各有关单位，各乡镇人民政府、华侨管理区，农业农村局属各股室、二层机构：

现将《柳城县农业农村现代化发展“‘十四五’规划》印发给你们，请认真贯彻落实。

                        柳城县农业农村局  

                                  2023年3月27日

（公开方式：主动公开）                

柳城县农业农村局办公室               2023年3月27日印发

柳城县农业农村现代化发展“十四五”规划

柳城县农业农村局

2022年6月

目  录

前 言

第一章 发展基础和发展环境

第一节 “十三五”发展成就

第二节 “十四五”发展形势

第二章 总体要求与发展目标

第一节 指导思想

第二节 基本原则

第三节 发展定位

第四节 发展目标

第三章 产业发展及空间布局

第一节 构建“五区七基地”农业产业布局

第二节 构建现代特色农业产业体系

第四章 大力发展现代特色农业，提高产业质量效益和竞争力

第一节 严守粮食安全底线

第二节 做强做优七大特色优势产业链

第三节 全面推进特色优势农业现代化

第四节 持续提升农产品加工业

第五节 打造高效农产品流通业

第六节 推动休闲农业与乡村旅游业提质升级

第七节 大力推进农村一二三产业融合发展

第八节 提升现代农业开放合作水平

第五章 强化服务基础支撑，提升农业综合生产能力

第一节 推进现代农业产业发展平台建设

第二节 构建新型农业经营体系

第三节 健全农业农村发展服务体系

第四节 加强农业基础设施建设

第六章  深化农业农村领域改革，推动城乡融合发展

第一节 全面深化农业农村领域综合改革

第二节 建立健全城乡空间融合发展机制

第三节 推进公共服务城乡一体化

第七章 全面实施乡村振兴战略，统筹推进农业农村现代化

第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果

第二节 实施乡村建设行动

第三节 加强农村新时代精神文明建设

第四节 提升乡村治理能力

第五节 拓展农民持续增收空间

第八章 强化规划实施保障

第一节 完善规划实施机制

第二节 优先资源配置

第三节 强化法治保障

第四节 评估考核机制

附件 柳城县农业农村现代化发展“十四五”规划重大项目表

前 言

“十四五”时期（2021-2025年）是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是广西人民凝心聚力建设新时代中国特色社会主义壮美广西的重要五年，是柳州市深入推动新旧动能转换、实现高质量发展的关键五年，是柳城县推进农业现代化和城乡发展一体化的战略决胜期。客观审视柳城县情农情，深入分析发展形势，积极应对困难挑战，抢抓重大战略机遇，科学编制和谋划推进柳城县推进农业农村现代化“十四五”规划，具有重要的战略意义和实践价值。

根据国家、自治区、柳州市“十四五”规划以及《广西推进农业农村现代化“十四五”规划》、《柳州市农业农村现代化发展“十四五”规划》、《柳城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等上级文件精神及战略部署，结合柳城县农业农村发展实际情况和面临的新机遇、新挑战，编制本规划。

本规划是柳城县“十四五”专项规划体系的重要组成部分，是“十四五”时期柳城县农业农村经济社会现代化发展的纲领性文件，是指导全县“十四五”农业农村高质量发展和乡村振兴的重要依据。

规划范围为柳城县全县所辖区域，规划期限为2021-2025年。

第一章 发展基础和发展环境

农业农村现代化是实现社会主义现代化的重要基础，“三农”工作是全面建设社会主义现代化国家的重中之重。“十四五”时期，柳城县推进农业农村现代化，拥有坚实的发展基础，面临新的机遇与挑战，总体而言，机遇大于挑战。

第一节 “十三五”发展成就

“十三五”期间，柳城县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕中央、自治区党委和政府关于“三农”工作的决策部署，认真贯彻落实柳州市、柳城县党委和政府关于“三农”工作总体要求和目标任务，全面打赢脱贫攻坚战，实施乡村振兴战略，大力发展优质、高效现代特色农业，抓好农村人居环境整治、乡村风貌提升，深化农村改革，加快柳城农业现代化进程，稳住了农业基本盘，发挥了“三农”压舱石作用，为“十四五”推进农业农村现代化和乡村振兴奠定了坚实基础。

农业经济总体实力稳步提升。2020年，全县农林牧渔总产值达到82亿元，比2015年增加了23.87%，“十三五”期间年均增长5.1%。农林牧渔业增加值达52.3亿元，比2015年增加了32.07%，年均增长5.72%，农业经济的GDP贡献率为达到29.8%。农业供给侧结构性改革取得新成效，柳城县发展成为国家糖料生产基地县、生猪调出大县、现代农业产业示范科技县、广西首个国家级出口水果质量安全示范区。

农业综合生产能力持续增强。2020年全县粮食播种面积43.1万亩，产量14.6万吨。甘蔗种植面积53.24万亩，2020/2021年榨季进厂原料蔗258万吨，产量位居全区第五，增幅和增量全区前三。建成糖料蔗“双高”基地22.35万亩，全区领先。截至2020年底，全县果园面积28.88万亩，水果产量33.98万吨；桑园面积14.8万亩，鲜茧产量1.69万吨，生丝产量1500吨。农业产业特色逐步鲜明，形成了粮食作物、甘蔗、水果、桑蚕、蔬菜等一批优势突出、布局合理、协调发展的优势产业主产区。

农业示范园区实现提质增效。实施现代特色农业示范区“增点扩面提质升级”三年行动计划，重点围绕粮食、水果、蔬菜、茶叶、桑蚕、甘蔗、畜牧业等7大特色产业，推动自治区级核心示范区提质升级，因地制宜抓好乡级示范园和村级示范点建设。至2020年底，全县累计成功创建自治区、市、县、乡级示范区共132个，其中自治区级核心示范区4个，市级示范区2个，县级示范区8个，乡级示范园31个，村级示范点87个。

农产品质量安全平稳向好。质量兴农、绿色兴农、品牌强农取得实效。“十三五”期间，全县共有11家企业、合作社通过“三品一标”质量认证，有效期内获得“三品一标”质量认证农产品37个,其中，无公害食品20个，绿色食品17个，农产品地理标志1个。2020年，为进一步提升乡镇农产品质量安全监管条件，龙头镇建立了柳州市农产品质量安全监管服务示范站。“十三五”期间，全县食用农产品定量风险抽检合格率保持在98 %以上；“瘦肉精”等违禁药物检测合格率达100%；水产品检测合格率达100%。农业综合执法工作稳步推进，形成重点动物疫病防控排查、农作物病虫害监测、产地检疫等常态化工作机制。

农村居民收入持续增长。农民生活水平不断提高，农民人均可支配收入由2015年的11010元增加到2020年的16625元，年均增长7.8%，农民生活条件明显改善。“十三五”期间，全县6745户22040人贫困人口、23个贫困村全部脱贫摘帽，县“5+2”和村“3+1”特色产业贫困户覆盖率达96.4%，脱贫攻坚实现完美收官，如期完成脱贫攻坚任务。

乡村振兴战略全面铺开。培育新型农业经营主体，累计农民专业合作社达676家、家庭农场127家、农业重点龙头企业19家。城乡基础设施不断完善，成功创建广西“四好农村路”[[1]]示范县，成为柳州市唯一入选国家开展深化农村公路管理养护体制改革试点县。生态宜居乡村不断改善，“十三五”期间，完成基本整治型村庄78个，新建农村垃圾集运处理设施7个，建成农村饮水安全项目128处，农村集中供水普及率达86.8%。水利基础建设及民生水利投入7.03亿元，有效解决农村饮水安全问题。成功创建自治区级生态县，建成生态乡镇8个，自治区、柳州市级生态村77个。

 农业农村改革稳步推进。农村土地承包经营权确权登记颁证工作成效显著，全县颁证率达96%以上，累计完成土地流转19.58万亩，流转率17.59%。农村集体产权制度改革得到进一步深化，承担了第四批国家级农村集体产权制度改革试点任务，完成摸底调查户数9万多户，界定集体成员人数36.5万人，核实农村集体资产总额10.21亿元。《柳城县农村宅基地及乡村建设规划许可审批工作文件》颁布实施，农村宅基地改革稳慎推进。2018年我县被批准为“广西农村产权流转交易中心”建设试点县。

经过多年发展，柳城县农业农村呈现出新面貌，但全县农业农村基础差、底子薄、发展滞后的状况尚未得到根本改变。主要表现有：

一是特色农业大而不强。农产品产业链不长、附加值较低，龙头企业数量少、带动力弱，农业设施仍然落后、新型农业经营主体实力不强。

二是农民持续增收存在困难。农业生产成本持续高位运行，农产品价格普遍较低，且销售渠道仍有待拓宽，同时自然灾害和动物疫情时有发生，农村居民收入难以保持快速增长态势。

三是乡村建设仍需推进。村屯建设缺乏统一规划及乡土特色，农村基础设施和公共服务建设仍然薄弱；村屯空心化、农户空巢化、农民老龄化普遍存在，直接影响到“三农”工作的可持续发展。

四是农业发展制约压力趋紧。气候条件、土地有限、投入增加等因素制约农业发展，农村生产性服务不足、农村金融服务偏少和土地集中流转不畅等新问题仍有待解决，现代农业发展步伐缓慢。

第二节 “十四五”发展形势

“十四五”时期，我县农业和农村经济发展的宏观环境总体比较有利，既面临一系列重大机遇，又面临诸多困难和挑战。

从有利因素来看，全县农业农村发展进入重大战略机遇期。一是实施乡村振兴战略带来了重大机遇。随着《中华人民共和国乡村振兴促进法》的颁布实施，进一步释放新阶段重农强农的明确信号，“三农”工作重心转向全面推进乡村振兴，中央、自治区、柳州市持续强化强农惠农的法治保障和政策支撑，为发展现代农业、增加农民收入、全面建设农村小康社会创造了良好的政策环境。二是构建双循环新发展格局带来了重大机遇。党的十九届五中全会明确提出，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局构建新发展格局，有利于柳城县进一步优化农产品供给结构，不断提高全县特色优势产品对区内外市场的适配性和竞争力，拓展农业高质量发展空间。三是农业农村新发展阶段带来了重大机遇。随着人民生活水平大幅提高，对农产品有效需求由“吃得饱”向“吃得好”转变，为我县现代农业发展提供强劲的驱动力。柳州市委、市政府和柳城县委、县政府高度重视“三农”工作，大力发展现代特色农业，加快推进“美丽柳城”建设，使得农业基础设施建设水平不断提升，农业农村发展基础越来越厚实。

从面临挑战来看，全县农业农村发展面临诸多困难和挑战。一是资源生态因素制约将进一步趋紧。随着城镇化和工业化进程加快，农业生产适宜区和城镇建设适宜区在空间上出现重叠，耕地面积呈刚性减少，用地问题日益突出，水资源存在季节性、阶段性短缺，农业面源污染及生态环境短期内难以得到有效治理，生态农业、绿色农业发展面临重大压力。二是农业农村发展动力不足将进一步加剧。农村空心化和农业劳动力不足的趋势将长期存在，农村普遍缺乏懂技术、会管理、有头脑的新型职业农民，乡村人才短缺等问题仍待破解，“谁来种地”成为现代农业发展亟需解决的现实问题。三是农产品市场竞争进一步加大。随着RCEP[[2]]、自贸区各项政策措施的落地实施，东南亚及相关国家更多质优价廉的农产品将以“零关税”进入广西及至中国市场，农产品市场竞争将变得更加激烈，农产品将面临着国内和国际双重竞争。

总体来看，“十四五”时期柳城县农业农村发展既有坚实基础，又有不少短板。在新政策新形势下，全县农业农村发展要主动适应新常态，把握新机遇，应对新挑战，展现新作为，加快转换发展动力，转变发展方式，不断提高农产品有效供给保障、农业可持续发展能力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上实现新突破，在促进农民增收上收获新硕果，在建设新农村上迈出新步伐，在统筹城乡区域发展上开创新局面，为推进农业农村现代化、建设“民富县强”新柳城奠定坚实基础。

