索  引  号:
11450222007629223K/2021-135843
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发文单位:
柳城县人民政府办公室
成文日期:
标  题:
柳城政办〔2021〕47号 柳城县人民政府办公室关于印发柳城县创建自治区级深化小型水库管理体制改革示范县经验推广重点县工作方案的通知
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柳城政办〔2021〕47号
发布日期:
2021年07月22日
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柳城政办〔2021〕47号 柳城县人民政府办公室关于印发柳城县创建自治区级深化小型水库管理体制改革示范县经验推广重点县工作方案的通知

来源: 柳城县人民政府办公室  |   发布日期: 2021-07-22 18:00   

柳城县人民政府

办公室文件

柳城政办〔202147

柳城县人民政府办公室关于印发

柳城县创建自治区级深化小型水库管理

体制改革示范县经验推广重点县工作方案的通知

各乡镇人民政府、华侨管理区,县人民政府各组成部门:

现将《柳城县创建自治区级深化小型水库管理体制改革示范县经验推广重点县工作方案》印发给你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。

柳城县人民政府办公室  

2021年7月22日   

公开方式:主动公开)

柳城县创建自治区级深化小型水库管理

体制改革示范县经验推广重点县工作方案

根据《自治区水利厅办公室关于开展深化小型水库管理体制改革示范县经验推广(第一批)的通知》(水办运管〔2020〕41号)精神及自治区水利厅关于开展创建自治区级深化小型水库管理体制改革示范县经验推广工作部署要求,为进一步加强我县小型水库管理,强化小型水库良性运行机制,充分发挥小型水库综合效益,确保广大人民群众生命财产安全,结合我县实际,制定本工作方案。

创建目标和范围

(一)工作目标

推进小型水利工程管理体制改革巩固提升,进一步深化小型水库管理体制改革。到2021年底,建立适应县情、水情与农村经济社会发展要求,体制顺畅、管理科学、运行规范、灵活实用的小型水库管理体制和良性运行机制,确保小型水库管护到位、工程安全运行。

(二)实施范围

全县登记注册的59座小型水库。

二、创建内容

(一)落实工程权属和管理保护范围

1.明确工程权属。充分考虑水库管理现状,结合工程投资构成、历史运行状况、权限隶属关系等方面,明确落实小型水库权属。2018年,我县59座小型水库按照属地管理原则,所有水库已经落实了小型水库工程权属,其中19座小型水库权属所有人为柳城县乡镇水利管理站;40座小型水库权属所有人为水库所在地乡镇人民政府。

2.明确管护范围。根据《广西壮族自治区水利工程管理条例》等规定,结合每座水库实际情况,明确小型水库管理范围和保护范围。推进落实水库工程界桩(电子桩和实地界桩);对水库库区管理示范点设立界桩和公告牌,并对水库坝区、管理区等管理范围设置围栏。

管理范围:(1)大坝及其附属建筑物、管理房及其他设施;(2)校核洪水位以下的库区(包括库内岛屿);(3)大坝坡脚以外延伸50米至150米的区域,坝端外延伸50米至150米的区域;(4)引水、泄水等各类建筑物边线向外延伸50米至150米的区域。

保护范围:水库管理范围向外延伸150米至300米的区域。

(二)明确管护主体及管护模式

结合我县实际情况,探索建立“国营管理+乡镇集中管理”的区域集中管护模式。

1.柳城县乡镇水利管理站作为我县19座国营小型水库管护主体,负责水库的日常运行管理,每座水库配备2名水库专管员。

2.各乡镇人民政府作为40座小型水库管护主体,负责组建小型水库管理机构,对19座国营水库以外的小型水库实行区域集中管理负责水库日常运行技术及巡查服务,督促水库值守人员做好值班值守,水库值守人员执行“1+1模式”,即非汛期值守人员为1人,汛期值守人员为2人,值守人员执行一年一聘。

(三)落实工程管护人员和管护经费保障制度

目前柳城县59座小型水库产权均确权为国有,其中:

1.柳城县乡镇水利管理站管理的19座小型水库管护人员经费已列入县本级财政年度预算。

2.乡镇人民政府管理的40座小型水库管护人员经费通过申请市、县级资金进行补助。

3.根据我县县情和经济发展的需要,探索将小型水库水面经营权委托给社会资本企业进行统一管理,通过租赁水域养殖等方式收取一定费用,所收取的费用纳入国库管理,主要用于水库值守人员工资及水库工程日常维修养护支出并对水库水域发包养殖的合同进行梳理,积极向社会化或专业化管理模式推进。

