、均等合理的基本社会服务新体系，健全社会保障体系。

健全社会保险。深入实施全民参保计划，积极落实国家、自治区全民参保政策法规，逐步实现法定人员社会参保全社会覆盖。逐步构建包括职业年金、企业年金和商业保险在内的多层次养老保险体系。完善职工养老保险个人账户制度，健全参保缴费激励约束机制，建立基本养老金合理调整机制。落实自治区降低社会保险费率政策，提升灵活就业人员、农民工等群体参加社会保险的比例。完善失业、工伤和生育保险制度，增强费率调整的灵活性。

完善社会救助。完善社会救助政策、健全社会救助机制、创新社会救助模式、规范社会救助管理。统筹推进城乡社会救助体系建设，完善最低生活保障制度，确保困难群众基本生活。完善心脏病、白血病等重大疾病救助、临时救助、自然灾害救助等专项救助制度，实现相关政策制度的有效衔接，拓展社会救助覆盖面。

构建基本养老服务体系。加快推进养老服务基础设施全覆盖，完善健全社区居家养老服务网络，深化养老服务“放管服”改革，强化养老服务人才队伍建设。全面放开养老服务市场，加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、信息为辅助的功能完善、规模适度、医养康养融合、结构合理的养老服务体系。

提高社会福利。健全以扶老、助残、爱幼、济困为重点的社会福利制度,重点关注农村“三留守人员”，落实退伍军人优待优抚政策。探索公建民营服务模式，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动，大力发展慈善事业。

加强基本社会服务供给。加强婚姻管理规范化建设。提升流浪乞讨人员救助管理服务质量。稳妥推进行政区划和地名管理。推进殡葬事业改革，加快建设柳城县殡仪馆、公益性公墓、公益性骨灰堂、经营性公墓等殡葬基础设施。

第二节 实施“教育振兴”工程

大力实施教育振兴战略，全面贯彻党的教育方针，坚持教育公益性原则，深化教育改革，促进教育公平。整合内部教育资源，联合外部教育资源，加快推进柳城教育事业发展步伐，为柳城经济社会高质量发展提供人才支撑。

实施教育集聚行动。适应城镇化发展趋势，统筹各级各类学校建设，通过撤点并校调整学校布局、引导农村学校向县城（城镇）集聚、深化集团化办学等方式整合优化全县教育资源配置，提高整体办学效益。支持和规范民办教育，探索混合所有制教育，增加教育服务供给；强化校外培训机构监督管理。

加大教育投入。着力解决学校基础设施、办公教学设施、信息化设施以及教师队伍结构性缺编、空编（缺员）、断层等教育事业突出短板问题。重点推进柳城县民族中学新校区项目、柳城县城东幼儿园项目、柳城县中学（初中部）扩建项目、柳城县大埔中学扩容项目、柳城县特教学校搬迁项目、柳城县城东小学改扩建项目等。

积极探索推行“名校+教联体”。积极对接柳州高级中学、成都市第七中学等优质学校，探索推行多元化的“教联体”办学模式,通过远程在线同步课堂直播教学或录播教学、双师课堂同步教学、与优质学校互派优秀教师支教或跟班学习、引进优质学校设立分校等方式，引进优质教育资源，提升师资水平，提高教学质量。

深化教育体制机制改革。深化“县管校聘”改革，完善教学质量评价体系和绩效奖励分配方案，建立重实绩、重贡献的教师绩效考核和奖励分配机制，激励教师工作热情。聚焦学校德育和教学常规管理质量保障机制建设，提升课堂教学质量；深化督导体制机制改革，提高教育质量监测水平。

联合推进职业技术教育发展。积极配合推进柳州大学城项目建设，主动对接柳州市丰富的职业技术教育资源，联合实施面向行政事业单位技术人员、柳城支柱与新兴产业技术人员、新型职业农民三大对象的职业技术教育培训，联合推进产教融合、校企融合。

第三节 构建健康服务体系

实施“健康柳城”战略，基层医疗卫生机构践行保基本、强基层、建机制总体要求，县级管理医院改革建立现代医院管理制度，构建医联体评估新体制，进行医院运行评估。构建起强大的公共卫生体系，为维护人民健康提供有力保障，构建全方位、全生命周期的健康服务体系。