第二章 总体要求与发展目标

第一节 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和对广西、对柳州工作系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，围绕“四个新”总要求[[3]]，坚持稳中求进总基调，全面加强党对“三农”工作的领导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持农业农村优先发展，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一体推进，坚持以乡村振兴战略统揽“三农”工作，坚持高质量发展主题、共同富裕方向和保供固安全、振兴畅循环工作定位，深化农业供给侧结构性改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保障粮食等重要农产品有效供给，推进现代特色农业发展，实施乡村建设行动，提升乡村治理能力，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，谱写建设“民富县强”新柳城“三农”发展新篇章。

第二节 基本原则

——坚持党的领导、优先发展。毫不动摇地坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，进一步健全党领导农村工作的组织体系、制度体系和工作机制，为农业农村现代化和乡村振兴提供坚强的政治保障。坚持农业农村优先发展，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，深入推进农业农村现代化。

——坚持深化改革、创新发展。全面深化农村改革，创新农业农村发展体制机制，优化资源配置，激活主体、要素、市场；坚持政策为大、项目为王、环境为本、创新为要，推进全产业链发展，推动创新链与产业链有效衔接，加快质量变革、效率变革、动力变革，促进农业农村发展新旧动能转换。

——坚持系统观念、协调发展。坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进，坚持产业发展与城乡发展协调统一，统筹各部门、各方面的力量和资源，统筹城乡、区域协调发展，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，推进一二三产业融合发展，共同推进农业农村现代化。

——坚持质量效益、绿色发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚持产品质量安全，大力发展绿色生态农业，加快全面绿色转型，推动农业绿色低碳循环发展，实现农业经济、社会、生态效益的统一，持续改善农村生态环境，构建人与自然和谐共生的农业农村发展新格局。

——坚持市场主导、政府统筹。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以市场为导向推动农业转型升级，用市场机制倒逼农业提质增效。积极发挥政府的引导性作用，进一步统筹整合发展规划、政策支持、要素投入、行政服务等各方面发展要素，促进农业农村现代化协调发展。

——坚持农民主体、共享发展。坚持人民至上理念，充分发挥农民主体作用和首创精神，尊重农民意愿，切实保障农民合法权益，调动广大农民积极性、主动性、创造性，增强农民自我发展能力，让农民群众更多参与农业农村现代化进程，在全面推进乡村振兴中促进农民农村共同富裕。

第三节 发展定位

坚持“农业兴县”发展思路，立足柳城自身的产业基础、资源优势和发展机遇，深入实施“八大战略”[[4]]“九大工程”[[5]]，加快推进“三建设一融入”[[6]]进程，着力打造广西现代农业全产业链创新示范县、柳州百万市民农产品安全供应大基地、柳州螺蛳粉原料生产基地、柳州北部休闲农业和乡村旅游产业基地（即“一县三基地”[[7]]），全面推进全县农业农村现代化。

——广西现代农业全产业链创新示范县。积极参与自治区、柳州市农业全产业链重点链和典型县创建工作，按照“强龙头、补链条、聚集群”思路，狠抓粮、糖、果、菜等特色优势农产品产业多元开发、延链发展、转型升级，发挥龙头企业带动作用，促进生产要素跨界配置，推动一产（特色优势农产品及生产基地）与二产（粮油加工、果蔬加工、畜产加工和林木加工为主的农产品加工业）、三产（仓储物流、互联网+、金融服务、休闲农业、社会服务等现代产业）新业态的有机整合，不断加强产业链培育成长，推动农业粗放型向农业精加工转变，促进一二三产业深度融合，着力将柳城打造广西现代农业全产业链创新示范县。

——柳州百万市民农产品安全供应大基地。聚焦柳州市“菜篮子”工程，稳步推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，加强绿色食品、有机农产品和农产品地理标志认证工作，加快糖、果、蔬种植业提档升级，推动禽畜水产养殖业高质量发展，合理布局区域性农产品应急保供基地，提升粮食、蔬菜（食用菌）、新鲜肉类、禽蛋等初级农产品及其精深加工农产品保障能力，积极推进畜禽屠宰加工、市场流通、餐饮消费全链条追溯平台建设，合力扎紧柳州市发展的“米袋子”、“菜篮子”，打造柳州百万市民农产品安全供应大基地。

——柳州螺蛳粉原料生产基地。抢抓柳州螺蛳粉产业发展机遇，持续加大政策扶持力度，全面推广“公司+基地+农户”的模式，以种植优质水稻、豆角、甜竹笋和养殖田螺为产业主攻方向，发展腐竹、酸笋、酸豆角等加工业，主动承接螺蛳粉产业“外溢”发展特色农业。重点支持冲脉、社冲木耳、东泉豆角、太平、沙埔竹笋、马山米粉产业发展，强力推进柳州螺蛳粉原材料产业基地提质升级，以“两品一标”质量认证为标准，狠抓原料质量安全管理，做大做强原料加工企业，加快柳城螺蛳粉产业园建设，推动螺蛳粉全产业链发展，打造柳州螺蛳粉原料生产基地。

——柳州休闲农业和乡村旅游产业基地。紧紧抓住自治区、柳州市加快文化旅游产业高质量发展的机遇，全面启动自治区全域旅游示范区建设，围绕“一心两带三区”[[8]]全域旅游发展格局，深入挖掘开发广西稻田文化艺术节、开塘节、仫佬族文化、知青文化、侨乡文化等旅游资源，打造休闲农业和乡村旅游精品景点和旅游线路，加强特色旅游文化品牌建设，构建现代乡村旅游产业体系，主动融入桂柳山水风情黄金旅游圈和“柳州—柳城—融水—融安—三江”百里风情旅游带，建成柳州休闲农业和乡村旅游产业基地，着力将柳城打造成为柳州市重要的康养休闲生态旅游目的地。

第四节 发展目标

2035年远景目标：到2035年，全面推进乡村振兴取得决定性进展，农业强县发展格局锚定，全县现代农业发展综合实力、重要农产品保障能力大幅跃升，形成产业链供应链体系完备、竞争力强、一二三产业融合发展的现代农业产业体系，基本实现农业农村现代化，现代农业成为新时代高质量发展的宜居宜业宜游新柳城的重要“压舱石”和“稳定器”。

“十四五”发展目标：聚焦现代农业“一县三基地”发展定位，全面实施乡村振兴战略，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足、城乡共治共享。到2025年，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，现代农业全产业链持续发展壮大，城乡公共服务均等化和基础设施一体化不断提升，农业农村现代化取得阶段性成果。

——农业高质高效取得新成效。粮食安全有效保障，糖、果、蔬、肉等重要农产品实现有效供给。糖料蔗、优质稻、特色水果、桑蚕、蔬菜食用菌、特色经济林及禽畜水产等七大特色产业优势及特色不断提升，现代特色农业高质量发展取得明显成效。“十四五”时期，实现农林牧渔业总产值年均增长率保持在4.5%以上。

——乡村宜居宜业跨上新台阶。乡村富民新产业新业态进一步发展，乡村建设行动取得重要成效，乡村面貌发生重大改观，人居环境得到持续改善，农村生态环境质量不断提升，乡村产业发展、基础设施和公共服务短板补齐，乡村文明程度得到新提升，基本建成柳州北部宜居宜业新乡村。

——农民富裕富足达到新水平。农民科技文化素质和就业技能进一步提高，高素质农民队伍进一步壮大，农民增收渠道进一步拓宽，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，城乡居民收入增长和经济增长基本同步，农民物质更加富裕、精神更加富足，获得感、幸福感和安全感进一步提升，城乡居民收入比进一步缩小。“十四五”时期，全县农村居民人均可支配收入年均增长8.5%。

——城乡共治共享实现新提升。城乡要素双向流动效率明显提高，城乡公共服务均等化和基础设施一体化取得新成效，现代化的乡村治理体系基本建立，乡风文明达到新高度，农村发展安全保障更加有力，乡村发展更具活力，农村现代化与新型工业化、信息化、新型城镇化加快同步发展。

第三章 产业发展及空间布局

聚焦糖料蔗、优质稻、特色水果、桑蚕、蔬菜食用菌、特色经济林及禽畜水产等七大产业基地，优化特色优势农业、农产品加工及休闲农业空间布局，构建具有柳城特色、比较优势突出的现代农业产业体系，促推全县农业高质量发展。

第一节 构建“五区七基地”农业产业布局

紧扣现代农业“一县三基地”发展定位，以资源环境承载能力和综合发展条件为基础，落实主体功能定位，充分发挥区域比较优势，构建柳城县“五区七基地”农业产业空间布局。

一、加强现代农业“五区”建设

粮食生产功能区。加强粮食生产功能区建设和监管，稳步推进区域化整体推进高标准农田建设，推行粮食生产全程机械化，大力发展优质、特色稻米，打造粮食产业高质量发展集聚区。

糖料蔗生产保护区。加强“双高”糖料蔗基地建设管护，推进糖料蔗保护区标准蔗田建设，稳定糖料蔗生产，发展糖业精深加工，延伸糖业产业链，提升糖料蔗生产机械化、产业化水平，打造糖料蔗产业高质量发展集聚区。

现代特色农业（核心）示范区。依托自治区级现代特色农业核心示范区，围绕糖料蔗、优质稻、特色水果、桑蚕、蔬菜食用菌、特色经济林及禽畜水产等七大特色产业，培育壮大农产品标准化生产、加工、流通、销售产业链，打造特色农业产业集群。

特色农产品优势区。进一步发掘特色资源优势，强化科技支撑、质量控制、品牌建设和产品营销，构建特色农产品优势区培育创建体系，梯次推进融入自治区级、市级特色农产品优势区创建工作。

农产品加工集聚区。培育和引进农产品加工龙头企业，各新型经营主体发展农产品加工产业，打造贸工农一体化、产加销一条龙的主要农产品加工链条，加快推进特色优势农产品加工业发展，构建柳城农产品加工集聚区。

二、培强七大特色优势农产品生产基地

优质稻生产基地。加大农田水利设施及高标准农田建设力度，加快推进粮食全程机械化生产，集成推广良种良法，提高良种覆盖率和耕种收综合机械化率，推进粮食良种化、规模化、产业化、集约化生产，打造柳州优质稻粮源基地。

糖料蔗生产基地。统筹推进“双高”糖料蔗基地和糖料蔗保护区建设，加大糖料蔗良种繁育、推广力度，推进糖料蔗生产全程机械化和蔗尾叶资源化综合利用，延展糖料蔗全产业链，做优做强柳城糖料蔗产业，打造糖料蔗产业高质量发展示范基地。

特色水果种植基地。充分利用区位、气候等优势，实行科学规划、适地适种，在最适生态区建设最优核心区，积极融入柳州市“一带一圈”柑桔产业带，发展优势特色水果品种，大力推广新技术，打造优势特色水果生产基地。

桑蚕种养产业基地。引进培育蚕丝龙头企业，引导蚕桑产业向优势区域集中，大力发展高质高产高效生态养蚕业，推进茧丝产业多元开发、延链发展、转型升级，将柳城打造柳州市优质高效桑茧产业带的重要节点，打造广西现代茧丝加工重要基地。

蔬菜食用菌产业基地。巩固提升柳城县作为近城郊传统蔬菜优势产区的地位及产能，加强蔬菜标准化生产，打造食用菌产业集群，建设一批基础设施完善、绿色优质、高效生产的高标准常年蔬菜生产基地和秋冬种基地。

特色经济林产业基地（含优质茶叶、中药材）。加快特色经济林基地，加快木材加工产业园转型升级，大力发展林药、林茶、林禽等林下经济。以伏虎华侨农场为龙头，发展优质高效茶叶产业，融入柳州市优质高效茶叶产业带建设。大力发展道地中药材良种繁育推广、生产、初加工能力，建设一批中药材精品园区。

禽畜水产生态养殖基地。重点发展生猪、家禽、肉牛、山羊、名特优水产品等特色养殖产业，巩固发展“公司+基地+养殖户”产业化经营模式，推广养殖新工艺、新技术，打造一批规模化、设施化、智能化和生态化养殖示范基地，积极融入柳州市生猪、草食动物、家禽、水产品等生态养殖产业带。

第二节 构建现代特色农业产业体系

围绕打造柳州“米袋子”“糖罐子”“果园子”“绸缎子”和“菜篮子”，实施“保粮、稳蔗、优果、深蚕、强菜、兴林、精养”七大乡村产业振兴工程[[9]]，做大做强生态循环农业、乡村休闲农业、乡村新兴产业等三大现代农业产业，打造特色鲜明、结构合理、链条完整的“7+3”现代特色农业产业体系[[10]]，促进全县农业高质高效发展。

