索引号: 000000-2019-00188 发布机构: 县政府
生成日期: 2019-06-14 废止日期:
文 号: 柳城政办〔2019〕34号 主题分类: 柳城政办
关键词:

柳城县人民政府办公室关于印发柳城县“散乱污”企业清理整治工作方案的通知

柳城县人民政府

办公室文件

柳城政办〔2019〕34

 

柳城县人民政府办公室关于印发

柳城县“散乱污”企业清理整治工作方案的通知

 

各乡镇人民政府、华侨管理区,县人民政府各组成部门:

《柳城县“散乱污”企业清理整治工作方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

柳城县人民政府办公室       

2019614        

 

公开方式:主动公开

 

柳城县“散乱污”企业清理整治工作方案

 

为贯彻落实习近平生态文明思想,牢记总书记“广西生态优势金不换”的重托,牢固树立生态优先、绿色发展的理念,根据自治区人民政府关于集中整治违法违规“散乱污”企业要求,以及柳州市“散乱污”企业清理整治工作领导小组办公室印发的《柳州市“散乱污”企业清理整治工作方案》要求,柳城县人民政府决定在全县范围内集中开展散乱污企业及集群综合整治行动,进一步优化资源配置,促进经济良性发展,结合我县实际情况,制定本方案。 

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实党中央、国务院决策部署和全国生态环境保护大会要求,牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持生态优先,推进绿色发展,坚持问题导向,突出重点,全面推进,坚持综合施策,注重运用行政、法制、经济、技术手段,大力调整优化产业结构,促进产业转型升级,减少污染物排放,改善生态环境质量,着力解决突出环境问题,消除和化解社会矛盾,实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。

二、工作目标

准确把握“散乱污”企业清理整治工作要求,严格执行发展改革、科技工贸和信息化、自然资源和规划、生态环境、住房和城乡建设、应急管理、市场监督管理等相关法律法规和产业政策,以短期见效、加快治理、常态化保持为原则,集中对全县散乱污企业进行规范整治。以《柳城县2018年开展散乱污企业清理整治行动实施方案》排查发现的散乱污企业清单为基础,继续深入排查辖区内散乱污企业,2019年6月15日前,组织有关部门完善散乱污企业清理整治方案和清单;2019年12月底前完成全县90%的散乱污企业清理整治工作;2020年10月底前,完成全县的散乱污企业清理整治工作,2020年11月底前,完成散乱污”企业清理整治工作的考核和总结工作。同时,加强各部门协同管控,杜绝新的散乱污出现,达到产业结构得到优化、产业层次大幅提升、环境质量明显改善,社会经济高质量发展的目标。

三、工作原则

问题清单原则。根据各相关职能部门排查发现的问题梳理汇总,制定散乱污企业问题清单。

分类整治原则。按照问题清单,根据“升级改造一批、整合搬迁一批、关停取缔一批”的要求,实施分类处置。

动态管理原则。对散乱污企业清理整治工作要长抓不懈,实行动态管理,坚决杜绝散乱污企业项目建设和已取缔的散乱污企业异地转移,死灰复燃。

四、工作内容

各部门在散乱污企业清理整治工作中,要严格按照散乱污企业界定标准,深入研判、科学认定散乱污企业。是指不符合城镇总体规划、土地利用规划、产业布局规划的企业;是指不符合产业政策、应办而未办理相关审批手续、违法违规建设、违规生产经营以及擅自改变地上附着物性质进行非法生产的企业;是指违法违规排放、超标排放废水、废气、废渣且严重污染环境的企业。重点关注木材加工,制砂、有色金属熔炼加工,铸造,耐火材料,石灰窑,砖瓦窑,水泥粉磨站,废塑料加工,机械设备制造或汽车修理等有喷涂工序的加工。