加强各级各类医疗基础设施建设。充实以公立医院为主体、民营医疗机构为补充的医疗力量，建立健全县、乡镇、村三级医疗卫生服务体系，县域医院、卫生院提级升格，谋划三甲医院和卫生院升二级医院，深入实施分级诊疗制度，实现医疗公益与效益的综合平衡。推进医联体、医共体建设，创建优质服务基层行，大幅提升基层医疗卫生服务能力，建立一批示范乡镇卫生院、星级家庭医生工作室。实施中医药、壮医药工程，积极发展民族医药，积极争创“全国中医药示范县”。

健全全民医保制度。推进城乡一体化基本医疗保障制度，基本医疗保险应保尽保，建立稳定可持续的筹资机制。充分发挥医保的基础性作用，探索推行按病种付费为主的医保支付方式，将更多必需的药品纳入基本医保范围。健全医保支付制度，提高基层医疗机构就医报销的比例，引导构建合理就医秩序。创新城乡医疗保险制度，鼓励开展商业健康保险。

构建健康卫生应急防控体系。结合新型冠状病毒疫情防疫实践，健全完善重大疾病、传染病的防治与应急机制，坚持预防为主，开展重大疾病和突发急性传染病的联防联控，提高对传染病、慢性病、地方病、职业病和出生缺陷等的监测、发现、预防和控制能力。加强食品安全风险监测，减少食源性疾病发生。

实施“互联网+医疗健康”工程。加快电子健康一卡通，加快“互联网+医疗健康”网络与服务体系建设，医院预约、电子支付等现代智能化建设，逐步实现远程医疗服务全覆盖，远程急救、影像、胸痛、创伤、卒中等平台建设，促进医疗健康服务普惠化、便捷化、均等化。

推进健康产业发展。实施养老产业发展项目和壮大中医药产业。建立健全健康促进体制机制、领导协调机制。实施“将健康融入所有政策”的策略，督导建立覆盖城乡社区、医院、学校、机关、企业的健康促进工作网络，在全县范围内开展健康村（社区）、健康家庭和健康促进医院、学校、机关、企业等健康促进场所建设，充分发挥其示范和辐射作用，提高场所内人群的健康素养水平。

大力发展健康多元化服务。鼓励社会力量举办规模化、差异化的医疗机构，推进社会资本发展多样化的医疗服务，不断满足人民群众多层次、多样化的健康服务需求。推进医养融合发展，建立资源共享、优势互补的健康养老服务体系。支持社会力量参与医养结合，推进健康养老+文化旅游等产业融合发展。

实施“人才强医”战略工程。加强健康人才队伍建设，每千人医生数、护士数、病床数均达国家标准，实施“市聘县用”、“县聘乡用”、“乡聘村用”签定医学生、社会公开招聘、高考招生农村订单定向免费医学生等多渠道招揽医疗卫生人才，接纳医联体牵头市医院优秀医疗人才资源下沉。建立符合行业特点的人事薪酬制度，实行“两个允许”绩效政策留住人，实施“名医工程”、“名医”工作室、医师“星期双休日”政策，礼聘“名医”到卫生院指导门诊和临床治病救人。

加大卫生健康宣讲力度。大力普及健康卫生知识，宣传健康素养66条，传播健康知识，普及健康生活方式，学校健康教育开课率、学生健康知识知晓率均达标，提升民众健康素养，倡导健康生活。提升心理医疗服务水平。深入开展爱国卫生运动，继续巩固卫生县城创建成果，优化营商环境和人居环境，建设宜居宜业宜游新柳城。

第四节 推进基本公共服务均等化

满足人民群众劳有所得、住有所居、病有所医、学有所教、弱有所扶、闲有所乐的基本需求，按照覆盖全面、普惠共享、城乡一体的基本原则，全面推进与经济社会发展水平相适应的基本公共服务均等化发展格局。

完善政府基本公共服务清单。转变执政理念，明细部门职责，加强统筹管理，围绕均等化、标准化和法制化，完善基本公共教育、基本劳动就业创业、基本社会保险、基本医疗卫生服务、基本社会服务、基本住房保障、基本公共文化体育、残疾人基本公共服务等八大领域的基本公共服务清单，切实保障供给，努力实现城乡一体化全覆盖。

保障基本公共服务有效供给。持续提高县财政事权范围内的公共服务投入，集中力量组织和提供基本公共服务，满足人民群众基本需求。积极应用新技术和加快发展新业态，促进线上线下服务衔接，让人民群众享受高效便捷优质服务。创新公共服务供给方式，根据人口迁移、流动趋势合理配置公共服务资源，实现公共服务资源的节约与高效使用。创新公共服务供给与运营管理机制，通过标准化、大数据、互联网等手段保障信息公开共享，便于社会监督，严厉查处、打击公共服务领域违法违规、以权谋私、人为歧视等破坏公平公正的腐败行为和不良现象。

