索  引  号:
11450222007629223K/2021-157214
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发文单位:
柳城县人民政府办公室
成文日期:
标  题:
柳城政办〔2021〕63号 柳城县人民政府办公室关于印发《柳城县推广运用PPP模式三年工作方案(2021—2023年)》的通知
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柳城政办〔2021〕63号
发布日期:
2021年10月20日
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柳城政办〔2021〕63号 柳城县人民政府办公室关于印发《柳城县推广运用PPP模式三年工作方案(2021—2023年)》的通知

来源: 柳城县人民政府办公室  |   发布日期: 2021-10-20 17:55    |  作者: 大贝

柳城县人民政府

办公室文件

柳城政办〔202163

柳城县人民政府办公室关于印发柳城县推广运用PPP模式

三年工作方案(2021—2023年)的通知

各乡镇人民政府、华侨管理区,县人民政府各组成部门

《柳城县推广运用PPP模式三年工作方案(2021—2023年)》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

柳城县人民政府办公室

2021年10月20日

公开方式:主动公开)

柳城县推广运用PPP模式三年工作方案

2021—2023年)

为贯彻落实自治区人民政府关于进一步加快推进PPP工作促进经济平稳发展的工作要求,进一步发挥政府和社会资本合作 (PPP)模式稳增长、促投资的关键性作用,根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西推广运用PPP模式三年行动计划(2021—2023年)的通知》(桂政办发202193号)工作要求,结合我县的实际特制定本计划。

、工作目标

为贯彻落实自治区人民政府办公厅关于印发《广西推广运用PPP模式三年行动计划(2021-2023年)》目标,力争PPP项目新入库数量每年增长30%以上,到2023年全县入库规模75000万元以上、总体落地率60%以上。

二、主要任务

(一)县财政局、县发展局及有关行业主管部门开展PPP项目谋划筛选。结合我县实际,主要在教育、水利建设及交通运输等领域的基础设施和公共服务项目中全面推广运用PPP模式。

(二)2021年入管理库计划项目一个,2022年入管理库计划项目1个、项目落地计划1个。2023年入管理库计划项目1个,项目落地计划2个。

(三)合理统筹财政承受空间。严格遵守PPP项目财政承受能力相关“红线”规定,努力提高PPP项目质量和财政承受空间使用效率。

(四)鼓励采用PPP模式盘活存量资产。引导社会资本通过 PPP模式参与盘活国有存量资产,化解存量债务,降低财政风险,形成投资良性循环。要积极争取中央预算内投资资金支持社会资本参与盘活国有存量资产,重点支持盘活难度大、对形成投资良性循环示范性较强的交通、市政、环保、水利、仓储物流等基础 设施补短板行业及新型基础设施项目。

三、工作措施

(一)明确各部门职责。

县财政局:牵头推进全县PPP工作,拟定全县PPP财政政策制度,开展本级PPP项目物有所值和财政承受能力论证,落实本级政府负有支出责任的项目资金安排,建立支出统计监测,防范财政风险等工作,负责建立PPP项目绩效管理制度,对项目绩效评价进行指导和监督,并运用绩效评价结果按效付费。牵头对PPP项目运营内容确定、调整等事宜进行协调及中期评价、后评价工作。参与PPP项目合同审核、重要事宜决策,对各PPP项目提供相关政策指导。

发展改革局牵头做好PPP项目规划储备工作,对PPP项目的建设内容、投资规模调整等事宜进行协调。参与PPP项目合同审核、重要事宜决策,对各PPP项目提供相关政策指导。

县各行业主管部门:作为政府授权的项目实施机构,对PPP 项目从前期评估论证到实施方案编制、项目合同签订、项目组织实施、质量控制、绩效管理以及合作期满移交等全过程承担主体责任。牵头协调项目在推进过程中不涉及调整财政支出责任的相关事宜。项目识别阶段,负责从本行业项目中遴选潜在PPP项目,并积极申报入库,牵头开展PPP项目前期准备和实施方案编制工作并对所编制实施方案的内容负责;项目准备阶段协助县PPP管理办公室完成相关评审工作;项目采购阶段,依据相关法律法规组织项目谈判或者磋商事宜,并选择社会资本后实施项目采购工作;项目执行阶段,根据绩效考评方案做好项目建设运营的绩效考评,建立PPP项目政府支付台账;项目移交阶段,项目运营期结束时按照项目合同约定,组织项目公司做好项目移交、接收等工作。

县自然资源和规划局:负责研究多样化土地供应,保障PPP 项目建设用地需求。

县审计局:负责按审计计划对PPP项目实施跟踪审计,负责对PPP项目的政策执行情况和建设、运营的经济效益监督审计。

县国有资产监督管理中心:负责县属国有平台公司作为政府方出资代 表参与PPP的相关工作指导、监管。

县司法局:负责县政府推广运用PPP模式相关行政规范性 文件、PPP项目合同的合法性审查工作。对PPP项目合同执行提供业务指导;参与重大PPP项目合同谈判当中的法律事务。

中国人民银行柳城县支行、柳州银保监分局柳城监管组:负责协调金融机构依法依规为PPP项目提供综合金融服务,支持 PPP项目推广运用。

(二)加强与社会资本方沟通对接

各项目实施单位和负责组织项目实施的责任单位,主动加强与社会资本方对接交流,形成可行的初步实施方案。积极发挥社会资本方寻项目设计、施工、运营管理等优势,引导介入项目前期工作,明确前期推进目标,细化合作模式,切实提高项目实施方案的可行性、操作性。