全面开展散乱污企业综合整治行动,主要做好以下三个方面的工作。

(一)建立清单,依法监管

各部门在前期排查的基础上,根据《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》(桂发2018〕13号)要求,全面整治散乱污企业及集群,对实施意见中提及的行业及散乱污企业高发、频发的城乡结合部,偏远监管薄弱地按照六清标准(即业主情况清、手续情况清、经营情况清、用地情况清、排污情况清、违法情况清)实行拉网式排查,依托信访举报、污染源企业台账、网格化环境监管体系等工作机制,进一步摸清当地的散乱污企业底数,做到不瞒报、不虚报、不乱报,深入了解每家企业情况,建立准确、真实、科学、完整的散乱污企业清单。

(二)分类指导、精准施策

各部门要结合建立的散乱污企业清单,明确每家企业整治措施,责任单位、责任人和整治时限,按照“先停后治”的原则,实施分类处置:

1.关停取缔类。对不符合国家产业政策、应办而未办理相关环保手续或无污染防治设施、严重污染环境、不能稳定达标排放、没有治理价值的企业,依法坚决予以关停取缔,依法做到“两断三清”(切断工业用水、用电,清除原料、产品、生产设备)。

2.整合搬迁类。对能耗低、污染小、科技含量高、市场前景好、发展潜力大,但因手续不完善、规划未落实、污染设施不健全被列入散乱污”的企业,要科学规划,按照产业发展规模化、现代化的原则,通过整合实施升级改造,符合入园条件的企业,鼓励其调迁进入工业园区进行生产经营。

3.整顿规范类。对污染防治设施不全或不能稳定运行、不能稳定达标排放但通过整改可以做到污染物稳定达标的企业,通过树立行业标杆,加强监督管理,精准研判产污环节,指导企业制定整治方案,限期整治,实施清洁生产技术改造,全面提升污染治理水平。

(三)健全机制,动态管理

散乱污企业清理整治是一项长期性的工作,各部门要建立长效机制,实行动态管理。对列入问题清单内的散乱污企业充分运用行政、法制、市场、技术等手段加快推进清理整治进度,对清单外的散乱污企业坚持边查边改,发现一家清理整治一家,力求短期见效、加快治理,常态化保持。

五、工作要求

加强部门监管责任

有关职能部门要加强对分管领域工作的调查研究和监督管理,对不同类型的散乱污”企业按照“谁主管、谁负责”“谁许可、谁负责”的原则,主动认领整治任务,明确整治措施、完成时限。各部门要严格依法管理,以法制手段推动整治和巩固整治成果。

发展改革部门:负责会同有关部门对散乱污”企业进行产业政策认定。

科技工贸信息化部门:依照国家《产业结构调整指导目录》、16部委《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》(工信部联产业2017〕30号)要求,以能耗、环保、质量、安全、技术为综合标准,依法依规推动我县落后产能有序退出。

公安部门:负责办理污染环境刑事案件、生态环境部门移送的适用行政拘留的污染环境违法案件;落实环保、公安、检察、法院执法联动工作机制,实现环保行政处罚、行政拘留和刑事处罚无缝衔接;配合做好“散乱污”企业整治工作,依法查处“散乱污”企业关闭过程中出现的阻碍执行、妨害公务、暴力抗法等违法犯罪行为,做好社会稳定工作。

财政部门:负责做好此次整治工作经费的预算安排,保障执法、环保监测经费支出。

自然资源和规划部门:负责认定散乱污”企业违法违规用地行为,依法严肃查处;负责对不符合城乡规划、在居民集中区的“散乱污”企业提出规划意见,依法依规开展工作。

生态环境部门:一是负责检查企业环评审批、建设项目环保竣工验收手续办理情况,污染防治设施安装运行情况和污染物达标排放情况;加大对环境违法违规行为的综合惩治力度,督促企业升级改造污染防治设施,做到污染物稳定达标排放。二是负责对污染物排放始终无法稳定达标且治理无望或环保手续不全的“散乱污”企业进行认定,并严格依照“散乱污”处置分类原则开展工作。