一、实施乡村产业振兴工程

实施保粮工程。 深入实施优质粮食工程，做好粮食生产功能区管护，加大农田水利设施及高标准农田建设力度，集成推广粮油绿色高质高效技术模式，提高良种覆盖率和耕种收综合机械化率，夯实粮食生产基础，健全粮食安全保障机制，提升粮食供给保障能力，确保粮食供给安全。“十四五”时期，确保粮食种植面积保持43万亩左右，粮食总产量稳定在15万吨左右，打造粮食产业高质量发展集聚区。

实施稳蔗工程。强化糖料蔗生产保护区和“双高”糖料蔗基地的建设管护，加快糖料蔗良种育繁推，调整优化种植面积，提高单产水平，增强产业综合效益，加强糖料蔗良种繁育及高质量发展示范引领，促进糖料蔗产业良种化、机械化、水利化、适度规模化发展。加快甘蔗良种繁育体系建设，打造“中国北缘糖料蔗培育育种中心”，挖掘柳城传统“糖文化”，谋划推动农业观光旅游，做优做强柳城糖料蔗产业，推动柳城糖业全产业链建设往高科技、精细化发展。“十四五”时期，建成高标准蔗田18万亩，糖料蔗种植面积稳定在50万亩以上，单产提高到6吨，原料蔗总产量稳定在300万吨左右，打造甘蔗产业高质量发展集聚区。

实施优果工程。依托柳州市“一带一圈”柑桔产业带[[11]]建设，进一步调整水果品种结构，优化产业布局，重点打造柳城蜜桔、脆蜜金桔等优势特色水果，推动优势特色水果产业集聚发展。推进设施果园建设，推广果实覆膜避寒，实施避雨栽培，探索推广网室避虫栽培，推进设施节本增效，推广水肥（药）一体化和山地果园运输，探索水果生产全程机械化运用。普及果品分选、清洗、包装等初级加工，加强冷链物流建设。加强柑桔黄龙病等重大病虫害防控，促进柑桔产业持续健康发展。“十四五”时期，果园面积保持在30万亩，产量35万吨左右。

实施深蚕工程。以龙头企业为主导及核心，推动产业向优势区聚集发展，推广桑蚕种养新技术、小蚕共育技术、大蚕机械化省力化养殖技术，不断壮大产业链条，打造桑蚕特色优势产业。引进培育蚕丝龙头企业，支持茧丝龙头企业建立优质原料茧基地，重点加强优质茧生产、茧丝精深加工、蚕桑茧丝资源多元化应用，规划建设一批高标准优良桑蚕生产基地，推动桑蚕产业规模化、标准化、产业化、品牌化、多元化和高效化发展。“十四五”时期，力争桑园面积稳定在15万亩左右，年产鲜茧2万吨左右。

实施强菜工程。加强常年性蔬菜基地和保障型蔬菜基地建设，巩固提升近城郊传统蔬菜优势产区，适度扩大根菜类、瓜类、茄果类等蔬菜规模，培育打造社冲优质食用菌产业，打造食用菌产业集群，因地制宜发展蔬菜加工、蔬菜观光休闲旅游，打造优质蔬菜产业优势区地。抢抓柳州螺蛳粉产业发展机遇及原材料需求，大力发展竹笋、豆角、毛木耳、杏鲍菇、辣椒等农副产品种植，打造柳州螺蛳粉原材料生产基地。“十四五”时期，全县蔬菜播种面积稳定30万亩左右、蔬菜（含食用菌）产量达45万吨左右。

实施兴林工程。进一步优化全县树种与林种结构，建成一批特色经济林基地，加快木材加工产业园转型升级，着力将柳城打造成为柳州乃至桂中地区木材加工产业集聚基地。大力发展林药、林茶、林禽等林下经济，做大做强生态旅游和森林康养产业，打造现代林业强县。积极参与柳州市优质高效茶叶产业带建设，以伏虎华侨农场为龙头，加强伏虎绿茶等品牌建设，发展优质高效茶叶产业。规划建设一批中药材精品园区，加强中药材种质资源保护和产品开发，提升中草药材良种繁育推广、生产、初加工能力，打造一批道地中药材标准化种植基地（示范基地）。

实施精养工程。坚持以“标准化、绿色化、规模化、循环化、 基地化”为引领，构建以生猪、家禽、肉牛、山羊、名特优水产品池塘养殖为主导的特色养殖产业体系，优化畜牧业结构，提高优质畜产品自给水平，打造一批养殖示范基地，推动农产品及食品加工业发展。引进一批龙头企业，建设一批标准化、规范化、规模化的大型规模养殖场，完善饲料、屠宰、冷链、食品加工、三废处理等配套产业，整县推进畜禽粪污资源化利用，推动优质禽畜水产生态养殖产业高效发展。到2025年，力争生猪出栏量突破100万头，将柳城打造柳州市生猪产业带的重要节点。

二、大力发展现代农业产业

做精做细生态循环农业。深入实施绿色兴农质量强农战略，突出发展绿色水果、桑蚕、中药材、林下经济等绿色生态经济产业，推进甘蔗尾叶、桑树桑枝、废弃菌包等农业秸秆、废料的综合利用，加强生态种养殖业循环提升工作，构建“主体小循环、园区中循环、县域大循环”的生态循环农业体系。规划建设一批富硒农产品、有机农产品示范基地，争创富硒农业、有机农业示范县，打造具有较强竞争力的富硒农业、有机农业品牌。

突出发展乡村休闲农业。依托全域旅游示范区建设，围绕优质果蔬、生态养殖等特色产业，发展农耕文化体验、采摘体验、田园观光等休闲农业，规划建设一批休闲农业核心示范区、乡村旅游示范区、美丽休闲乡村。深入挖掘乡村旅游特色文化，大力推广“农业+旅游+文化”发展模式，规划建设一批农业体验型、民俗文化型、生态休闲型特色旅游小镇和风情乡村，打造一批民俗节庆、主题民宿、特色产业、品牌餐饮等旅游产品，推进特色农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。

创新发展乡村新兴产业。进一步完善农村新兴业态培育机制，拓展农业多样性功能，推动农业与乡村旅游、生态康养、设施农业、农耕研学、乡村新型服务业等“农业+”产业新业态融合发展。实施“互联网+”农产品出村进城工程，进一步扩大电子商务进农村覆盖面，推动农产品进城、工业品下乡双向流通。加快智慧农业装备应用和农机智能化改造，开展智慧农业试点，创建一批数字农业、智慧农业应用基地，进一步提升数字化支撑乡村产业发展能力。大力推广农资供应、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务业，创新发展批发零售、养老托幼、环境卫生等农村生活性服务业，促进乡村现代服务业繁荣发展。

第四章 大力发展现代特色农业，提高产业质量效益和竞争力

进一步深化农业供给侧结构性改革，增强粮食综合生产能力，做优做强科技含量高、生态效益好、品牌突出的现代特色农业，构建现代农业产业体系，推动农业特色化、规模化、优质化、品牌化发展，促进农村一二三产业融合发展，不断提高农业质量效益和竞争力。

第一节 严守粮食安全底线

全面落实粮食安全党政同责，压实属地责任，强化粮食安全责任制考核，确保全县粮食种植面积稳定在43万亩左右，粮食总产量稳定在15万吨左右。严守耕地红线和永久基本农田控制线，加大粮食生产扶持力度，遏制耕地 “非农化”、防止耕地“非粮化”。深入实施国家粮食安全战略，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，狠抓中低产农田改造，持续推进高标准农田建设，大力推广新品种、新技术，创新推广粮食生产高质高效技术，加快推进粮食全程机械化生产，提高良种覆盖率和耕种收综合机械化率，不断提高粮食单产及产能。优化粮食产业主要区域布局，集成推广绿色高质高效技术模式，因地制宜推广轮作模式和粮经作物间套种模式，提升粮食单产及效益。贯彻落实粮食生产补贴和最低价收购政策，新增粮食补贴粮食生产新型经营主体倾斜，积极推广订单生产，扩大粮食生产规模。加快推进粮食产业化和产加销一体化。培育壮大粮食骨干企业，充分发挥在粮食收购、加工转化以及市场供应等方面的作用。实施新一轮“优质粮食工程”，打造形成一批“好粮油”产品。开展粮食节约行动。

第二节 做强做优七大特色优势产业链

坚持全产业链发展导向，立足和整合特色资源优势，创新实施链长负责制，推动特色优势产业建链、补链、强链、延链，积极创建广西现代农业全产业链创新示范县，打造优质稻、糖料蔗、特色水果、桑蚕、蔬菜食用菌、特色经济林、禽畜水产等特色优势产业全产业链，提升产业链供应链现代化水平。

一、着力打造现代农业全产业链

粮食产业。加快推进优质米、富硒米标准化特色粮食示范基地建设，充分发挥柳城县（古砦乡）优质稻米全产业链建设示范项目示范引领作用，大力推广“超级稻+再生稻+养鱼（养鸭）”等生态模式。加强优质稻农业科技成果转化，持续做好“看禾选种”推介活动，加强优质高产品种、多抗广适品种、特色粮食品种和富硒有机品种的推广力度，稳步提高粮食产量和品质。培育壮大粮食生产新型经营主体，形成若干家粮食产业化龙头企业，形成一批“企业+合作社+专业大户、农户”粮食生产联合体，发展订单式合作种植模式，培育打造优质米、富硒米品牌，提升粮食生产组织化、规模化、商品化水平。对工商资本流转和托管土地用于粮食种植及以粮食种植为主业的现代特色农业示范区建设给予支持。依托柳城作为产粮大县的产业优势，突出整合涉农扶粮项目资金，建立一批机制创新、技术先进、高产高效、绿色发展的现代粮食生产示范区。加快低温准低温粮仓建设，支持粮食产后清理、干燥、仓储、装卸等环节的机械化、智能化建设，完善粮食“产购储加销”社会化服务体系。培育壮大粮食加工龙头企业，支持企业和工商资本开发优质大米、特色米粉、特色米糕、年粽、优质米酒等粮食深加工产品和品牌。重点引进、扶持一批大米精深加工企业，促进粮食企业加大技术改造力度，加强粮食深加工和综合利用，统筹推进现代粮食加工产业集聚区建设。鼓励和引导工商资本到农村开展良种繁育、粮食加工流通和农地托管、农机服务、撂荒地复耕、代耕代种代管等粮食生产专业化社会化服务。

糖料蔗产业。依托柳城糖料蔗良种繁育基地，加快甘蔗良种繁育体系建设，全面推广桂柳05136品种，进一步推广柳城17190、柳城1541、柳城1539新品系，建设糖料蔗良种繁育及高质量发展示范基地，争创“中国北缘糖料蔗培育育种中心”，创建甘蔗绿色高质高效示范县。强化糖料蔗生产保护区和“双高”糖料蔗基地的建设管护，逐步将“双高”基地建设范围覆盖所有划定的糖料蔗生产保护区。鼓励糖料蔗专业合作社和种植大户对农民的蔗地集中连片的地区进行承包开发，重点推进高标准蔗田基地建设、农业和农机技术应用推广，积极创建全国甘蔗生产全程机械化示范县。围绕“蔗、糖、酒、浆、纸、生物化工”产业链，加快推进形成制糖、造纸、纸制品、酒精、酒、酵母、生物肥、生物质发电及蔗梢综合利用等蔗糖循环经济产业链，推动柳城糖业全产业链建设往高科技、精细化方向发展。开发延伸糖品深加工产业，开发延伸甘蔗水、甘蔗醋、甘蔗酒（朗姆酒）、冰糖、液体糖、红糖、专用糖、功能糖等糖品深加工产业，稳步打造高端糖品价值链。引入调味品、饲料添加剂、食用色素等方面的龙头生产企业，提高糖蜜高值加工比重。加快布局下游用糖消费品关联产业，推进糖机装备、全程机械化装备等关联产业发展。继续推进蔗渣生物质发电，打造提升蔗渣造纸产业链、价值链，提高蔗渣环保纸模等高附加值产品的生产能力。引进或规划新建糖料蔗精深加工及相关配套项目，推动糖料蔗产业链精深加工项目及相关配套项目落地，全方位推进生产、加工和相关配套产业在糖料蔗产业加工区聚集发展。