引导社会力量参与基本公共服务。优化整合公共服务资源，形成全社会参与基本公共服务的新格局。推进政府与社会资本结合，促进公共服务供给社会化、多元化。能由政府购买服务提供的,政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。鼓励支持社区、社会组织、社工、社会志愿者等积极参与基本公共服务。

第十五章 推动文化事业繁荣发展

   实施“文化润县”战略，坚持社会主义先进文化方向，充分挖掘柳城特色文化资源，传承发展优秀传统文化，推动柳城文化事业繁荣发展。

第一节 推进全社会文明建设

完善城乡公共文化服务体系，践行社会主义核心价值观，提升文明素质和文明程度，争做文明人，争创文明城。

完善城乡公共文化服务体系。构建柳城公共数字文化服务网络，加快建设现代化融媒体平台、数字电视网络图书馆，加快推进柳城县“四馆四中心”项目[[29]]以及农家书屋、农村阅览室建设，完善城乡公共文化服务设施。全面推进档案治理体系、档案资源体系、档案利用体系、档案安全体系建设，深化档案信息化战略转型，强化档案科技和人才支撑，推动档案事业高质量发展。深入实施文化惠民工程，稳定并充实专业人才、志愿者、业余文化骨干队伍，扎实开展好文化志愿服务活动，丰富人民群众文化生活。

践行社会主义核心价值观。充分利用电视、广播、报纸、网络、手机客户端等传播平台，开展多种形式的主题活动，抓好青少年思想道德建设，持续加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，引导全社会形成崇德向善的良好风尚。通过歌圩、舞台文艺等形式，持续开展柳城“百村百戏”活动，大力弘扬孝敬、勤劳、节俭等传统美德。挖掘春节、清明、端午、中秋等传统节日及五四、七一、抗战胜利纪念日、国庆等重要节庆日、纪念日所蕴含的教育资源，广泛宣传社会主义核心价值观，弘扬民族精神和时代精神。加强诚信教育，加强以个人、企业为重点的社会诚信体系建设，增强全社会的诚信意识和责任，营造诚信的社会氛围。

开展新时代文明实践活动。开展文明单位、文明村镇、文明窗口、文明家庭、文明守法等创建活动。大力实施公民道德建设工程，扎实开展道德模范和“身边好人”选树、宣传、学习活动,促进志愿服务工作区域化、常态化和制度化，努力提升公民文明素质和社会道德水平。坚持以问题为导向，深入开展城镇容貌、交通乱象、文化市场、诚信问题、社会治安、扫黄打非等重点整治工程，促进社会文明、和谐。

树立青年优先发展理念。坚持党管青年原则，聚焦14-35周岁青年群体，牢牢把握为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的时代主题，将青年优先发展理念落到实处。充分照顾青年的特点和利益，围绕青年思想道德、教育、健康、婚恋、就业创业、文化、社会融入与社会参与、维护青年合法权益、预防青年违法犯罪、社会保障等领域，优化青年成长环境，服务青年紧迫需求，维护青年发展权益，促进青年全面发展。建立青年参与规划实施，形成党委领导、政府主责、共青团协调、各方齐抓共管青年事务的机制安排。

第二节 挖掘培育特色文化品牌

坚持“在保护中开发、在传承中发展”的原则，充分挖掘柳城特色文化资源，积极培植文化产业，促进文化开放交流，打造柳城特色文化品牌。

挖掘特色文化资源。深入挖掘和研究柳城巨猿洞、凤山古镇、开山寺等独具柳城特色的历史文化、民族文化、红色文化、山歌文化和宗教文化，依托柳城特有的文化资源优势，结合文化旅游资源开发利用，打造柳城特色文化品牌，提升柳城知名度。继续推进柳城巨猿洞、柳城宋代窑址、古廨古建筑群和覃村石拱桥等重点文物保护单位修缮工作。做好非物质文化遗产的挖掘、整理、申报工作，推进开山寺庙会文化节、柳城云片糕等一批非物质文化遗产项目建设。