(四)加强制度建设,提升工程运行管理水平

1.落实水库安全度汛“三个责任人”,即防汛行政负责人、防汛技术责任人、防汛巡查责任人。柳城县乡镇水利管理站管理的19座小型水库防汛行政责任人由水库所在乡镇的县级挂钩领导担任,水库防汛技术责任人由水行政主管部门的主要领导、分管领导及二层部门负责人担任,水库防汛巡查责任人由水库管理人员担任;乡镇人民政府管理的40座小型水库防汛行政责任人由乡镇长担任,防汛技术责任人由乡镇分管水利工作的副乡镇长担任,防汛巡查责任人由乡镇水利站负责人担任。将水库“三个责任人”姓名、单位、职务和联系电话设立在水库显要位置处,每年组织“三个责任人”参加防汛减灾知识培训,切实提高“三个责任人”履责意识和水库安全度汛履职能力。

2.落实水库水雨情预测预报手段。我县59座小型水库均安装了动态预警监测系统,并实现了与自治区、市、县级山洪灾害防御系统平台数据共享,采取自动测报系统与人工预警通信措施相结合,确保发现险情时能及时、有效与外界信息沟通。

3.落实水库调度方案及应急预案。按照国家水利部制定的《水库调度规程编制导则》《水库大坝安全管理应急预案编制导则》以及国家防汛抗旱总指挥部办公室印发的《水库防汛抢险应急预案编制大纲》要求,水库运行管理单位负责完成59座小型水库《水库调度规程》《水库大坝安全管理应急预案》《水库防汛抢险应急预案》的编制工作,并按规定程序报批。

4.开展水库应急及调度运用方案演练。县水利局、县应急局及各水库运行管理单位根据水库应急调度运用方案,每年组织水库运行管理单位结合实际,组建应急抢险队伍,储备水库抢险物资和必要抢险器材,设立明显撤离路线、标识并强化宣传,逐库组织开展水库应急及调度运用方案演练,切实增强水库应急抢险能力和有序转移撤离群众能力,确保人民群众生命财产安全。

5.建立健全水库各项管理制度。水库运行管理单位现有基础上水库管理制度进行完善,特别是水库调度运用、防汛值班、水文报汛、巡视检查、三个责任人岗位职责等制度进行补充完善并上墙。

6.开展汛前定期培训。县水利局每年汛前组织对水库“三个责任人”、乡镇水利站工作人员、水库值守人员、水库所在村委主任及村屯组长进行培训,培训内容为水库防汛安全度汛“三个责任人”职责、水库工程巡视检查制度、水库调度运行制度、水库维修养护制度、水库水雨情观测、自动监控系统的使用、水库险情的判别以及防汛抢险知识等。同时在开展水库检查时进行一对一的培训,通过培训,进一步增强基层工作人员对新时代水库管理工作新要求的认知和运行管理水平。

(五)加强设施建设,夯实水库运行管理基础

1.通过利用中央、自治区、市、县维修养护资金,对小型水库管理用房的居住条件、办公条件进行修缮,配备必要的生活、办公、观测、照明设备以及日常维护工具,改善水库值守条件;同时在水库设置安全警示标志牌;逐步实现小型水库管理“四通”,即通路、通讯、通电、通水。

2.根据水利部《水库大坝安全鉴定办法》(水建管〔2003〕271号),水库大坝实行定期安全鉴定制度,首次安全鉴定应在竣工验收后5年内进行,以后应每隔6~10年进行一次。运行中遭遇特大洪水、强烈地震、工程发生重大事故或出现影响安全的异常现象后,应组织专门的安全鉴定。2021年计划组织开展10座水库大坝安全鉴定工作,进一步摸清水库工程安全运行状况,对6座鉴定为“三类坝”的小型水库进行除险加固。

(六)加强监督检查,确保工程设施运行良好

县水利局及各水库运行管理单位格按照水利部《小型水库安全运行监督检查办法(试行)》规定的检查项目对照检查,把检查发现的问题列出清单,针对问题制定整改措施,逐一整改,确保水库大坝、溢洪道建筑物、放水设施等完好,做到工程管理规范、调度运行科学、应急预案切实,使工程效益能长期充分发挥。

(七)加强考评考核,推动工作措施落实落地

县级水行政部门采取远程监控系统和不定期现场抽查,对水库管理和运行情况进行监控,采取常规考核与抽查相结合的方式,对水库确权划界、责任落实、人员聘用、违建清除、维修养护、项目管理等方面进行监督考核,考核结果与管护人员绩效挂钩,与中央、自治区、柳州市年度维修养护资金分配挂钩。