特色水果产业。进一步完善健康果树育苗体系，选择柑桔抗病优良品种和无病健康苗木，建设一批无病健康苗木繁育基地。落实各类水果苗木重点科研项目和科研基础支撑，扎实做好柑橘黄龙病防控。加快抗旱节水技术装备和地头水柜的应用，配套建设果园水、电、路、冷库等基础设施。大力推广生态栽培、绿色植保、省力化栽培、高品质栽培等集成技术，完善标准化规程规范，建设一批标准果园。加快田间地头智能化采后处理生产线、移动冷库、仓储冷库等基础设施建设。培育龙头企业、合作社等新型经营主体，实行统一技术、统一投入、统一管理、统一品牌销售，打造一批“三品一标”优质农产品，全面提升水果产品质量安全水平。巩固发展水果自动化分选和商品化处理等初级加工，培育和引进大型、特大型龙头企业，加强果浆、果冻、果汁、果干果粉、果味糕点等精深加工，开发果品保健功能和果园旅游观光、休闲度假、农家乐等功能，不断延伸和升级水果产业链。

桑蚕产业。稳步推进蚕桑产业向优势区域集中，适度扩增桑园面积，提升蚕茧产量和质量，引导桑园向适度规模化、专业化、基地化发展。大力推广应用嫁接桑改扩种、桑园机械化管理、省力化养蚕、人工饲料饲养新模式、全自动小蚕饲育机等新技术新机具，加大对蚕桑标准园建设的扶持力度，加快建立一批标准化、规模化高产优质蚕茧生产基地。引导企业与合作社、家庭农场、生产大户形成规范紧密的利益联结机制，打造桑蚕产业化联合体。加强推进果桑综合开发利用，种植推广产量高、品质优的果桑品种，引进企业开发多用途果桑、桑叶茶、桑芽菜，配套建设桑葚果汁、果酒、干果及桑叶茶、桑芽菜加工企业。加大桑枝栽培食用菌、蚕沙制造生物肥、栽培蘑菇的开发利用，利用桑树具有的保健和药用价值，提高桑树的附加值，多渠道增加蚕农收入。引进企业投资开发蚕丝被、真丝床上用品、真丝服装等项目，开发生产AAAA级以上缫丝、捻丝、织造等精深加工产品，延伸织绸产业链条，逐步形成从原料、纺丝、织绸、印染到服装较为完整的产业链。利用桑果园建设农桑文化展示园、农家乐等，发展观光休闲农业。

蔬菜（食用菌）产业。深入开展“看菜选种”等活动，支持蔬菜种子企业发展蔬菜种子种苗产业，强化蔬菜优新品种引进、示范、推广，加强工厂化集约育苗设施建设。结合市场需求和柳城自身产业优势，大力推广蔬菜设施农业，施行应用间套种、轮作等高效模式，优化蔬菜产业结构，适度扩大水生蔬菜类、根菜类、瓜类、茄果类等蔬菜规模，建设高标准常年蔬菜生产基地和秋冬种基地，发展螺蛳粉产业配套原料生产基地。大力推进蔬菜标准化生产，建立蔬菜产地准出和质量安全可追溯制度，提高绿色“放心菜”供给水平。规划建设食用菌工厂化栽培示范基地，推广桑枝栽培食用菌、蔗髓种植猴头菇等生产模式，加大野生食用菌的资源开发和药食两用食用菌的种植。培育发展壮大蔬菜企业、种植大户、家庭农场、专业合作社和新型职业菜农队伍，推进蔬菜产业适度规模经营。统筹发展蔬菜采后服务业，配套完善清洗、分级、预冷、包装、冷藏及预制菜、订制菜等设施建设。提升蔬菜产地批发市场建设水平，完善交易、物流、营销等配套设施。推进蔬菜营销方式创新，促进蔬菜电子商务发展。大力发展蔬菜相关产业，重点发展加工和综合利用、专用生产资料、机械器具、包装材料等产业，发展蔬菜观光休闲旅游，支持发展农耕文化观光游、采摘体验游。

特色经济林产业。围绕木材加工产业发展特色经济林，通过长中短相结合、以短养长、大中小径材兼顾，培育发展工业原料林和大径级用材林，增强优质木材培育、生产和储备能力，夯实林木种植、加工产业发展基础。鼓励企业实施技术改造，加快调整产业结构，支持企业通过装备升级和改进生产工艺等有效措施提升产品质量，实现品种创新。加快木材加工产业补链延链强链，补齐木材加工及家具制造产业链条，增强产业配套能力和上下游合作程度，由低端的板材生产向定制家具、木地板加工等高端产品转变，推动木材加工产业园提质升级。加快本地茶树品种培育、示范，推广地方茶新品种（系）种植，采取标准化生产、机械化管理以及“六个一”绿色防控措施，创建标准化绿色食品级茶园和富硒茶园基地。以伏虎华侨农场为龙头，做强茶叶加工，发展优质高效茶叶产业，扶持伏虎绿茶等品牌建设，整合生产标准、品牌包装，提供茶叶商品市场竞争力。实施“产业兴龙头、龙头带产业”战略，稳步推进现有企业、茶厂、合作社、家庭作坊整合重组，培育壮大龙头企业，打造茶叶产业化联合体。建立线上线下相结合的茶叶营销模式，发展直供直销、个性定制、加工体验、茶园认领等互动式茶产业新业态，引导茶产业与休闲文化旅游、科普教育、养生养老等产业深度融合。加强中药材种质资源保护和产品开发，大力推进中药材规范化基地建设，充分发挥柳城县产业基础和资源优势，规模化发展用量大、销路广的常用大宗中药材，打造一批品质高、口碑好、影响大的道地药材品牌。大力发展中药材产地初加工、趁鲜加工和精深加工，开发中药材产品健康衍生品，形成全产业链集群。

畜牧水产产业。加快实施畜牧产业转型升级和结构调整，通过开展标准化规模养殖场示范创建活动，建设一批畜禽规模化、标准化养殖场。以生猪产业为主导，引进牧原、桂垦牧业、双胞胎等龙头企业，以“公司+基地”模式发展生猪养殖，打造集饲料生产、种苗繁育、生态循环养殖、生物安全防控、屠宰加工、冷链供应、品牌培育及信息化、智能化建设于一体的生猪产业体系，引导生猪产业快速复产、转型升级。大力推广“龙头企业+规模养殖场（家庭农场）”家禽产业化发展模式，支持发展生态养鸡、养鸭，引导、扶持优质禽产品加工产业，加快推进“家禽集中屠宰，白条禽上市”工作，健全冷链加工配送体系，持续发展壮大和扶植一批具有地方特色的家禽品牌，打造优质家禽产业。结合柳城县自身的畜牧产业基础及环境承载力，鼓励利用蔗尾叶发展生态养牛、养羊，打造一批规模较大、设施先进的大型牛羊养殖规模场，大力推进以肉牛肉羊为主的草食动物标准化、规模化发展。加快推进区域性屠宰中心建设，推进集中屠宰、冷链配送和生鲜上市，布局全市牛羊肉配供网络体系。大力推广池塘工程化循环水养殖、陆基集装箱循环水养殖、陆基圆桶循环水养殖、陆基工厂化循环水养殖等先进养殖技术模式，发展节地、节水、节能型高效水产养殖产业，重点打造走马陆基原池现代渔业养殖基地。加快建设稻渔综合种养示范基地，推广稻+鱼、稻+螺、稻+虾、稻+鳖等综合种养模式，实施养殖设施装备建设改造，实施智慧渔业。积极发展休闲渔业和水产品加工与流通业，推动渔业与旅游、文化、科普教育等相关产业有机结合，大力发展城郊垂钓餐饮、田园养殖观光、大水面生态增养殖观光等休闲渔业。

二、创新实施产业链长负责制

紧盯全县现代农业高质量发展目标，联合相关职能部门，打造优质稻、糖料蔗、特色水果、桑蚕、蔬菜食用菌、特色经济林及禽畜水产等七大特色优势农业产业全产业链。农业农村局、乡村振兴局牵头成立乡村振兴七大特色优势农业产业全产业链建设工作指挥部，各个产业链实行链长负责制，链长及成员单位在指挥部领导下开展工作，负责全面统筹本产业链各项工作。建立健全产业链工作机制，审核本产业链的年度工作计划和重点工作任务并报指挥部审定。协调产业链建设的重大问题和重要事项，协调产业链项目策划、调研、建设和管理等工作，协调项目在投资许可、用地、用林、环评等方面手续办理，督促落实产业链建设重点工作。各成员单位明确具体业务负责人，在链长领导下开展相关工作。

第三节 全面推进特色优势农业现代化

优化农业产业结构。进一步优化农业产业结构，围绕“7+3”现代特色农业产业体系，推动粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加游贸融合，促进产前、产中、产后高效衔接，延伸产业链，打造供应链，提升价值链。结合现代农业特色产业总体发展布局，推进农业标准园、农作物标准化生产基地、畜禽标准化规模养殖示范场、水产健康养殖和生态养殖示范区建设，大力发展高附加值、高品质农产品。依托特色农业的产品特色和比较优势，发挥农产品暨食品加工产业园聚焦带动能力，培育壮大一批龙头企业，重点发展农副产品深加工、食品加工、生物制药产业、茧丝绸深加工等产业，打造农产品暨食品加工产业百亿集群。突出“一县一特多强”，依托龙头企业推动种养业向规模化、标准化、品牌化和绿色化方向发展。因地制宜发展乡村特色产业，构建形成“一镇一特、一村一品”产业发展新格局，以农文旅融合发展为途径，推进农业农村“接二连三”融合发展，建设农业产业强镇强村。

推动绿色兴农质量强农。深入实施绿色兴农质量强农战略，推行农业绿色生产方式，突出发展生态循环农业，实现绿色可持续发展。深入推进化肥减量增效行动，加快实施化学农药减量替代计划，加快推广生物有机肥、缓释肥料、水溶性肥料、高效叶面肥、高效低毒低残留农药、生物农药等绿色投入品。着力推进绿色防控，大力推广安全绿色兽药，强化兽药和饲料添加剂使用管理。保持现有高质量农产品生产，继续扩大绿色农产品生产基地规模。实施农业生产“三品一标”提升行动，推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，提升农产品绿色化、优质化、特色化和品牌化水平。深入推广规模化、标准化生产，扩大绿色有机农产品生产基地规模，提供优质安全和富硒高端农产品，打好生态牌、特色牌、富硒牌，真正将绿色优质农产品“附加值”变成“倍加值”。加快建立富硒农产品优势种植区和养殖区，重点打造富硒水稻、蔬菜、茶叶、油茶、水果、畜禽、水产等富硒产业，打造一批在全国有一定影响的富硒农产品品牌。大力推动绿色食品、有机农产品和农产品地理标志认证工作，打造柳城“有机果、生态猪、优质丝、名牌糖”等一批区域公用品牌，提高农产品价值和市场竞争力，确保到2025年“两品一标”农产品新增15个以上，确保农产品地理标志产品新增2个以上。

加强农业质量安全建设。以争创国家农产品质量安全县为目标，实施农产品质量安全保障工程，以打造柳州百万市民农产品安全供应大基地为目标，全面实施食用农产品合格证制度，强化食用农产品质量安全管理，健全“田头到餐桌”农产品质量和食品安全监管体制，推进“食安柳城”建设。健全农产品质量安全监管体系、检验检测体系、监督执法体系，推动乡镇农产品质量安全网格化管理。全面深入加强农产品质量安全监管工作，将农产品质量安全纳入县、乡（镇）人民政府绩效考核范围，明确农产品质量安全监管各环节工作分工，明确考核评价、督查督办等措施。完善农产品质量安全风险监测和评估机制，加大农产品及农业投入品的质量安全监督抽查和执法力度，持续实施“治违禁 控药残 促提升”专项行动。建立健全产地环境管理、生产过程管控、包装标识、准入准出等制度，落实农产品生产经营者主体责任。加强农业综合执法，强化农产品流通市场监管，严厉打击食品安全犯罪，提高主要农产品安全保障能力，保证让老百姓吃上放心农产品。完善农产品原产地可追溯制度和质量标识制度，到2025年农产品监测合格率达到99%以上，98%以上的规模以上农业经营主体基本实现农产品可追溯。