积极培植文化产业。充分发挥资源优势，建立文化产业规划引领、政府引导、企业带头、项目带动的发展机制，把文化产业培育成为新兴产业和新的经济增长点。培育新型文化业态和经营主体，鼓励和扶持优秀文化产品创作生产，大力培养文化人才，推进传统文化与科技、旅游、教育等融合发展。设立县级文化产业发展专项扶持资金，完善文化产业扶持政策。实施历史文化名镇、名村创建工程。重点推进柳城巨猿洞文化遗址公园、凤山镇生态文化旅游小镇、柳城窑址遗址公园、柳城知青博物馆、古砦仫佬族古民居博物馆等一批文化产业项目建设。

促进文化开放交流。加强与周边区域尤其是柳江河流域以及区内外、国内外的文化交流与合作，推动政府合作与民间交流互促共建，提高柳城文化知名度和影响力。充分发挥文化领域专家学者的力量，充分利用互联网宣传传播的作用，以互访、商演、展览、文化学术研讨交流（论坛）等活动形式，引进外部优秀文化，输出柳城特色文化。引导壮族、仫佬族、客家等民间知名歌手组建“柳城山歌协会”，挖掘山歌文化，重振各乡镇歌圩，借助节庆活动，围绕时代主题，实施“山歌进学校、进单位（社区）、进景区”活动，打造“柳城壮欢山歌”品牌，积极参与“广西三月三”品牌建设工程。

第十六章 提升社会治理水平

 加强和创新社会治理，健全民主法制，加快完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推动社会治理往社会化、法治化、智能化、专业化方向发展，不断提高社会治理现代化水平，确保人民安居乐业、社会安定有序。

第一节 深入推进依法治县

贯彻落实习近平法治思想，健全党领导全面依法治县的制度机制，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法，在法治轨道上推进柳城治理现代化。

坚持党的领导。坚持党的领导和国家根本制度，完善领导体制，健全重大工作领导机制；提高政治领导水平，调整完善党的领导方式；强化政治责任，坚持和完善党的民主集中制。坚决做到“两个维护”、“四个服从”、“四个意识”、“四个自信”，教育和引导全体党员严格遵守政治纪律政治规矩，营造风清气正的党内政治生态，带动形成良好的社会生态，动员和带领广大人民群众为实现政治纲领、路线、方针、政策而共同努力奋斗。

坚持人民当家作主。坚持人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作与政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，坚持民族团结。充分发挥人大代表的作用，健全人大讨论决定重大事项制度，政府重大决策出台前必须向本级人大报告。加强人大预算、国有资产监督职能，完善人大工作机制，通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等方式回应社会关注。发挥政治协商参政议政的作用，加强同各民主党派、工商联和无党派人士的团结合作。切实做好工会、妇联、共青团、民族、宗教、外事侨务、红十字会等群团组织建设工作，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。

坚持依法治县。加强法治政府建设，健全政府守信践诺机制，构建县、乡两级行政执法协调监督工作体系，推动基层工作依法开展，提高依法行政水平。健全重大事项依法决策机制。建设高素质法治人才队伍，严格规范司法行为，完善司法管理体制和司法权力运行机制。完善公共法律服务体系，健全司法救助体系和依法维权机制，完善法律援助制度。加快推进行政复议体制改革。加大全民普法力度，全面落实普法责任制，建设法治文化。

第二节 进一步转变政府职能

着力发挥政府在社会治理中的责任主体作用，创新城市管理体制机制，持续推动城市管理水平和管理能力提升，高标准建设以人民为中心的服务型政府。

深化“放管服”改革。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，完善政府市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能全面落实权责清单制度。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提升决策的科学化、民主化、法制化水平。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。

健全政府权力约束体制机制。全面加强人大、政协、审计、媒体、民众等各方面监督；对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及政府自身建设等方面进行考核评估，加强行政问责，严格责任追究，健全纠错制度，不断提高政府公信力和执行力。

鼓励社会力量参与社会治理。完善政府购买服务机制，支持和引导社会力量参与提供服务。引入市场竞争机制，吸引社会力量和社会资本参与，推进市政基础设施、市政公用事业、公共交通、便民服务设施等市场化运营。支持社会组织、社工、社会志愿者开展公共服务、社会治理、社区服务、公益慈善等活动，促进社会治理专业化。

