柳城县马山镇

人民政府文件

马政发〔2025〕17号

马山镇2025—2026年秸秆禁烧

与综合利用工作实施方案

为进一步深入贯彻落实《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》 和《广西优化秸秆禁烧和加强秸秆综合利用专项行动实施方案》有关要求，深入推进秸秆禁烧管控工作，推动我市环境空气质量持续改善，结合我镇实际，制定本方案。

一、工作目标

按照“面积全覆盖、监管全天候、职责全落实、组织全到位”的工作要求，建立“网格明确、分级落实、环环相扣、责任到人”的管理机制，围绕秸秆禁烧和利用工作重点，全力推进秸秆禁烧和综合利用。在水稻粮食主产区采取水稻低茬收割全覆盖，秸秆留茬高度10厘米以下，实现早稻秸秆粉碎腐熟还田利用、晚稻秸秆打捆离田利用；在我镇划定的露天禁烧区域实现农作物秸秆全量打捆清运离田、粉碎旋耕、及时栽种；在我镇划定的露天限烧区域对100亩以上规模（连片）种植区域尽量实现农作物秸秆打捆清运离田、粉碎旋耕、及时栽种，确保秸秆禁烧和利用工作取得好成绩。

二、秸秆露天禁烧区的划定和管控要求

（一）禁止露天焚烧的秸秆种类

禁止露天焚烧的秸秆种类包括甘蔗、水稻、玉米、木薯、芭蕉、油菜、桑枝和其他农作物收获籽实后的剩余物质，以及树枝叶、枯草等农林废弃物。

（二）禁烧区划定范围

根据《柳州市人民政府关于划定秸秆禁烧区的通告（柳政规〔2025〕7号）》，我镇农作物秸秆禁烧区主要在高速公路、铁路沿线。

1.黔桂线铁路两侧各1公里范围内区域；

2.G78汕昆高速两侧各1公里范围内区域；

3.焦柳线铁路两侧各1公里范围内区域；

（三）限烧区划定范围

限烧区即秸秆禁烧区以外的其他区域为限烧区。

（四）管控要求

1.禁烧区管控要求

秸秆禁烧区实行强制性禁烧政策和管理措施，在任何时间、任何气象条件及空气质量状况下，都不允许进行秸秆露天焚烧。在秸秆禁烧区要设立明显警示标志并明确禁烧管控要求。

2.限烧区管控要求

根据气象部门提供的气象信息，在符合特定环境条件下，按管控要求限烧区范围内的农作物秸秆允许分时段分片区露天焚烧。具体的实施时间按照县大气污染防治攻坚行动指挥部统一指导，我镇具体实施。

三、建立网格化监管体系

（一）二级网格化体系

按照县级工作部署，我镇为二级网格负责主体，镇长为二级网格领导责任人，各村网格区域网格长为各挂村领导。具体职责是：

1.负责组织建立我镇秸秆禁烧和综合利用网格化监管台账，台账应包括网格内秸秆禁烧和综合利用基本信息、秸秆焚烧敏感点位分布等情况。

2.负责整合我镇秸秆禁烧和综合利用监管力量，强化管控区域网格化监管，负责划分我镇网格区域，对应设立本级和三级网格长和网格员，明确网格长职责，细化分工至每位网格员，建立和完善秸秆禁烧和综合利用网格化监管一览表。

3.负责实施我镇秸秆清单化管理，建立我镇秸秆存量台账；负责我镇日常秸秆禁烧宣传、检查、巡查，发现秸秆露天燃烧现象立即落实网格员劝止并督促整改，并及时将工作进展情况上报上级网格责任主体。配合县城管执法部门做好秸秆露天焚烧违法行为的调查取证工作。

4.负责监督本级和三级网格运行情况和责任员的履职尽责情况，及时向一级网格主体报送秸秆露天禁烧基本信息、秸秆焚烧敏感点位分布等情况。

（二）三级网格化体系

各村委和社区为三级网格主体，村委（社区）支书（主任）为责任主体，责任人为片区网格员。具体职责是：

1.负责每年在本辖区开展秸秆露天禁烧和综合利用管控宣传工作，积极开展秸秆露天禁烧和综合利用管控专项工作。

2.负责整合本级秸秆禁烧和综合利用监管力量，承担本辖区日常秸秆禁烧和综合利用检查、巡查工作。

3.负责对网格内各秸秆种植区进行现场巡查，发现秸秆露天燃烧现象立即劝止并督促整改，并及时将工作进展情况上报二级网格区域网格长。

四、职责分工

（一）秸秆禁烧工作领导小组负责对各村秸秆禁烧工作的督促和指导，负责督促实施秸秆禁烧行政告知及秸秆禁烧期间的日常巡查及责任追究工作，负责及时处置由秸秆焚烧引起的突发性公共安全事件。领导小组办公室负责做好秸秆禁烧督查工作的组织协调、调度安排，负责做好情况汇总、信息通报工作。