第四节 持续提升农产品加工业

实施农产品加工业提升行动，推进粮食、甘蔗、蔬菜、茶叶、桑蚕等主要及特色农产品加工企业转型升级，以安琪酵母集团、广西味豪、柳城饮料厂等食品加工企业为龙头，引进一批蔗糖、果蔬、饮料、医药保健食品等食品深加工企业，打造集品种培育、基地建设、加工转化、技术研发、冷链仓储物流、营销平台于一体的农产品加工集聚区。依托河西工业园区和马山工业集中区引进、培育、集聚一批农产品加工龙头企业，以农产品暨食品加工产业园“全国农副产品加工创业基地”和木材加工产业园为主，以各乡镇农产品加工集聚点为辅，构建柳城农产品加工集聚区。依托木材加工产业园，抢抓柳州北部生态新区木业企业外迁机遇，有效利用土地资源和林木资源，主动承接优质中高端木业企业入驻，重点发展中高端板材、家具生产、木质新能源等产业，打造成为柳州乃至桂中地区木材加工产业集聚基地。重点发展制糖、食品加工、茧丝、木业加工、禽畜屠宰加工、柳州螺蛳粉原材料生产以及伏虎绿茶、古砦大米、叶亚亮酸笋等特色农产品加工产业，推动柳城农业向精深加工价值链高端发展。支持凤山、东泉、社冲、沙埔、冲脉等乡镇培育乡镇农产品加工集聚点，壮大云片糕、牛腊巴、壮方红糖等柳城传统特色食品加工业，发展酸笋、酸豆角、腐竹、毛木耳等螺蛳粉产业配套原料加工，打造螺蛳粉产业配套原料生产基地。建设一批贮藏、烘干、净化、分等分级等农产品产地初加工设施，大力发展农产品产地初加工，推进特色优势农产品精深加工。依托柳城作为“全国农产品加工创业基地”的政策优势及带动作用，充分利用丰富的农副产品资源，吸引一批大型食品加工企业入驻，鼓励本地特色食品加工企业入驻园区创业，加快建设柳城县食品加工产业园，培育发展具有柳城特色的食品品牌，做大做强本地特色食品加工产业。做大做强农产品精深加工产业，加快打造食品加工、制糖、生物制药、蔬果加工、林木加工等五大特色优势农产品精深加工产业链。

第五节 打造高效农产品流通业

优化农产品流通体系。面向粮食、蔬菜、水果、畜禽、水产等主产区，加快农产品仓储冷链物流网络布局和体系建设，加快推进大宗农产品仓储、冷链物流等配套服务产业发展。加快推进农产品产地市场建设，打造骨干产地市场、区域性产地市场、田头市场三层级的农产品产地市场。支持建设具有集中采购和跨区域配送能力的鲜活农产品冷链物流集散中心、综合性加工配送中心和产地集配中心，培育一批覆盖生产、加工、配送、销售全产业链的农产品流通企业。支持乡镇农贸市场智慧化改造以及农产品加工、畜禽屠宰等企业改造冷链储藏设施，鼓励新型农业经营主体共建共享共用仓储保鲜冷链设施。持续开展电子商务进农村工作，健全县、乡镇、村三级电子商务服务体系，促进物流、冷链设施设备等发展，实现农产品进城与工业品下乡双向流通。支持农业企业和农民合作社开展电商营销，发展农产品线上线下直销运营和专业流通服务，不断提升“网红经济”“直播经济”对现代农业发展的带动作用。引导各类农产品经营主体扩展产销对接渠道，推动农产品产地与批发市场、加工企业、电商平台、城市商超、社区学校等直接对接，拓宽农产品销售渠道。

建设完善物流配送体系。加快果蔬特色农产品、肉类冷链流通体系建设，重点加强蔬菜、水果预冷保鲜、清洗分级、分拣包装、烘干加工、冷藏冷冻、冷链运输等配套建设和信息化改造。在现有物流体系的基础之上，统筹整合物流资源，加快水果、蔬菜、畜禽、水产等产地农产品骨干冷链物流基地建设，整合建设一批具有集中采购和跨区域配送能力的大型农产品配送中心，加强县级仓储配送中心、乡镇物流服务站、村级物流服务点、农村物流快递取送点等建设，完善升级县、镇、村三级物流配送体系，打通农村网络购销运输配送渠道，实现农村物流“最后一公里”和“最初一公里”的有序集散和高效配送。

第六节 推动休闲农业与乡村旅游业提质升级

加快乡村农旅融合产业。实施“文旅活县”战略，围绕“一心两带三区”全域旅游发展格局，加强“农业+文化、旅游、康养、运动”等多元开发，开展“村庄景区化”改造工程和特色民宿提档升级工程，推进农文旅融合发展，加快打造柳州市康养休闲生态旅游目的地，全力创建广西全域旅游示范区。依托以凤山禅韵丝缘蚕业核心示范区、古砦稻花飘香现代粮食产业核心示范区、冲脉镇蔗奏凯歌现代糖业核心示范区、柳华侨城桔缘现代柑桔产业核心示范区、伏虎茗园茶叶产业示范区以及凤山古镇等特色农业示范区、特色小镇，整合利用休闲农业与乡村旅游基础设施、服务设施项目财政奖补资金，加快乡村旅游景区景点进场道路、停车场、游客中心、旅游厕所、导览标识系统建设，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、康养基地、乡村民宿，培育一批产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”的特色旅游村镇，发展农业观光旅游产业，推动农业与文化、教育、旅游、康养等产业融合发展，着力打造“百里柳江”旅游新兴区和柳州近郊休闲旅游养生区。

建设乡村休闲旅游精品景点。深入推进“休闲农业与乡村农业精品示范带（片）”建设行动，以创建全域旅游示范县为契机，打造一批乡村休闲旅游精品景点和旅游线路，培育一批美丽柳城示范乡村、乡村旅游重点村，建设休闲农业示范县，以点串线带面，促进休闲农业提档升级。强化区域旅游联动，围绕柳州市康养休闲生态旅游目的地建设，立足大柳州市场，主动融入桂柳山水风情黄金旅游圈、西南地区少数民族文化旅游核心目的地、柳州环都市乡村休闲度假旅游圈、“柳州—柳城—融水—融安—三江”百里风情旅游带。

第七节 大力推进农村一二三产业融合发展

依托“五区一体”现代农业产业发展平台，按照“一产往后延，二产两头连，三产走精端”的发展理念，以功能拓展带动业态融合，打造现代农业全产业链，推动农业与农产品加工、仓储物流、电子商务、生物产业、休闲农业、乡村旅游、农业金融等深度融合发展。依托“五区一体”现代农业产业发展平台，以规模种植与林牧渔业态融合，以特色产业带动贸工农、产加销等业态融合，以休闲农业推动乡村旅游、生态康养、村居民宿等业态融合，以文化民俗深化农耕研学、农事体验、农田艺术等业态融合，以农业园区引领乡村产业融合发展，推进“农业＋”复合型乡村产业发展，加快农村一二三产业融合发展，把产业链主体留在县域，把就业机会和产业链增值收益留给农民。支持发展农业保险，探索土地流转、订单农业等风险保障金制度，提高涉农企业的风险应对能力。

第八节 提升现代农业开放合作水平

 积极融入国内国际双循环发展新格局，发挥柳城农业产业优势，应对国内内需变化，主动对接国际市场，深化农业开放合作。全面对接、服务、融入柳州“一主三新”[[12]]城市发展新格局。重点与柳州主城区加强在农业新技术、新品种、新机具推广等方面合作，打造升级柳城县域优势产业，培育特色产业和新兴产业，推进区域现代农业协同发展。加强与粤港澳大湾区、西部陆海新通道、东部沿海发达地区等区域建设的衔接，大力发展外向型农产品的标准化生产、集散加工、商贸流通，尤其是依托生猪调出大县的产业优势，提高特色农业产业体系对国内需求的适配性，推动农业全面融入国内统一大市场。支持企业积极参与“一内一外”广西名特优农产品交易会、中国—东盟博览会、中国国际农产品交易会等国际知名展会，组织特色优势农产品进入粤港澳大湾区进行推介和促销，推动区域优势互补、合作共赢。加强对粤港澳大湾区、长三角等发达地区定向招商力度，实施驻点招商行动和“三企入桂”行动，引进一批关联度大、技术含量高、上下游衔接好的农业龙头企业落地柳城。依托广西国家级出口水果质量安全示范区，实施特色优势农产品出口促进行动，打造产业转移承接地，培育具有竞争力的外向型农业企业，重点支持水果、桑蚕、大米和畜禽产品等高附加值产品出口。积极参与“一带一路”农业农村交流合作，面向“一带一路”沿线国家和东盟国家，引导和支持农业企业到境外开发生产基地和加工、仓储物流设施等农业开发项目。

第五章 强化服务基础支撑，提升农业综合生产能力

聚焦农业农村现代化，打造现代农业高质量发展平台建设，扶持培育新型农业经营主体，健全农业农村发展服务体系，加强农业基础设施建设，提高农业现代化水平和质量效益。

第一节 推进现代农业产业发展平台建设

围绕特色优势产业，大力推进“五区一体”、特色产业集聚区和农业产业强镇等现代农业高质量发展平台和载体建设，加快推动乡村产业振兴和农业现代化。

一、打造现代农业示范平台

执照经营组织化、装备设施化、生产标准化、要素集成化、特色产业化“五化要求”做大一批企业和合作社，挖掘一批农业科技人才，研发一批新品种，配套一批现代化设施设备，打造一批名特优品牌，建设一批新农村，培育一批农民专业能人，推动一二三产业融合发展。持续推进示范区增点扩面提质升级，优先在特色农产品主产区，建设一批高水平的“五区一体”（粮食生产功能区、糖料蔗生产保护区、现代特色农业（核心）示范区、特色农产品优势区、农产品加工集聚区，田园综合体）。支持已建成并获认定的市级、自治区级现代特色农业核心示范区提档升级，打造一批“产业兴旺”示范样板。科学精准划定粮食生产功能区，加强高标准农田建设，优化粮食产业结构，巩固粮食综合产能，保障粮食安全。加快推进糖料蔗生产保护区建设，依托“双高”糖料蔗基地，提高糖料蔗基地良种化、规模化、机械化发展水平。培育升级现代特色农业（核心）示范区，围绕重点产业和特色产业，每年培育升级一批自治区级、市级、县级现代特色农业（核心）示范区和乡级示范园、村级示范点。争创特色农产品优势区，围绕七大柳城特色产业，着力打造自治区级、国家级特色农产品优势区。构建农产品加工集聚区，以农产品暨食品加工产业园、木材加工产业园为龙头，推动全国农副产品加工创业基地提质升级，引领各乡镇农产品加工集聚点高质量发展，构建柳城农产品加工集聚区。创建田园综合体，加强资源整合、要素集聚和政策集成，积极申报创建田园综合体项目，打造集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的农业综合开发田园综合体。“十四五”期间，力争创建1-2个优势产区，4个自治区级现代特色农业示范区，1-2个田园综合体。

二、建设优势特色产业集聚区

立足全县资源禀赋和产业比较优势，以“五区一体”骨干，围绕七大现代农业特色产业，以推进产业聚焦为主要路径，全面构建具有竞争力的现代农业产业体系，加快乡村产业振兴，促进农民持续增收，为农业农村现代化提供产业支撑。进一步建立健全城乡要素资源合理配置体制机制，促进各类要素更多向乡村流动，汇聚人才、土地、资金、产业、信息等现代发展要素，汇集龙头企业、农民合作社、家庭农场、小农户等经营主体，突出串珠成线、连块成带、集群成链，加快形成若干个特色明显、体系完整、集聚度高、竞争力强、带动力大的特色农业产业聚焦区。