第三节 夯实基层社会治理基础

整合资源力量，强化精细管理，推进基层社会治理现代化。

完善社区（村）自治机制。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，制定与经济社会发展相适应、相互促进的基层群众自治制度，不断丰富和深化基层群众自治。完善村民自治制度，加强村级党支部委员会、村民理事会、监督委员会“三会”组织建设，充实覆盖农村的驻村警务员、法制宣传员、人民调解员、维稳信息员、抢险救灾员“五大员”，做到“群众的事情让群众自己做主”。加强城乡社区建设，完善社区管理服务平台，推进服务联办、事情联处、矛盾联调、问题联治、治安联防，增强基层综合服务管理效能。

健全基层管理服务平台。健全县、乡(镇)、村三级网格化服务平台，健全农村、社区组织体系，推行网格化管理，加强物业管理和出租屋管理。

推进“互联网+政务服务”。加快推进“数字柳城”信息化建设，全面升级政务一体化体系，实现政务数据互联互通。

强化城市管理机构和队伍建设。健全城管执法队伍，推动建立乡镇城管机构和队伍，建立横向到边、纵向到底的三级城管网络，实现城管网格化管理全覆盖，科学界定和划分县、乡管理范围、职权，实现属地管理格局，全面提升执法水平。加强基层队伍建设，巩固扩大乡镇和基层综合执法改革成果。

加强社会治安综合治理。健全领导干部接访下访和群众“最多访一次”制度，完善社会心理服务体系和危机干预机制。构建现代警务模式，完善群防群治防控网络，强化县乡治安复杂区域的治安整治和管理，持续整治黄毒赌，坚决防范和打击黑恶势力、新型网络犯罪等违法犯罪活动。坚持专群结合、群防群治，深化“雪亮工程”建设，推广“智安小区”“智安单位”建设，提升社会治安立体化、智能化防控水平。

第四节 加快构建社会治理新格局

统筹发展和安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，加快构建“大安全、大应急、大减灾”体系，为高质量发展营造安全稳定环境，打造“平安柳城”。健全打防管控一体化的社会治安防控体系，健全以扫黑除恶专项斗争和禁毒严打整治为重点的长效治理机制，加强全县毒情监控，依法严厉打击各种违法犯罪活动。健全公共安全隐患排查和预防控制体系，深化安全生产领域改革，强化安全生产监管，严格安全目标考核和责任追究，有效排查和化解各类安全生产风险，健全遏制重特大事故机制。完善危险化学品安全监管责任体系，健全完善市场监管机制。健全公共卫生应急管理体系，完善重大疫情防控体制机制。完善自然灾害防治体系，提升自然灾害监测预警能力。健全应急物资保障体系，培育和发展社会救援力量，全面提升防灾、减灾、抗灾、救灾能力。强化消防管理,建立健全社会化消防工作网络，完善消防综合应急救援体系，建立消防安全责任追究机制，将消防安全治理纳入乡镇（街道）法治政府建设综合执法内容，加强消防水源、消防设施、消防装备和消防队伍建设，织密消防救援站点，努力实现防火灭火救援力量全覆益，提高群众安全防范意识和技能。强化食品、药品、农产品质量安全监管，建立健全食品、农产品质量追溯制度。建立健全县、乡镇、村三级预警、管控体系，提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生、食品安全、社会安全、交通安全等突发事件的预防预警和应急处置能力。

第七篇 保障措施 努力绘就崭新蓝图

充分发挥规划的引导作用，加强组织协调，强化项目支撑，监测评估实施全过程，调动一切积极因素，齐心协力实现“十四五”各项发展目标，努力绘就柳城崭新蓝图。

第十七章 建立领导组织协调机制

建立规划实施领导责任制，实行县委负总责，各级政府部门抓落实的工作机制，运用市场化、法制化手段，最大程度激发各类主体的活力和创造力，形成强大合力。

第一节 加强党的全面领导

进一步提升县委统揽全局的能力和水平。坚持把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。严格规范党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩，大力发展积极健康的党内政治文化，着力营造风清气正的良好政治环境。加强新时代党政领导班子建设，深入学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，提高领导应对风险、化解危机的能力。认真贯彻执行民主集中制，健全党委议事决策机制。全面推进党政机关整体智治，充分发挥党委领导核心作用，协调统筹推进农村、社区、学校、医疗、国企、“两新”、机关等领域基层党建工作，密切党群干群关系，补齐基层治理短板，坚决把党的领导落实到各领域各方面各环节。落实全面从严治党、意识形态责任制，完善党和政府监督体系建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

