为全面履行安全生产监督管理职责，规范执法行为，促进生产经营单位安全生产主体责任落实，根据《中华人民共和国安全生产法》《安全生产年度监督检查计划编制办法》《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》等有关规定和文件精神，结合柳城县安全生产工作实际和柳城县应急管理局监管力量，特制定本计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平关于应急管理的重要论述和关于广西工作论述的重要要求，坚持“以人为本、预防为主、安全第一”的指导思想，坚持“双随机、一公开”监管执法原则要求，持续强化安全监管责任，坚持依法行政、严格执法，严厉查处各类安全生产非法违法行为，用法治手段督促生产经营单位落实安全生产主体责任，促进柳城县安全生产形势持续稳定向好。

二、工作目标

严格实施安全生产监督检查，聚焦企业主要负责人履职、安全设备设施是否有缺陷、投保安全生产责任保险、重大隐患报告、建设项目安全和资质管理以及重大安全生产事故隐患查处等《中华人民共和国安全生产法》重点罚则事项，严厉打击安全生产违法违规行为，力争实现“6个百分百”执法工作目标，即：重点生产经营单位监督检查覆盖率100%，重点执法事项检查覆盖率100%，监督检查计划完成率100%，事故隐患整改率100%，事故隐患按期复查率100%，执法“三项制度”执行率100%。     

三、监督检查对象和实施主体

（一）监督检查对象。根据柳城县应急管理局“三定方案”职责，安全生产监督检查对象为：非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和工贸八大行业领域。按照“属地为主、分类管控”的监管要求，将65家生产经营单位纳入2025年柳城县应急管理局监督检查安排表（检查对象名单、时间和频次详见附件4）。

（二）监督检查实施主体。负有安全生产监管职责的股室为危险化学品和烟花爆竹安全监管股、非煤矿山安全监管股、工贸行业安全监管和调查统计股、政策法规和综合协调股、应急指挥灾害救援和预案管理股、县应急管理综合行政执法大队，纳入2025年实施监督检查执法人员名录库28人（详见附件2），占现有执法人员比例84.85%。监督检查工作2492个工作日，其他执法工作1800个工作日（执法工作日测算详见附件1）

四、监督检查单位安排

2025年安全生产监督检查方式可分为重点监督检查、一般监督检查和专项监督检查。

（一）重点监督检查。重点监督检查实行检查对象和事项“全覆盖”其中：在产在建（已获采矿许可）非煤矿山9家、危险化学品生产企业（含精细化工、制药企业）5家、工贸行业企业19家（详见附件4），对非煤矿山按风险分级C级企业2025年内至少进行2次执法检查，D级企业2025年内至少进行4次执法检查，危险化学品生产企业和工贸行业企业按照安全重点监督检查单位2025年内至少进行2次执法检查，分别由非煤矿山安全监管股、工贸行业安全监管和调查统计股、危险化学品和烟花爆竹安全监管股负责实施，由政策法规和综合协调股、应急指挥灾害救援和预案管理股、县应急管理综合行政执法大队协助实施。

（二）一般监督检查。一般监督检查按照不低于50%的抽查比例实施“双随机”检查，即通过“双随机、一公开”监管平台随机抽取检查对象和执法人员，抽查情况和监督检查结果及时公开。其中，危险化学品企业11家，抽查6家，抽查比例54.54%；烟花爆竹企业4家，抽查2家，抽查比例50%；非煤矿山6家，抽查3家，抽查比例50%；工贸企业11家，抽查6家，抽查比例54.54%，分别由非煤矿山安全监管股、危险化学品和烟花爆竹安全监管股、工贸行业安全监管和调查统计股负责实施，政策法规和综合协调股、应急指挥灾害救援和预案管理股、县应急管理综合行政执法大队协助实施。

（三）专项监督检查。各监管股室根据上级部门工作部署、监管业务需要，另行细化确定专项监督检查方案，可以根据执法人员数量、时间、监督检查对象和内容等情况，单独开展或者联合县直相关部门共同开展。

上述执法检查方式，除牵头股室和分管业务股室执法人员外，其他执法人员从《柳城县应急管理局2025年执法人员名录库》（附件2）中随机抽取产生。

五、监督检查内容

根据柳城县应急管理局直接监管的行业领域生产经营单位安全生产情况，各股室根据行业领域监管特点，并选取部分《中华人民共和国安全生产法》重点监督检查事项（详见附件3）来确定业务重点检查事项，具体监督检查内容另行制定《现场检查方案》予以确定，2025年执法检查主要内容如下：