三、发展壮大农业产业强镇

大力发展乡村产业强镇。聚焦镇（乡）1－2个农业主导产业，聚集资源要素，强化创新引领，加快全产业链建设、全价值链开发，着力支持提升生产基地、仓储保鲜、加工营销等设施装备水平，打造主导产业突出、一二三产业深度融合、创新创业活跃、产村产城一体的农业产业强镇。加强特色强镇总体规划编制及培育策划，统筹推进产业、生态、文化、旅游、基础设施等项目建设。统筹考虑产业特色、基础条件、区位优势和带动能力，选定产业强镇培育对象及其产业类型，选择一个具有地方特色和明显优势的产业作为主攻方向，推进农业、生态、文化、旅游等深度融合发展。稳步推进特色小镇提档升级，选择基础设施和公共服务设施较完善、经济实力较强、特色产业突出、发展潜力较大、区位条件优势明显、示范推广性强的乡镇，通过串点成片、群众参与、合力整治，统筹推进1-2个产业强镇创建工作，打造集文化展示、旅游观光、产业集聚、生态保护、生活宜居等为一体的城镇生产生活综合体。

推动特色城镇差异化发展。以产城融合为核心，加快推进副中心城镇、特色乡镇建设，引导农村二三产业向产业园区集中，提高城镇对农村发展的辐射带动能力。以六塘镇、马山镇、东泉镇、太平镇为重点城镇，以龙头镇、冲脉镇、寨隆镇、社冲乡、古砦仫佬族乡为特色乡镇，加快各乡镇以及柳城华侨管理区、伏虎华侨管理区建设。其中，大埔、凤山、龙头、冲脉、寨隆、古砦、社冲等乡镇，依托丰富的生态、农业、文化、旅游资源，打造柳城西部文旅康养集聚区。六塘镇和马山镇重点依托工业园区分别发展精细化工产业和木材加工产业；东泉镇打造宜居宜业宜商的商旅小镇，加快推进柳城华侨管理区体制改革和农旅融合发展；太平镇以农为主，打造农文旅特色小镇；古砦仫佬族乡以仫佬族文化为底，大力发展生态文化旅游业；龙头镇以农为主，打造农文旅融合发展的“柳北滨江小镇”；冲脉镇、寨隆镇、社冲乡以发展优质高效农业为主，拓展农旅融合。

第二节 构建新型农业经营体系

培育扶持农业龙头企业。实施农业龙头企业成长计划，活用善用各级农业企业扶持支持政策，按照“抓大带小”发展策略，引进和培育一批技术先进、带动力强、品牌力高、具备市场竞争能力的龙头企业，支持有实力、潜力大的骨干龙头企业发展，做到每个特色优势产业形成1-2龙头企业。优先支持龙头企业向产业前端延伸，带动各类新型农业经营主体做大做强原料基地，向后端延伸构建物流营销和服务网络，联手打造全产业链生产经营体系。到2025年，全县市级以上农业产业化龙头企业达到22家。鼓励发展农业产业化龙头企业带动、农民合作社和家庭农场跟进、农户参与的农业产业化联合体，推动产业、企业聚焦发展。

培育壮大新型经营主体。突出抓好家庭农场和农民合作社两类经营主体，培育壮大专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体队伍。鼓励引导农业企业采取订单带动、利润返还、股份合作等形式，与农民合作社、家庭农场、专业大户等组成联合社。加强农民专业合作社、农业行业协会等农业社团之间的横向联合和纵向联合，鼓励围绕粮食、甘蔗、水果等主导产业和农机、农技、病虫害统防统治等主要服务环节组建农民专业合作社联合社。大力发展集产前、产中、产后于一体的综合型合作社，支持发展三次产业深度融合、区域性跨产业联动、跨区域同产业联盟的合作社联合社。鼓励小农户依法通过股份制、合作制、股份合作制、租赁等方式参与产业融合发展，构建“公司+合作社+农户”“公司+基地+农户”等利益联结共赢机制，促进小农户和现代农业有效衔接。稳步推进农民合作社、家庭农场规范化建设，到2025年，培育发展农民合作社达到800家，新增自治区级农民专业合作社示范社5 家，新增国家示范社1家；力争建成家庭农场达到250个，其中培育和发展示范家庭农场20家以上。

加强发展新型职业农民。实施现代农业人才支撑计划，加强农业专业技术人才的培养和引进，加大青年农场主、农村实用人才、新型职业农民培训力度，培育以生产经营型为主、兼顾专业技能型和专业服务型的新型职业农民。实施“特色优势产业创新人才培训工程”，联合建立特色优势产业专家库，联合打造新型职业农民培训基地。实行“分段式、重实训、参与式”培育模式，开展新型农业经营主体带头人培育行动，探索培育农业职业经理人。深入实施新型职业农民培育工程，推进农民继续教育工程，培养更多有文化、懂技术、会管理、善经营、能奉献的合作经济组织带头人和新型职业农民。着力将返乡农民工纳入新型职业农民培训范围，引导各类科技人员、中高等院校毕业生和农民工到农村创业成为“新农民”。

健全利益联结机制。积极发展企农契约型、利益分红型、股份合作型合作模式，引导经营主体通过“保底收益+按股分红”“固定租金+企业就业+农民养老金”“土地租金+务工工资+返利分红”等多种方式建立紧密利益联结机制，将产业链打造成为利益共享、命运与共的产业融合共同体，让农民分享更多产业链条增值收益，实现产业在镇、基地在村、增收在户。到2025年，农民“获农金、收租金、挣薪金、分股金”的跨界增收、跨界获利格局基本形成；参与新型农业经营主体利益联结机制的农户覆盖率达45%以上。

第三节 健全农业农村发展服务体系

强化农业生产科技支撑。实施科技强农工程，进一步完善农业科技创新及科研成果转化激励机制，健全基层农业技术推广体系，继续实施科技特派员制度，推广高产、高效、多抗的新品种，加快先进的农业适用新技术推广，引领农业高质量发展。加强农业科技示范基地建设，围绕甘蔗、桑蚕、水果、畜牧、蔬菜等产业技术需求，建设5个长期稳定的农业科技试验示范基地，重点发挥柳城县甘蔗研究中心的辐射带动作用，强化农业科技成果应用推广。探索开展农业物联网试点，加强现代农业区域性互联网公共服务平台建设，推动物联网、云计算、大数据、移动互联等技术应用，积极推进智慧农业。加强动植物疫病防控，推进农作物病虫害监测预警、统防统治和绿色防控体系建设，建立健全动物疫情监测预警体系、突发动物疫情应急管理体系和疫病防控信息化管理体系，推进绿色防控与统防统治融合，提高重大病虫害和植物疫情监测预警和应急控制综合能力。实施农村创业创新工程，培育农业农村创新主体，努力构建企业家、创业者、社会工作者、艺术家、设计师等人才组成乡创发展“共同体”，广泛吸纳优质人才和产业要素，充分发挥乡村自然资源和文化资源优势，带动产业发展，打造美丽乡村，为全县乡村振兴注入新的活力。

提升农业服务社会化水平。着力培育新型农业服务主体，构建完善以生产销售服务、科技服务、信息服务、金融服务和生活服务为主体的新型农业社会化服务体系及平台。培育多元化农业社会化服务组织，鼓励支持代耕代种、统防统治、烘干储藏、初加工及包装、农资供应、质量检测等农业综合性服务。支持龙头企业、专业合作社、供销社、工商企业，围绕产前、产中、产后各环节，积极开展农资供应、农机作业、技术指导、病虫防治、市场信息、农产品加工、农产品流通等专业化服务。加强农业公共服务站点建设，支持市场主体建设区域性农业全产业链综合服务中心，健全农技推广、植物保护和农产品质量安全监管“三位一体”的基层农业公共服务体系。加大农业农村金融创新和扶持力度，建立健全财政贴息、担保等支持政策，吸引、撬动金融资本、社会资本投资农业。完善农业保险制度，开发适合新型农业经营主体需求的保险品种，探索将全县主要特色农产品纳入农业政策性保险范畴。

第四节 加强农业基础设施建设

加快推进高标准农田建设。实施新一轮高标准农田建设规划，落实自治区、柳州市下达到柳城县的高标准农田建设任务，深入推进高标准农田建设，以永久基本农田保护区、粮食生产功能区、糖料蔗保护区和特色农产品优势区为重点区域，统筹规划布局，集中连片打造，加强田、土、水、路、电、技、管综合配套建设，积极融入全市投资标准、技术路线、建设模式、项目实施、建设规范“五统一”农田建设大局，建设一批集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强的高标准农田。引导新型农业经营主体采取“先建后补”方式参与高标准农田建设，规范有序推进农业适度规模经营。健全农田保护机制，按照谁受益、谁管护原则，明确责任主体，落实管护措施，建立奖惩机制。根据自治区、柳州市相关政策及规定，新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂收益，扣除成本和应得投资收益外，全部用于脱贫攻坚和乡村振兴，优先用于全域土地综合整治和高标准农田建设等涉及补充耕地任务落实的项目和耕地保护相关工作。到2025年，全县新增高标准农（蔗）田面积14万亩，高标准农（蔗）田改造提升面积8万亩。

实施耕地质量保护与提升行动。严守耕地保护红线，采取“长牙齿”的硬措施，压实耕地保护主体责任，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”。严格永久基本农田管理，确保粮食生产功能区、糖料蔗保护区范围内耕地数量不减少、质量不降低。规范耕地占补平衡，严格新增耕地核实认定和监管，严格落实“占一补一、占优补优、占水田补水田”要求。严格落实田长制，实行耕地保护党政同责，开展农村撂荒地专项整治，禁止闲置、荒芜永久基本农田。加强耕地质量动态监测，推进耕地质量监测点建设。开展耕地保护与质量提升行动，推广保护性耕作模式，积极改造中低产田（地），治理退化耕地。强化农田生态保育，提高耕地质量和农田生态功能，稳定并提高粮食产量。积极开展土地整治，实施土壤改良工程，持续推进耕地“小块并大块”工作。大力开展农村全域土地综合整治工作，集中连片对农村一定区域内田、水、路、林、村等进行综合治理，统筹推进高标准农田建设、耕地提质改造、全域土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦等项目实施，充分挖掘项目补充耕地潜力。

节约高效利用水土资源。加强农田水利设施建设，建设配套的干渠、支渠和斗渠、农渠、毛渠等水利设施，改善田间灌溉和排涝条件，做到旱能灌、涝能排。改造提升沙埔河灌区、独山水库灌区、俄侣水库灌区、大龙水库灌区、安乐水库灌区，大力发展节水灌溉，加强小型农田水利设施建设，完善田间渠系配套，推进“五小水利”工程[[13]]和小微型水利工程。加强中小型水库等稳定水源工程建设和水源保护，实施农村饮水安全巩固提升工程，加强农田节水灌溉。加快中型灌区建设，加强山塘、斗渠、毛渠等田间渠道建设管理，基本保障重点粮油、蔬菜、柑桔、甘蔗等优势农产品、特色农产品基地的灌溉用水需求。发展节水农业和旱作农业，集成推广深耕深松、保护性耕作、水肥一体化技术等生产模式和膜下滴灌、喷灌、微灌等高效节水灌溉技术，大力发展节水灌溉工程、灌区自动化和信息化建设，提高灌区灌溉水和渠系水利用率。

提升农业装备水平。加大农机化新机具、新技术的示范推广力度，利用现代化设施、装备、技术手段来改造提升传统农业。加强农业用地的宜机化改造，加快推进设施农业、农业机械化发展，打造蔗糖生产全程机械化作业示范区，推进水稻、甘蔗等主要农作物生产全程机械化。加大粮食烘干机械、果蔬、畜牧水产和设施农业等生产机械化配套机具推广普及力度，提升特色农业产业机械化水平。加强农机社会化服务体系建设，创新完善农机社会化服务形式，积极培育农机作业、农机维修、农机租赁等农机服务市场，增强农机社会化服务功能。加大农机购置补贴政策支持力度，将粮食、生猪等重要农畜产品生产所需机具列入补贴范围。落实农机装备设施专项购买补贴政策，鼓励企业和农户采购农机装备设施，促进机具的更新换代，提高生产效率。

第六章  深化农业农村领域改革，推动城乡融合发展

持续深化农业农村领域改革，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推进城乡公共服务均等化和基础设施一体化，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，释放和激发乡村发展活力，加快城乡融合发展。