加强风险防控。要规范PPP项目绩效管理,做实绩效目标和指标管理、绩效监控、绩效评价及结果应用,通过绩效管理等手段推动及时协调处理影响项目正常推进的事项。要聚焦重点领域,区分轻重缓急,有序推进项目建设,做好各类风险应急预案,强化项目风险防控。严禁假借PPP项目名义变相举债,不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金、承担社会资本方的投资本金损失、向社会资本方承诺最低收益,坚决遏制新增政府隐性债务。

四、保障机制

(一)强化组织领导。全县各级各有关部门要切实提高政治站位,强化主体责任,根据项目进度和工作需要,专题研究解决项目推进过程中存在的问题,打通梗阻,狠抓工作落实,避免因统筹协调不力影响项目进度。

(二)强化部门协同。财政部门要加大对PPP项目支持力度,强化资金保障。发展改革部门要加快PPP项目工程可行性投资评估、审批核准工作。自然资源部门要及时协调解决项目建设过程中规划用地选址和用地预审等土地问题,优先保障项目新增建设用地计划指标,加强建设用地报批指导。林业部门要负责协调自然保护区调整等报批工作。水利部门要负责协调水土保持方案等报批工作。行业主管部门要履行PPP项目实施机构监管责任,加强对项目的跟踪监测,及时协调解决项目实施过程中的问题,确保项目如期建成。金融监管部门要协调县内商业银行、政策性银行等金融机构,在担保条件、贷款规模、贷款期限、优惠利率等方面对PPP项目予以优先支持。

强化规划衔接。全县各级各有关部门要加强PPP模式推广运用与发展规划、专项规划、区域规划、空间规划等的衔接。要充分对接各项规划明确的重大建设任务,按照年度任务和进度安排,有序推进本地区、本行业推广运用PPP模式三年行动计划的项目实施。

强化宣传引导。全县各级各有关部门要积极组织PPP政策及操作培训,提高PPP工作履职能力。要增强项目决策科学性、项目实施专业性及项目操作合规性。要加大对相关扶持政策、优秀案例、先进工作经验的宣传,营造良好氛围,增强社会资本和金融机构参与PPP项目的信心。可通过举办招商会、项目推介会、融资论坛等方式搭建交流平台,助推项目落地。

附件:1.2021年PPP模式拟报送推进项目清单

2.推广运用PPP模式三年行动计划(2021—2023年)项目清单


附件1

2021年PPP模式拟报送推进项目清单

序号

地区

2021-2030年

最高财政承受

空间占比

项目名称

行业分类

项目总投资

(亿元)

项目实施机构/行业主管部门

1

柳州

市本级






2

城区






3

柳城

0.30

柳城县城东小学

1.5

柳城县教育局

……

……






备注:该表以设主管部门为单位填写。


附件2

推广运用PPP模式三年行动计划(20212023年)项目清单

序号

地区

项目名称

(拟定)

项目类型

所属行业

项目实施机构/行业主管部门

建设内容

(拟定)

项目总投资(亿元)

项目建设

缓急程度

入管理库计划年度(打

项目落地计划年度(打

2021

2022

2023

2021

2022

2023


柳州

市本级















城区














1

柳城县

柳城县城东小学

新建

教育

柳城县教育局

学校建设用地约94亩,校舍建筑面积28000平方米。规模为42个小学班级,学生1890人。

1.5

较急





2

柳城县正殿河生态环境综合治理工程

新建

水利建设

柳城县水利局

建设总长度约4.8km长,总面积约20公顷,其中包括正殿湖公园370m,约4km长河道需建设生态护岸、生态保护及修复工程等措施,并设置休闲广场、道路、基础管理设施等;新增双侧绿道3997m,清淤疏浚2.1km,新建1座调蓄湖,整治护岸4.805km,5座溢流坝,4条抢险道路,总长3.543km,17座下河步级及其他附属工程。

2.99

一般





3

四塘至六塘公路

新建

交通运输

柳城县交通运输局

17公里二级公路

2

一般





备注:1.已纳入财政部PPP综合信息平台管理库的项目不得填报。各市、县应在遵从《财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》(财金〔2019〕10号)等文件的基础上,科学谋划政府付费、可行性缺口补助、使用者付费等不同回报机制的项目。

2.所填列项目原则上三年内不再调整。确需调整的,在确保规模达标的情况下可更换为其他项目。

3.项目类型:新建、存量、新建+存量。其中,存量项目是指已经通过传统政府投资模式建设完成,计划转为PPP模式推进的项目。

4.所属行业:保障性安居工程、城镇综合开发、交通运输、农业、教育、科技、林业、旅游、能源、社会保障、生态建设和环境保护、体育、市政工程、文化、养老、医疗卫生、政府基础设施、水利建设、其他。

5.项目建设缓急程度:一般,较急,特急。

6.项目落地:指政府方与项目公司完成签署PPP项目合同,且在财政部PPP综合信息平台管理库中进入执行阶段。

7. 本表以设区市为单位填写


抄送:县委各部门,各人民团体。

      县人大常委会办公室,县政协办公室,县法院,县检察院。

柳城县人民政府办公室               20211020日印发