第二节 培育造就高素质干部队伍

持续转变干部作风、激励干部担当作为。从教育引导、制度建设、监督管理等方面着手，持续转变干部作风。进一步建立健全管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系，落实“四位一体”[[30]]从严管理干部机制，以严的态度、严的措施、严的纪律加强对干部全方位管理监督。充分发挥领导干部示范表率作用，教育引导干部增强政治担当、历史担当、责任担当，以担当带动担当，以作为促进作为。把正确用人导向作为对干部最大的激励，大力选拔任用敢担当善作为、实绩突出的好干部，用好一个人激励一大片，推动不担当不作为突出问题整治常态化，坚决调整不担当不作为的干部，推动能上能下成为常态。建立健全担当负责的容错纠错机制，旗帜鲜明地鼓励、支持、保护担当者，让干部挺起腰杆、迈开步子，撸起袖子加油干。把关心关爱作为激励干部的重要措施，关注干部身心健康，帮助干部解决实际困难，让干部安心、安身、安业。

第三节 扎实推进社会主义民主政治建设

坚持和完善人民代表大会制度，大力支持人大对“一府一委两院”的监督，提高人大履职能力，加强人大自身建设。加强人民政协专门协商机构建设，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。完善大统战工作格局，进一步发挥统一战线凝心聚力的优势和作用。坚持开展民族团结进步示范创建活动，推动民族融合、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，持续深化宗教治理。坚持党管武装，扎实做好双拥共建工作，推动军民融合深度发展。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。

第十八章 强化规划实施要素支撑

科学制定与规划实施相配套的产业、投资、财政、土地、科技、人才及公共资源配置等相关配套政策措施。

第一节 加强资金保障

围绕本规划提出的重大工程、重大项目和重大政策要求，争取国家、自治区、柳州市专项资金，优化安排县级财政资金预算；积极探索政府和社会资本合作新模式，充分发挥政府投资的杠杆作用，引导社会资金投向；积极引进金融机构支持柳城经济社会发展，营造适度宽松的融资环境，健全政府性融资担保体系，加大企业融资支持力度，降低企业融资成本；加快农村信用体系建设，建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制。

第二节 加强土地保障

对列入本规划的建设项目优先安排用地计划指标，国土空间规划要做好与本规划的衔接，以保障重大工程项目用地需求；加强土地利用管控，深化城镇低效用地再开发试点，增加城镇建设用地有效供给，提高建设用地节约集约利用水平；加大“批而未供，供而未用”土地清理，盘活柳城华侨管理区、伏虎华侨管理区土地资源，用好现有土地储备。

第三节 加强人才保障

加强规划实施的人才保障，营造激励创新的人力资源环境，创新人才引进政策，强化人才创新支持，加大职业技能培训和就业补助力度，不断激发创新发展内生动力，激励各类优秀人才施展才华创造价值，在全社会营造尊重知识、尊重人才、集聚人才促发展的良好氛围；联合柳州市及区内外各类大中专、职业院校，探索专业技术人才培育新模式，构建柳城高质量发展的人才保障体系。

第十九章 积极推进重大项目工程

坚持“项目为王”的理念，充分发挥有效投资在经济增长中的关键作用，紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”，以更大力度引项目上项目，有力支撑经济高质量发展。

第一节 狠抓重大项目招引

加强重大项目谋划包装，争取更多项目纳入自治区、柳州市层面重大项目盘子。继续大力开展“三企入桂项目落实”行动和“行企助力转型升级”行动，注重选商选资，提高招商质量，增强发展后劲。重点围绕四大工业园区产业加强产业链供应链招商，统筹招引一批高端装备制造、新一代信息技术、绿色节能、生物与制药等战略性新兴产业，进一步加大农业和现代服务业龙头企业招引力度，为农业做大做强、公园城市建设夯实基础。

第二节 加快推进重大项目建设

总结完善县领导领衔推动、专班推进、要素保障等服务机制，全力以赴抓进度、优效率、促投资、见实效。创新运用“清单工作法”，制定任务清单、进度清单、问题清单、责任清单，引入定人员、定职责、定时间、定进度“四定”理念，健全完善管理办法促进项目建设快推快进。强化项目建设进度监测分析，提升协调调度服务，切实解决好项目建设中存在的突出困难和问题。创新完善项目推进督查问效、重大项目跟踪审计等机制，加大项目推进督查考核在干部使用、绩效奖励等方面的结果运用。