第一节 全面深化农业农村领域综合改革

深化农村土地制度改革。全面落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。完善农村承包地“三权分置”制度，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。完善农村土地承包经营权确权登记扫尾工作，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，规范承包地经营权流转管理，发展适度规模经营。稳慎推进农村宅基地制度改革，推进农村宅基地使用权确权登记颁证，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”以及宅基地有偿使用和自愿退出机制，盘活利用闲置宅基地和农房。有序推进农村集体经营性建设用地入市，建立城乡统一的建设用地市场。坚持统筹使用、规范管理，分年度稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，拓宽实施乡村振兴战略资金来源。完善土地权益退出机制，引导进城落户农民依法自愿有偿转让土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，切实保障农民权益。通过村庄规划，调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地，预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。

深化农村集体产权制度改革。深入推进农村集体产权制度改革，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，发展新型农村集体经济。加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革，试点推行以承包土地确权入股、财产专项资金定向折股、行业及社会扶贫资金双重配股、集体资产合作持股，并在股权量化方面优先配股给贫困群众，探索推进资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革。进一步完善农村产权流转交易市场运行管理机制，推动规范管理，探索创新交易模式。完善柳城县农村产权流转交易中心试点建设。完善农村集体经济组织财务管理制度，加快农村集体资产监督管理平台建设，强化农村集体经济资金资产资源监督管理。

统筹推进其他综合改革。持续深化供销合作社综合改革，开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作，推进供销合作社企业发展。深化集体林权制度改革，推动集体林地所有权、承包权和经营权“三权分置”， 放活集体林地经营权，推广以林权为纽带的多种形式股份合作，推进林权流转多样化发展。加快推进伏虎华侨管理区、柳城华侨管理区管理体制和经营机制改革，推动资源与资本分开、所有权与经营权分置、企业与社会职能分离，逐步实现企业化经营管理，打造国有现代农业企业。推进农业水价综合改革、小型水库等水利工程管理体制改革，建立社会资本参与农田水利建设机制。深化农业农村领域改革系统集成，力争培育一批乡村振兴改革系统集成试点村镇。改革要确保城乡融合过程中的农民人身财产安全、就业创业、居住、医疗卫生、养老社保、公平教育、政治参与方面的权利。

第二节 建立健全城乡空间融合发展机制

畅通城乡要素资源合理流动。加强城乡统筹规划，按照“县域一体、多规融合”的要求，科学编制特色鲜明、各美其美的村庄建设规划，加强规划衔接与建设项目统筹，推广镇级“多规融合”编制试点，优化村庄人口和空间布局。进一步建立健全城乡要素资源合理配置体制机制，建立健全以城乡融合发展推进农业农村现代化的体制机制和政策体系，促进人才、土地、资金、产业、信息等各类要素更多向乡村流动。探索“人地钱挂钩”制度，全面落实支持农业转移人口市民化的财政转移支付挂钩政策，加强农业转移人口在义务教育、劳动就业、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房以及市政设施等社会保障能力，推进农业转移人口市民化。有序推进农村土地征收制度改革、宅基地改革和农村集体经营性建设用地入市改革，建立健全城乡统一的建设用地市场，进一步释放土地活力和红利。加快农村金融产品和服务方式创新，支持引导工商资本和金融资本入乡发展，吸引更多金融资本配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节，满足乡村振兴多样化金融需求。

梯度有序推动城乡融合发展。加快推进县域城乡融合发展，提升城镇辐射带动能力，促进农业产业升级与县域经济转型协同、产业集群与镇村聚落融合，推进县域经济与乡村振兴融合发展。实施差异化的新型城镇化政策，以产城融合为核心，加快推进副中心城镇、特色乡镇建设，发挥小城镇联结城乡的纽带作用，把乡镇建成服务农民的区域中心。加快大埔镇中心城市和沙埔镇城市副中心城市化建设，推动六塘、马山、河西、沙埔工业集聚区开发；加快工业产业集中、交通便利的大埔、沙埔、东泉等东部商贸物流集聚区建设以及大埔、凤山、龙头、冲脉、寨隆、古砦、社冲等生态、农业、文化、旅游资源丰富的西部文旅康养集聚区建设，推进县域镇域产业聚集和就地城镇化发展，推广产业园区和新型农村社区“两区同建”模式，加快建设特而强、聚而合、精而美、新而活的特色小镇和壮美乡村。

第三节 推进公共服务城乡一体化

推动城乡基本公共服务均等化。实施乡村教育提升、健康乡村、农村养老、农村生活综合服务等计划，合理配置教育、医疗、公共文化等资源，推动城乡公共服务均衡化、一体化发展。优化教育资源配置，建设覆盖城乡、布局合理、公益普惠的学前教育公共服务体系；推进城乡教育信息化资源均衡配置，改善农村办学条件和就学环境，建立城乡一体化义务教育发展机制，缩小城乡之间、学校之间的差距。深化医疗体制改革，推进县级医院与镇中心卫生院建立紧密型医联体，加快镇村卫生服务一体化建设。健全县乡村衔接的三级养老服务网络，鼓励和发展农村普惠型养老服务和互助性养老，加大居家养老支持力度。实施公共文化基础设施攻坚做强工程，推进乡镇综合文化站标准化建设，完成村级公共服务中心“六个一”建设和脱贫地区综合文化服务中心“十个一”建设。推动县镇（街）行政服务向行政村延伸，优化公共服务和行政审批职能，尽量让群众办事不出村。

健全城乡基础设施一体化建设。建立城乡基础设施一体化规划建设机制，统筹规划城乡道路、供水、供电、通信、物流、垃圾污水等城乡基础设施，推动市政公用设施向城郊村、中心镇延伸，形成以城带乡、以乡促城、城乡融合、区域协调发展新格局。建立城乡基础设施一体化管护机制，明确乡村基础设施产权归属，完善管护措施，落实政府、自然村、社会化服务三级管护责任。通过政府购买服务方式引入专业化企业，提高管护质量。建立城乡基础设施建设分级分类投入机制，建立公益性设施以政府投入为主、准经营性设施以社会资本投入为主、纯经营性设施以企业投入为主机制。探索财政补贴、村集体补偿和农户缴费合理分摊机制，由政府承担的监管费用纳入财政预算。完善农民以筹工筹劳筹资方式参与乡村基础设施建管机制。

第七章 全面实施乡村振兴战略，统筹推进农业农村现代化

进一步推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，巩固拓展脱贫攻坚成果，实施乡村建设行动，加强农村新时代乡村文明建设，提升乡村治理能力，持续增加农民收入，接续全面推进乡村振兴，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。

第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果

保持主要帮扶政策总体稳定。巩固“两不愁三保障”成果，促进脱贫地区从脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。过渡期内严格落实摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管“四个不摘”[[14]]要求，在上级主要帮扶政策保持总体稳定的基础上，对本级现有帮扶政策进行分类优化调整，推动特惠政策向普惠政策过渡，逐步实现从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。保持财政投入力度总体稳定，财政衔接推进乡村振兴补助资金聚焦支持脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，重点支持发展特色产业。延续脱贫攻坚期内各项人才智力支持政策，第一书记、驻村工作队、乡村干部队伍、社会扶贫等脱贫攻坚力量全面转向乡村振兴，实现配备上保持稳定、职能上有效转变和工作体系的无缝衔接。教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策适度向脱贫人口倾斜。

健全防止返贫动态监测和帮扶机制。组织实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。强化脱贫村、脱贫人口监测，开展常态化预警排查和集中排查行动，及时将易返贫致贫人口纳入监测帮扶，做到早发现、早干预、早帮扶，从制度上预防和解决返贫问题，切实防止返贫致贫，坚决守住防止规模性返贫的底线。完善易返贫致贫人口常态化帮扶政策，将脱贫地区的常态化帮扶政策纳入乡村振兴政策框架，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户实施常态化帮扶。继续实施公益性岗位等就业扶持政策，引导帮扶对象通过生产和就业实现持续增收。

提升脱贫地区可持续发展能力。持续开展产业帮扶行动，在项目、资金、政策等方面给予倾斜支持，完善发展和推动县级“5+2”、村级“3+1”特色产业升级迭代，利用技术、渠道、品牌优势带动产业发展，增强脱贫户的长效造血功能。巩固壮大贫困村集体经济，探索推广“四位一体”、“五位一体”[[15]]村集体经济发展模式，做强做优特色产业，发展壮大集体经济。坚持外出务工和就地就近就业“双管齐下”，做好脱贫人口稳岗就业。加强脱贫人口、农村低收入人口为主的劳务派遣、外出务工服务。拓宽就地就近就业渠道，就地就近增加就业岗位安置就业。做好脱贫人口就业服务，帮助脱贫人口“出家门、上车门、进厂门”和“稳在企业、稳在岗位”。强化易地搬迁后续扶持，完善集中安置区公共服务和配套基础设施，因地制宜在搬迁地区发展产业，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。

第二节 实施乡村建设行动

统筹城镇村庄规划建设。探索实施乡村规划师挂点服务机制，强化规划引领，统筹县域、乡镇、村庄规划建设。优化乡村空间布局，着力打造“设施完善、环境优美、特色鲜明、宜居宜业”的新型农村社区，分阶段、分批次打造乡村振兴示范乡镇和示范村屯。坚持先规划后建设，加强分类指导，适应农村人口转移和村庄变化的趋势，按照发展中心村、保护特色村、整治空心村的要求，分类指导村庄发展规划，科学引导居民点建设。加强村庄风貌引导，加强对历史文化名镇名村、传统村落、少数民族特色村寨和农村地区文化遗产遗迹的保护力度。按照“三型”村庄（基本整治型、设施完善型、精品示范型），分类加快推进乡村风貌提升改造。严格规范村庄撤并，严禁随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建。持续开展农房和村庄建设现代化试点工作，健全农房管控审批制度，规范新增农房建设，合理规划农村居民点布局，合理安排乡村产业用地，持续完善农房违法建设查处执法，健全农村建房管护长效机制，实现全县农房管控全覆盖。

强化易地搬迁后续扶持，完善集中安置区公共服务和配套基础设施建设；大力培育发展安置点后续扶持产业，谋划建设一批后续扶持产业项目；开展就业帮扶专项行动，促进搬迁群众稳定就业；提升安置区后续服务和管理能力，加快安置区与迁入地的融合发展；加强安置点低收入人口常态化帮扶；探索保留旧房和搬迁户原有的承包地开发和利用模式，拓展群众收入渠道。

持续改善农村人居环境。加快农村人居环境整治提升，统筹农村改厕和污水治理、黑臭水体治理、生活垃圾治理等重点工作，持续提升乡村美好生活质量。重点推广由黑水处理利用系统和灰水处理利用系统组合而成的“三个两、无动力、低成本”农村黑灰污水处理利用模式，利用地势落差对黑水（粪水）、灰水（洗菜水、洗澡水、洗衣服水）进行同步设计、分类处理、全程无动力，实现无害化、资源化、达标排放，探索一条适合农村发展的黑灰污水处理利用之路，补齐农村人居环境短板。继续推进农村“厕所革命”行动，推动全县农村厕所改造基本覆盖，同步开展粪污治理工作，巩固农村户厕无害化改造成果，推进规模较大的自然村、集贸市场、乡村旅游景区等公厕改造，确保农村无害化卫生厕所普及率保持在90%以上。积极推进农村生活垃圾分类处理，继续推进“户集、村收、镇转运、县处理”的生活垃圾收集、清运和处置体系，探索组建农村卫生保洁服务公司或村级保洁服务站，构建县镇村三级环卫组织体系，加快生活垃圾减量化、资源化、无害化处理。实施柳城县乡镇村屯生活污水治理工程，分类分步推进农村生活污水治理，加快村屯内部排污管网、生态处理池（塘）建设，推进镇级污水管网向周边村屯延伸。推行第三方专业运行管护，落实管护资金，确保农村生活污水治理设施正常运行。加强饮用水源地保护力度，逐步消除农村黑臭水体。到2025年，全县开展农村生活污水治理的行政村比例超过45%。深入开展村庄清洁和绿化行动，通过实施“三清三拆”行动，“微田园、微菜园、微果园”绿美乡村建设行动，加大村庄公共空间整治，改善农村人居环境，打造乡村人居环境整治与风貌示范带、示范镇。强化绿色低碳引领，推进农业农村领域碳达峰、碳中和，积极参与自治区零碳村屯试点创建工作。