（二）各村支书主任为本村秸秆禁烧工作的领导责任人。各村级秸秆禁烧应急小组负责本村法规政策及秸秆利用、节能环保知识宣传，做好秸秆禁烧行政告知的逐屯、逐户落实工作；负责本村秸秆集中堆放点的规划、布点和管理；负责秸秆田头堆腐还田、秸秆机械粉碎还田等秸秆禁烧措施在本村的落实和执行，确保本地秸秆“搬离田、集中存、不焚烧”；负责对本村各屯秸秆禁烧工作进行日常巡查，在秸秆禁烧期间坚持做到白天不见烟，夜晚不见火，确保重点区域不发生秸秆焚烧现象。

五、工作要求

（一）广泛宣传发动。要通过进村入户面对面、电话、广播、宣传车、横幅、标语、微信新媒体等有效宣传手段，深入到“田间地头”进行宣传，走村串屯宣传禁烧与综合利用工作的意义、奖补政策及焚烧秸秆的法律后果。形成浓厚的氛围，提高知晓率，使广大农民理解支持禁烧工作。在高速公路出入口，省、县、乡主干道沿线，农村人员集中的公共活动场所等采取悬挂横幅、制作宣传展板、张贴标语等方式，大力开展秸秆禁烧与综合利用宣传。要充分利用广播、宣传车等多种形式，

（二）落实禁烧责任。组织村、屯干部认真落实责任体系、管理体系和工作流程。包屯干部要组织村民小组人员落实焚烧区域和地点。各村（社区）和村民组要具体布置、分工到人。

（三）抓好防控措施。严格低茬收割，鼓励秸秆离田、多元利用。构建镇、村、屯三级联动禁烧工作网络，严防死守，疏堵结合，坚决焚烧制止秸秆行为。在禁烧期间，重点守住极易焚烧秸秆的收工时、上半夜、下雨前和栽种前4个时段，抓好高速公路、铁路沿线两侧各1公里范围的区域等重点区域禁烧工作。

（四）推广综合利用。结合秸秆畜禽工程、秸秆变肥工程、秸秆能源工程、秸秆原料工程，鼓励秸秆离田利用、多元利用方式为主，秸秆粉碎、腐熟还田培肥方式为辅，开展我镇秸秆综合利用。积极对接秸秆利用企业主体。围绕秸秆利用重点工程，深入挖掘秸秆利用企业主体。积极与凤糖集团公司对接，落实好制糖企业蔗叶“收、贮、运”工作。

（五）建立以村为主的动态巡查联动机制。实行秸秆禁烧管控与利用动态巡查管理机制，以村委（社区）为单元组，挂村领导担任组长，组员由村组干部、网格员、蔗管员组成。各村（社区）要配备打火把，组织流动灭火队进行巡查，发现火点要第一时间扑灭、第一时间报告挂村领导、第一时间报告派出所进行处理。落实好巡查队伍的燃油费、误工补助等后勤保障工作，确保做好本区域的禁烧工作。

六、污染天气应急预案

为做好污染天气应急应对工作的统筹，科学应对污染天气，及时有效控制、减少或消除污染天气带来的危害。根据县级部门发布的不同预警等级应急响应措施要求，负责落实露天焚烧秸秆等各类大气污染源管控措施。

1.镇级接到预警启动指令后立即（当天紧急启动的情况下2小时内，一般情况下4小时内）转发、传达信息，并启动污染天气应急预案。

2.根据不同的预警等级应急响应措施要求，负责落实露天焚烧等各类大气污染源管控措施。

3.镇级秸秆禁烧巡查小组开展黔桂线铁路、G78汕昆高速、焦柳线铁路两侧各1公里范围内区域进行巡查，发现有焚烧情况及时处置。

4.各村（社区）负责本村（社区）的秸秆禁烧工作，逐屯、逐户进行宣传工作，按要求转发、传达预警启动指令至各屯微信群。负责秸秆禁烧期间的田块巡查及农户的联防联控工作。在秸秆禁烧期间坚持做到白天不见烟，夜晚不见火，确保不发生秸秆焚烧现象。

5.镇执法队对违反规定在秸秆禁烧区内或在限烧区禁止时段露天焚烧秸秆的，做好执法工作。

附件：马山镇秸秆禁烧和综合利用网格化监管一览表

柳城县马山镇人民政府

2025年11月24日

（此件公开发布）

马山镇党政办公室                                          2025年11月24日印