（一）危险化学品企业。检查企业管理机构设置情况；主要负责人及安全生产管理人员考核合格情况；特殊作业管控情况；重大危险源安全管理（含承诺公告）情况、监测预警系统运行情况；重大事故隐患排查治理、同类问题“屡查屡有”情况；应急预案编制、演练和应急物资配备等情况；危险化学品安全技术说明书、安全标签及储存管理情况；非药品类易制毒化学品的管控情况；安全生产经费提取等情况。

（二）烟花爆竹企业。检查安全培训保障情况；主要负责人及安全生产管理人员考核合格情况；特种作业人员持证上岗情况；安全警示标志情况；事故隐患排查治理情况；烟花爆竹经营企业安全许可条件保持情况；应急预案编制、演练和应急物资配备等情况。

（三）非煤矿山企业。主要负责人、其他负责人和安全生产管理人员履行职责情况；检查建设项目安全设施“三同时”建设管理情况；安全培训保障情况；应急预案编制、演练和应急物资配备等情况；安全管理机构人员设置配备情况及规章制度与执行情况；主要负责人、安全管理人员考核合格和特种作业人员持证上岗及全员培训情况；安全生产风险分级管控和隐患排查治理情况；外包工程管理情况；露天矿山边坡和台阶管理、运输车辆管理、破碎系统安全防护等重点环节安全管理情况。

（四）工贸企业。检查建设项目安全设施“三同时”情况；安全生产标准化建设情况；安全生产风险分级管控和隐患排查治理情况；安全投入情况；安全管理机构设置及人员配备，主要负责人、安全管理人员考核合格和特种作业人员持证上岗及全员培训情况；应急预案编制、演练和应急物资配备等情况。粉尘涉爆企业、金属冶炼、有限空间作业企业重点检查项目情况。

每次执法检查的具体内容，由牵头股室组织参加检查的执法人员根据被检查对象安全生产工作实际，在制定《现场检查方案》时确定。

六、工作要求

（一）严格规范执法。深入推进行政执法“三项制度”，坚持过罚相当，确保实体与程序并行，促进执法规范化。按照“谁检查、谁录入、谁公示”的原则，严格执行执法信息公开和执法全过程记录制度。严格按照年度执法计划开展监管执法具体工作，确保计划顺利实施。有关股室要统筹安排制定股室细化执法计划，确保年度执法计划不折不扣执行到位。

（二）强化培训，切实提高执法能力。重点加强对新修订的《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国安全生产法》的学习，充分利用好应急管理部“应急管理干部网络学院”及自治区应急厅“应急大讲堂”平台，学好用好《安全生产行政执法规范用语指引》，规范使用《安全生产监管执法手册（2020年版）》，全面提升执法人员法治素养。

（三）强化执法服务。强化“执法告知、现场检查、交流反馈”“企业主要负责人、安全管理人员、岗位操作员工全过程在场”和“执法+专家”的“三位一体”执法工作模式。坚持规范执法和指导服务相结合，坚持处罚和教育相结合，寓普法服务于执法之中，督促企业自觉增强法律意识，主动提高防范化解风险和及时消除隐患的能力，指导帮助企业提高安全管理水平，切实促进企业安全主体责任落实，实现执法效果和社会效果的有机统一。

（四）推进执法信息化管理。推进“互联网+执法”工作方式，将监管执法对象相关信息录入广西专项应用平台、广西行政执法监督平台等；利用移动执法终端开展现场执法检查；执法检查结束后相关执法信息录入应急管理部安全生产综合统计系统等。

（五）严明工作纪律。严格执行中央八项规定精神，自觉遵守行政执法人员管理规定，依法行政，廉洁自律，杜绝违纪违法行为发生，切实维护应急管理行政执法威严形象。

附件：1.柳城县应急管理局2025年度监督检查安排表

2.《中华人民共和国安全生产法》重点监督检查内容

3.柳城县应急管理局2025年安全生产行政执法人员名录库

4.柳城县应急管理局2025年监督检查执法工作日测算表