加大农村基础设施建设。实施县乡村道提级改造，继续推进“四好农村路”建设，实施乡村道路“三项工程”（即自然村（屯）道路通畅工程、自然村（屯）道路提升工程、乡村道安全生命防护工程）和危桥改造工程，进一步提高农村公路安全服务。加强农村资源路、产业路、旅游路和村内主干道建设，强化主干道路面维修管护，合理布局村庄停车场。继续推进农村电网改造升级工程，全面巩固提升农村电力保障水平。以广西数字乡村试点县建设为契机，实施数字乡村建设发展工程，加快农村网络基础设施建设，推进农村千兆光纤工程，加大基层无线网、光纤等重点网络设施建设，推动5G网络优化和深度覆盖。

强化农村供水保障。实施农村饮水巩固提升工程，全力推进城乡供水一体化、农村供水规模化标准化建设，重点推进柳城县村级区域连片农村供水工程、柳城县面上村屯饮水工程。大力推进一批万人以上集中供水工程及城乡一体化供水工程建设，推进小型工程标准化改造，更新改造一批老旧供水工程和管网，力争实现农村区域的供水联网覆盖，提高农村自来水普及率、供水保障率和水质合格率，全面解决好农村饮水安全问题。

第三节 加强农村新时代精神文明建设

深入推进农村精神文明建设，以农民群众喜闻乐见的方式，广泛开展社会主义核心价值观主题教育系列活动，推动社会主义核心价值观在农村落地生根、入脑入心。弘扬和践行社会主义核心价值观，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的新时代农民。弘扬民族传统文化，加强保护优秀的传统民间文化，充分挖掘乡村物质文化遗产，完善乡村非物质文化遗产传承体系，进一步发掘整理“壮欢文化”丰富内涵，发展乡村特色文化产业。持续开展柳城“百村百戏”活动，大力弘扬孝敬、勤劳、节俭等传统美德。创新推进文化惠民工程，加强乡镇综合文化站、村综合文化中心、文体广场等基层文化体育设施建设。持续深化群众性精神文明创建活动，精心设计“乡风文明”载体，推进“三美乡村”建设，深入实施人文素养、文明创建、文化惠民、洁美乡村四大提升行动，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。坚持正面引导与专项整治相结合，常态长效整治不良习俗，重点遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，倡导喜事新办、丧事简办，推进移风易俗。深化文明村镇、星级文明户、文明家庭创建，通过乡风评议、扬美抑丑、扬善惩恶等褒扬乡村新风。到2025年，县级以上文明村镇占比达到79%。深入开展民主法治示范村建设，引导和支持农民通过合法途径维权，理性表达合理诉求，增强学法、尊法、守法、用法意识。加强镇村干部的法治教育和培训，提高镇村干部法治思维和依法办事能力。

第四节 提升乡村治理能力

坚持党对乡村治理的全面领导，构建“政治、自治、法治、德治、智治”乡村治理体系，推进乡村治理体系和治理能力现代化。加强乡村政治建设，以建设符合乡村振兴战略需要的县乡党委为目标，以“整乡推进、整县提升”行动为载体，开展“红旗乡镇”建设，创建村级党组织“红旗村”，打造村级党组织“星级化”管理升级版，持续抓党建促乡村振兴。加强乡村自治建设，选强配齐村“两委”干部，推行“四议两公开”工作法和“一组两会”协商自治模式，维护农民群众当家作主权利。加强乡村法治建设，进一步完善县公共法律服务中心、镇（街道）公共法律服务工作站和村司法行政工作室三级公共法律服务平台，加强乡村法律援助、司法救助和公益法律服务。加强乡村德治建设，探索建立农村德治体系，以特色文化为载体，推进文明村镇、文明家庭、星级文明户等创建活动。加强乡村智治建设，实施“乡村治理+互联网”行动，稳步推进“智慧乡村”、“智慧党建”、“雪亮工程”等数字建设。加强平安乡村建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推进“网格化管理、组团式服务”和基层社会服务管理信息系统“两网融合”，进一步完善县、乡镇、村三级综治中心功能和工作机制，确保乡村社会充满活力、安定有序。

第五节 拓展农民持续增收空间

一、推动农民持续增收

实施农民收入倍增计划，鼓励勤劳致富，千方百计拓展经营性收入、工资性收入、财产性收入、转移性收入空间，确保农村居民收入持续增长。农村发展只依靠财政投入，是不可持续的，必须增强农村地区的自我发展能力。发展壮大农村集体经济，让农村集体经济集中力量办大事。要在保障农民利益的前提下，落实产权制度改革成效，千方百计盘活农村资源资产，放大产权制度改革经济效应，健全完善审批、财税、金融等政策，促进农村集体资源资产保值增值并创造实实在在的红利，释放农村集体经济活力。引导农民提升农产品品质和发展农产品加工、休闲农业、乡村旅游新产业，在发展全产业链和新业态中拓宽增收渠道，拓展经营性收入。大力开展适合农民工就业的技能培训和新职业新业态培训，健全城乡统筹的就业政策和服务体系，稳定和扩大外出务工规模，提高工资性收入。鼓励农户通过流转、股份合作等方式盘活土地、宅基地等资源，以地租、利息、股息、红利、增值收益等多种形式，增加农民财产性收入。保持强农惠农富农政策的连续性和稳定性，及时兑现落实各项强农惠农补贴，提高农民转移性收入。完善新型农业经营主体与小农户的利益联结机制，拓宽农民增收空间。

二、发展壮大新型村级集体经济

稳步推进村级集体经济增收，把发展壮大村级集体经济纳入县域经济发展布局、纳入乡村特色产业发展规划，指导各县区农村集体经济组织因地制宜选择合适的发展模式，支持有条件的农村选择特色农业和第三产业的优势项目作为村级集体经济发展重点项目，鼓励村民（成员）、社会工商资本在村级集体经济发展项目中以优先股和扩股形式投资发展，带动当地的经济发展。加强农村集体资产管理，建立健全农村集体资产登记、保管、使用、处置等制度，推动集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。实施农村集体经济组织头雁示范社培育行动，重点培育一批集体产权明晰、管理机制完善、组织班子有干劲、产业发展有活力的农村集体经济组织（经济合作社），多措并举大力发展新型村级集体经济。推动建立巩固拓展脱贫攻坚成果与村级集体经济可持续发展的融合机制，鼓励经济能人带动，优先安排脱贫村、脱贫人口参与集体经济的生产经营，以集体经济引领共同富裕。进一步发展壮大新型村级集体经济，加快集体经济组织标准化建设，分类施策推动村级集体经济差异化发展。全县村集体经济年收入均稳定达到5万元以上，村集体经济年收入10万元以上行政村占比达到30%，培育集体经济年收入超100万元示范村。

第八章 强化规划实施保障

加强党对“三农”工作的全面领导，加强在实施机制、资源配置、法治保障、评估考核等方面保障力度，充分发挥规划引导作用，确保本规划所确定的各项目标任务得以顺利实现。

第一节 完善规划实施机制

切实加强党对“三农”工作的全面领导，落实三级书记抓乡村振兴，建立乡村振兴联系点制度，定期研究衔接工作，及时解决具体问题，确保各项部署落地见效。建立县农业农村局牵头协调、有涉农相关部门各负其责、各乡镇政府落实属地责任合力推进、上下联动的工作机制，形成规划实施强有力的组织保障。各乡镇党委、政府和县各涉农有关部门按照职责分工，加强规划衔接和协调，制定专项规划和年度工作方案，将规划确定的目标任务纳入本地区和本部门的重点工作，细化工作措施，狠抓贯彻落实，共同推进农业农村高质量发展。

第二节 优先资源配置

强化农业农村优先发展投入保障，严格落实农业农村投入稳定增长机制，把“四个优先”要求落到实处，在干部配备、资金投入、要素配置、公共服务等方面采取有力的保障措施，加大强农惠农富农政策支撑力度，为规划落实提供有力保障。把乡村一线工作作为干部培养锻炼的重要战场，吸引优秀人才扎根农村，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。加大县级财政资金投入力度，加强涉农资金统筹整合，优化资金支出结构，引导和撬动更多金融资本和社会资本投向农业农村。优先满足“三农”发展土地、人才、资金、科技等要素配置，盘活存量、用好流量、辅以增量，促进农业农村发展。优先安排农业农村公共服务，不断提高公共服务供给水平，加快补齐农村发展短板。

第三节 强化法治保障

深入贯彻落实《中华人民共和国乡村振兴促进法》、《广西壮族自治区乡村振兴促进条例》，运用法治思维和法治方式推进落实规划各项工作。加强基层执法队伍建设，强化市场监管，规范乡村市场秩序，提高农业综合执法能力。开展农村土地承包纠纷仲裁，切实维护农民合法权益。开展农村法治宣传教育，增强各级领导、涉农部门、农村基层干部以及农民法治观念，依法行政，依法办事。健全依法维权和化解纠纷机制，引导和支持农民群众通过合法途径维权，理性表达合理诉求。

第四节 评估考核机制

建立农业农村现代化监测评价体系，建立规范任务落实情况督促检查和第三方评价机制，组织开展年度监测分析、中期评估和总结评估。进一步完善规划实施监督考核机制，明确工作分工，压实规划实施责任，将规划有关指标落实情况纳入各级党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核评价内容，将规划实施情况作为政务信息公开的重要内容，及时公布实施进展，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督。

附件:柳城县农业农村现代化发展“十四五”规划重大项目表

【名词解释】

[[1]]四好农村路：即农村公路建好、管好、护好、运营好。

[[2]]RCEP：即区域全面经济伙伴关系协定。2020年11月15日，第四次区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）领导人会议以视频方式举行，会后东盟10国和中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共15个亚太国家正式签署了《区域全面经济伙伴关系协定》，标志着当前世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式启航。

[[3]]“四个新”总要求：即2021年4月25日至27日，习近平总书记视察广西，提出新发展阶段广西要“在推动边疆民族地区高质量发展上闯出新路子，在服务和融入新发展格局上展现新作为，在推动绿色发展上迈出新步伐，在巩固发展民族团结、社会稳定、边疆安宁上彰显新担当”的“四个新”总要求。

[[4]]八大战略：即创新驱动发展战略、项目带动战略、产业转型升级战略、强县城战略、文化润县战略、教育振兴战略、平安柳城战略、生态惠民战略。

[[5]]九大工程：即党建、农业、工业、三产、县城建设、民生保障、基础设施、招商引资、行政效能等九个方面的工程。

[[6]]三建设一融入：把柳城建设成为柳州工业高质量发展主要拓展区、柳州百万市民农产品安全供应大基地、柳州市康养休闲生态旅游目的地，融入柳州北部生态新区建设。

[[7]]一县三基地：即广西现代农业全产业链创新示范县，柳州百万市民农产品安全供应大基地、柳州螺蛳粉原料生产基地、柳州休闲农业和乡村旅游产业基地。

[[8]]“一心两带三区”旅游空间格局：即县城旅游集散中心，融江山水文化风情带、沙埔河--金洞河休闲带，古砦民俗风情旅游区、太平休闲自驾旅游区、凤山古镇度假旅游区。

[[9]]乡村产业振兴工程：即实施“保粮、稳蔗、优果、深蚕、强菜、兴林、精养”七大乡村产业振兴工程，

[[10]]7+3”现代特色农业产业体系：即糖料蔗、优质稻、特色水果、桑蚕、蔬菜食用菌、特色经济林及禽畜水产等七大特色优势产业，生态循环农业、乡村休闲农业、乡村新兴产业等三大现代农业产业。

[[11]]柳州市“一带一圈”柑桔产业带：即以融安县、柳城县为中心节点，沿着209国道从北至南打造以滑皮金桔、脆蜜金桔为主的金桔产业带；以鹿寨县、柳江区及城市周边为中心节点，调优以沃柑系、沙糖桔为主的中晚熟柑桔产业圈。

[[12]]柳州“一主三新”城市发展新格局：一主是指柳州市中心主城区，三新是指柳东新区、北部生态新区、柳江城区。

[[13]]“五小水利”工程：即小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠工程。

[[14]]四个不摘：即脱贫后摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

[[15]]“四位一体”、“五位一体”村集体经济发展模式：即通过大力推广“公司+基地+村集体+农户”或者“党委、政府+龙头企业+村集体合作社+农户+金融保险”模式，发展壮大村集体经济。