第三节 强化项目建设要素保障

进一步加大投融资力度，用足用好国家财政金融政策，做好专项债券项目配套融资工作，鼓励社会投资参与基础设施项目建设。加强政银企对接，加大金融扶持产业项目力度，多渠道保障项目资金需求。深化土地要素市场化配置改革，全面落实“增存挂钩”机制，加大盘活存量土地和处置闲置土地力度，综合运用城乡建设用地增减挂钩 、全域土地综合整治和高标准农田建设等方式优化建设用地布局，多途径保障项目用地、解决耕地占补平衡问题。加大征地拆迁力度， 全力保障重点项目建设需要。

第二十章 健全实施评估考核机制

加强规划任务落实和评估考核，完善规划实施监督评估制度，加强宣传力度，调动各方面的积极性、主动性和创造性，引导全社会共同参与和有效实施，保障规划目标和任务顺利完成。

第一节 狠抓制度机制落实与监督

持续巩固增强干部制度意识，维护制度权威，强化制度执行。完善推进制度落实的体制机制，加强制度执行情况的监督检查，促进各项工作制度化、规范化。建立起具有高度执行力的干部队伍、浓厚的制度执行文化、严密的制度执行约束机制，把制度优势切实转化为治理效能，不断推动全县各项工作高质量开展。特别是要确保县委关于“十四五”发展决策部署形成的制度机制，加强工作协同，狠抓工作落实，实施清单台账管理，强化督查检查考核，确保各项制度机制落到实处。

第二节 严格考核评估与奖惩

严格绩效评估考核，加强实施进度评估、质量评价、监督检查和激励约束。完善规划实施绩效考核办法，结合规划目标指标体系要求，进一步完善考核指标体系、统计体系和考核办法，实施差异化考核评价机制，严格落实责任制、问责制和离任审计制，将规划实施成效纳入各级党委和政府及有关部门年度绩效考评，考核结果作为有关领导干部年度考核、选拔任用的重要依据。加强规划实施跟踪评估考核，建立规划实施情况的跟踪监测制度，加强对规划的监测、预警和跟踪分析，对规划的约束性指标、主要政策措施、重大项目建设情况进行年度检查、中期评估和终期评估，定期对规划实施进行总结分析，对存在的困难和问题提出对策和措施。

第三节 加强监督与宣传

完善规划实施的监督机制，进一步完善人民代表大会对规划实施的审议、监督机制。建立规划实施的第三方评估评价机制，充分发挥评估考核评价的激励和约束作用。充分发挥新闻媒体和群众社团的桥梁和监督作用，整合各类资源多渠道加强规划宣传工作，健全政府与企业、群众民的信息沟通和反馈机制，消除规划在执行中的偏差。

名词解释：

抄送：县委各部门，各人民团体。

      县人大常委会办公室，县政协办公室，县法院，县检察院。

柳城县人民政府办公室               2021年11月20日印发

[[1]]“三大定位”：构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、形成“一带一路”有机衔接的重要门户。

[[2]]“三大建设”：党的思想建设、组织建设、作风建设。

[[3]]“四好农村路”：农村公路建好、管好、护好、运营好。

[[4]]“六稳”“六保”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作；保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

[[5]]“八大战略”：创新驱动战略、项目带动战略、产业转型升级战略、强县城战略、文化润县战略、教育振兴战略、平安柳城战略、生态惠民战略。

[[6]]“九大工程”：党建、农业、工业、三产、县城建设、民生保障、基础设施、招商引资、行政效能等九个方面的工程。

[[7]]“三建设一融入”：把柳城建设成为柳州工业高质量发展主要拓展区、柳州百万市民农产品安全供应大基地、柳州市康养休闲生态旅游目的地，融入柳州北部生态新区建设。

[[8]]“六个新目标”：经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、国家治理效能得到新提升。

[[9]]“五个扎实”：扎实推动经济持续健康发展、扎实推进特色现代农业建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党。