三、各部门职责

1.县水利局:作为行业主管部门,负责对全县水库安全运行管理进行监管,指导全县小型水库开展管护工作,制定小型水库运行管理相关的制度办法、防汛调度、监督检查、业务指导、学习培训等工作;统计并清理19座小型水库“四乱”问题;申报小型水库年度维修养护计划;指导水库维修养护项目的实施及小型水库管理体制改革示范点建设等。

2.各乡镇人民政府:负责统计并清理辖区内小型水库“四乱”问题,并上报县水利局,对辖区内小型水库发包养殖的合同进行梳理,未按相关法律法规签订的合同予以废止或补充完善,并在合同中明确在承包租赁期内服从防洪调度、安全管理、抗旱应急、生态保护等要求,并对工程维修养护等事项做出相应约定;负责对本乡镇管理的小型水库构筑物进行日常的维护管理、用水调度,加强对辖区内小型水库的巡查检查,对检查发现的问题形成问题清单,针对问题制定整改措施并进行整改,将问题清单及整改情况报县水利局;制定年度维修养护计划并上报县水利局;负责聘请水库值守人员并对水库值守人员进行业务培训;负责协调辖区内小型水库体制改革示范点建设用地及建设中出现的纠纷问题。

3.县财政局:负责筹措水库管护人员经费、维修养护经费、水库大坝安全鉴定经费、开展小型水库管理体制改革示范县经验推广工作经费、开展清理水库“四乱”问题所需经费,对小型水库维修养护经费使用的监督管理、落实小型水库管理体制改革示范县经验推广工作中表现优秀的奖励资金等。

4.县城管执法局:牵头做好全县小型水库“四乱”问题的清理处置工作。

5.县自然资源和规划局:负责根据县水利局、各乡镇上报的“四乱”问题清单中侵占水库库区管理范围内土地的权属进行核实确认,对不合规的土地确权颁发证进行清理和撤销。

6.县司法局:负责指导改革过程中相关规章制度的修订、审核及宣传工作。

7.县河长办:督促指导小型水库管理范围划定及“四乱”问题清理整治工作。

8.住房城乡建设局:负责配合办理示范点项目建设的选址等相关手续。

9.柳城生态环境局:负责对小型水库污染问题进行检查督查,发现问题责令整改。

10.县农业农村局:根据县自然资源和规划局对侵占库区土地的土地权属核实情况负责核实是否已颁发土地承包证,并对已颁发土地承包证的农户按相关规定程序进行撤销。

11.县交通运输局:负责对坝首交通安全设施进行设置及日常维护,在坝首两头设置交通安全警示标识、限高、限重、限宽的设施等。

12.县应急局:负责做好小型水库防汛、清理“四乱”问题过程中出现的应急情况处置,开展小型水库应急及调度运用方案演练。

13.社会资本企业:负责对所委托的水库资产进行日常管护,确保水库资产移交后不受破坏,正常发挥水库效益,所收取的费用主要用于承担部分水库值守人员工资、水库工程日常简单维修养护及日常经营管理支出。开展的所有经营活动均按《广西壮族自治区水利工程管理条例》的规定开展,同时确保水库工程设施安全、下游供水和灌溉需要,均不能影响水库的日常管理、养护、维修及更新改造。

四、工作步骤

我县创建自治区级深化小型水库管理体制改革示范县经验推广工作主要分五个阶段进行:

(一)第一阶段:制定改革工作方案(2021年7月底前)。根据水利部和水利厅相关指导意见,成立柳城县深化小型水库管理体制改革示范县经验推广工作领导小组,制定《柳城县深化小型水库管理体制改革示范县经验推广工作方案》,并报市水利局和自治区水利厅备查。

(二)第二阶段:全面实施阶段(2021年7月底前)。全县小型水库根据工作方案制定的示范县经验推广目标和内容全面开展深化小型水库管理体制改革自治区级示范县创建工作,并制定出台《柳城县小型水库管理办法》《柳城县小型水库专职管理人员管理考核细则》及水库运行管理等各项规章制度。

(三)第三阶段:自查自纠阶段(2021年7月底前)。领导小组成员单位按照工作职责对深化小型水库管理体制改革示范县经验推广工作进行自查,并对自查发现的问题及时进行整改,有针对性的健全和完善制度,确保深化小型水库管理体制改革示范县经验推广达到预期目标。

(四)第四阶段:总结上报阶段(2021年8月底前)。2021年8月31日前认真梳理示范县经验推广任务完成情况,总结改革经验,提炼特点亮点,编制示范县经验推广工作报告,经市水利局审核后,报送自治区水利厅。