[[10]]“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

[[11]]传统产业“二次创业”：推动企业从粗放、低技术水平、高消耗转向高技术水平、高附加值，从低端迈向中高端转型。

[[12]]柳州“一主三新”：一主是指柳州市中心主城区，三新是指柳东新区、北部生态新区、柳江城区。

[[13]]柳州市“一核两翼”：一核是指柳州市中心城区；两翼是指鹿寨县、柳城县。

[[14]]“三企入桂”行动：央企入桂、民企入桂、湾企入桂。

[[15]]“二横二纵”高速公路网：二横：宜柳高速、罗城至鹿寨高速；二纵:三北高速、柳州至永福三皇高速公路。

[[16]]“三横五纵”骨架路网:横一：太平—龙头—古砦—罗城；横二：沙埔—大埔—寨隆—冲脉—宜州；横三：东泉—凤山—马山—六塘—洛东。纵一：三岔—六塘—冲脉—罗城；纵二：马山—寨隆—古砦—潘换—罗城；纵三：社冲—凤山—大埔—龙头—和睦；纵四：上雷—沙埔—太平—大良；纵五：洛埠—西安—东泉—屯秋。

[[17]]“四大百亿”产业园区：精细化工产业园、农产品暨食品加工产业园、金属精加工产业园、木材加工产业园。

[[18]]“4+3”工业产业体系：改造升级制糖、茧丝、食品、木材等传统产业，培育壮大精细化工、金属精加工、生物制药等战略性新兴产业。

[[19]]“1+7”政策文件:《柳城县凝心聚力抓产业真抓实干培育壮大发展新动能总体方案(2021—2023年)》及其7个配套实施方案，即推进工业高质量发展、服务业高质量发展、建筑业高质量发展、农业产业提质升级、财政资金筹措支持培育壮大发展新动能、土地要素保障支持培育壮大发展新动能、科技创新支撑支持培育壮大发展新动能共7个三年行动方案。

[[20]]农业生产“三品一标”提升行动：农业农村部《农业生产“三品一标”提升行动实施方案》（农办规〔2021〕1号）提出“品种培优、品质提升、品牌建设、标准化生产”。

[[21]]“五小水利”工程：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠工程。

[[22]]“一心两带三区”旅游空间格局：即县城旅游集散中心，融江山水文化风情带、沙埔河--金洞河休闲带，古砦民俗风情旅游区、太平休闲自驾旅游区、凤山古镇度假旅游区。

[[23]]“368”目标:时间从2020年上半年我县被列为广西公园城市建设试点县开始计算，经过3年努力，到2022年通过试点建设县评估验收，实现县城建设管理的小变化。经过6年的努力，到2025年初步建成广西公园城市，实现县城建设管理的中变化。再用2年时间进行提升（共8年），到2027年实现县城建设管理的大变化，基本建成广西公园城市。

[[24]]“两轴三板块”:以融江河和河东大道南（县住房城乡建设局至柳城碧桂园）为两轴，将县城分为三大板块，即河西产城融合发展板块、当前人口较为集中的中心城区板块和城东新区板块。

[[25]]公园城市“三山四区、两心两带、多廊多点”的生态空间格局：三山：县域内位于东北、西北和南部的三片山区自然斑块作为自然屏障。四区：包括西部生态保护与修复区、东部生态保护与修复区、中部宜居城镇与发展区和南部农田保护与整治区。两心：大埔城市生态景观核心、凤山城镇生态文化绿心。两带：融江生态景观带、龙江—沙埔河生态景观带。多廊：多条生态廊道，多点：多个生态节点。

[[26]]公园城市“一心两核两带七区”的文化空间结构：依托区域自身文化资源,引入新型文化要素，构建“一心（都市复合文化中心）两核（民俗文化核、生态文化核）两带（融江滨水文化综合展示带、沙埔河-金洞河滨水生态休闲文化带）七区（仫佬族传统民俗文化区、华侨风情与生态农业文化区、农业休闲与创意文化区、现代都市文化区、历史探秘与禅修养生文化区、山水休闲与壮欢艺术文化区、传统商贸与工艺文化区）”文化空间结构，以文化旗舰项目为引擎，强调文化体验和文化品牌，将柳城打造成最具风情的公园文化博览城市。

[[27]]公园城市“一环五廊”六大主题旅游线路：“一环（自然文化主题）五廊（柳城水上观光主题、仫佬族民俗风情主题、历史文化探秘主题、华侨风情文化主题、传统商贸文化主题）”大主题旅游线路，形成复合式全域旅游系统。

[[28]]甘蔗尾叶“五化”综合利用：即甘蔗尾叶饲料化、燃料化、肥料化、基料化、原料化综合利用。

[[29]]柳城县“四馆四中心”项目：在东区新建博物馆、图书馆、文化馆、科技馆和青少年活动中心、妇女儿童活动中心、艺术中心、游客集散服务中心。

[[30]]“四位一体”：纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督。