(五)第五阶段:迎接检查阶段(2021年10月底前)。由县深化小型水库管理体制改革示范县经验推广工作领导小组牵头,指导督导做好各项迎接验收准备工作,确保顺利通过上级检查验收。

五、保障措施

(一)加强组织保障。为巩固和提升深化小型水库管理体制改革成果,加快推进小型水库管理工作提档升级,顺利完成我县小型水库管理体制改革示范县经验推广工作,加强全县小型水库管理体制改革示范县经验推广工作的组织领导。成立由县长担任组长、分管副县长任副组长、各相关单位主要领导、镇主要领导担任成员的柳城县深化小型水库管理体制改革示范县经验推广工作领导小组,由领导小组统一部署工作,统筹协调处理改革中出现的问题,指导、推动、督促深化小型水库管理体制改革示范县经验推广工作的组织实施。领导小组下设办公室,办公室设在水利局,办公室主任由县水利局副局长梁礼琼同志任。办公室具体负责协调制定相关方案、制度、办法,组织、指导各镇开展深化小型水库管理体制改革示范县经验推广工作,负责与自治区水利厅、柳州市水利局联络对接等有关事项,负责完成县领导小组交代的其他事项。

(二)高度重视,通力协作。各有关部门、各乡镇要高度重视,精心组织,落实责任,将示范县经验推广工作列入重要议事日程。各部门要认真履行部门职责,密切配合,通力协作,确保柳城县深化小型水库管理体制改革示范县经验推广工作顺利完成。

(三)建立奖罚机制。县深化小型水库管理体制改革示范县经验推广工作领导小组将对创建自治区级深化小型水库管理体制改革示范县经验推广工作进行考评,考评结果将作为安排下一年度水利建设资金和水利工作维修养护经费的重要依据。

附件:柳城县深化小型水库管理体制改革示范县经验推广

      工作任务清单分解表

附件

柳城县深化小型水库管理体制改革示范县

经验推广工作任务清单分解表

序号

目标任务

工作内容

牵头单位

配合单位

责任单位

备注

1

完善产权明晰责任明确的工程管理体制

对水库库区管理示范点设立界桩和公告牌,并对水库坝区、管理区等管理范围设置围栏。

县水利局

各乡镇人民政府



2

积极推行切实有效管用的工程管护模式

对小型水库积极探索适合当地实际情况的社会化、专业化管理模式

县水利局

社会资本企业、各乡镇人民政府



3

落实工程管护人员和管护经费保障制度

落实小型水库管护人员

县水利局、社会资本企业



柳城县乡镇水利站管理水库

各乡镇人民政府



镇管理水库

落实人员经费、维修养护经费并对资金使用进行监督管理

县财政局

县水利局、社会资本企业



4

加强制度建设,提升工程运行管理水平

落实水库安全度汛“三个责任人”,即防汛行政负责人、防汛技术责任人、防汛巡查责任人。

县水利局、各乡镇人民政府




落实水库水雨情预测预报手段

县水利局




落实水库调度方案及应急预案。

县水利局、各乡镇人民政府




每年开展水库应急及调度运用方案演练

县水利局、各乡镇人民政府

县应急局



定期进行水库大坝安全鉴定

县水利局

县财政局、各乡镇人民政府



建立健全水库各项管理制度

县水利局

各乡镇人民政府



开展汛前定期培训

县水利局

各乡镇人民政府




5

加强设施建设,夯实水库运行管理基础

水库基础设施建设

县水利局

各乡镇人民政府、县住房城乡建设局、县交通运输



清理水库“四乱问题”

县城管执法局、县水利局、县河长办

县自然资源和规划局、县应急局、柳城生态环境局、县司法局、县农业农村局、社会资本企业

各乡镇人民政府


清理乡镇管理的小型水库发包养殖合同

各乡镇人民政府


各乡镇人民政府


6

加强监督检查,确保工程设施运行良好

对小型水库安全运行进行监督检查

县水利局

社会资本企业、各乡镇人民政府



7

加强考评考核,推动工作措施落实落地

对小型水库管理体制改革工作进行考评考核

县小型水库管理体制改革示范县经验推广工作领导小组

县水利局、县自然资源和规划局、县应急局、柳城生态环境局、县司法局、县农业农村局、社会资本企业、各乡镇人民政府




抄送:县委各部门,各人民团体。

      县人大常委会办公室,县政协办公室,县法院,县检察院。

柳城县人民政府办公室               2021722日印发