住房城乡建设部门:督促指导县城供水企业及时对已经明确关闭的散乱污”企业依法予以拆除相关供水设施、切断生产用水。

应急管理部门:负责对监管类企业安全生产状况严格监管, 依法依规开展工作。

市场监督管理部门:负责对无照的散乱污”企业依法查处。

城管执法部门:负责对存在违法违规建设行为的“散乱污”企业进行查处。

宣传部门:协助配合市“散乱污”企业清理整治工作领导小组,协调媒体加强对“散乱污”整治行动的宣传报道工作,并对典型案例公开曝光。

供电部门:负责向属地政府提供用电异常、耗电量大的企业名单,协助开展散乱污”企业排查;依法配合相关部门做好“两断三清”中切断工业用电等工作。

(二)强化部门协同配合

    散乱污整治办制定具体工作方案,分解任务措施,明确责任主体,加强沟通和协作,按照职责分工、措施安排、时限要求,一项项落实。部门间要密切协同配合,强化联动执法,避免整治过程中出现推诿扯皮现象。

(三)落实材料信息完善和报送

 各职能部门要安排专人负责排查清单、整治方案、现场照片等整治进展相关证明材料的收集整理,建立《“散乱污”企业“一企一档”材料》(附件5),每月20日前将散乱污”企业清理整治情况报送散乱污企业清理整治工作领导小组办公室(以下简称县散乱污整治办)散乱污整治办汇总后每月30日前向散乱污企业清理整治工作领导小组办公室(以下简称市散乱污整治办)报送相关材料。各有关职能部门自2019至2020年,每年11月20日前向县“散乱污”整治办报送年度开展清理整治散乱污企业工作总结进行汇总,县“散乱污”整治办每年11月30日前向市“散乱污”整治办报送年度开展清理整治散乱污企业工作总结,并抄送市生态环境局。

、工作步骤

(一)排查摸底阶段(2019年5月29日-6月15日)

一是根据市“散乱污”整治办方案要求,结合我县实际,认真安排部署,成立散乱污整治攻坚行动指挥部,制定散乱污企业清理整治工作实施方案、明确目标任务、落实责任;有关部门对照职责分工,制定工作计划,明确责任分工。二是以《柳城县2018年开展散乱污企业清理整治行动实施方案》排查发现的散乱污企业清单为基础,继续深入排查辖区内散乱污企业。按照散乱污企业界定标准,相关部门,依据相关法律法规,对辖区范围内散乱污企业进行地毯式摸排;按照六清标准(即业主情况清、手续情况清、经营情况清、用地情况清、排污情况清、违法情况清)查清企业是否存在散乱污违法事实等情况,力求全面彻底,不留死角。三是对照排查企业是否符合产业政策、规划,可否补办相关审批手续,能否稳定达标排放等情况进行分类,排查梳理出辖区内散乱污企业关停取缔类、整合搬迁类、整顿规范类清单,建立台账,制定明细,做到底数清、无遗漏。有关部门要明确负责此项工作的人员并列为联络人,于2019614日前将联络人、《柳城县 “散乱污”企业明细表》(附件1)、《柳城县“散乱污”企业清理整治统计表》(附件2)、《柳城县“散乱污”企业清理整治时序表》(附件3),以电子版(Excel版和加盖单位公章的PDF版)形式报县散乱污整治办。县散乱污整治办于2019年6月15日前将我县本项工作实施方案以及上述附件1、附件2、附件3以电子版(Excel版和加盖政府公章的PDF版)形式报市散乱污整治办。

联系人:韦青玲、李述岸

电话:0772-7618458

电子邮箱:liucheng12369@163.com

(二)集中整治阶段(2019年6月16日-2020年10月30日)

对排查出的散乱污企业,各相关部门要有层次、有梯度的开展好综合整治,坚持立查立改。对不符合产业政策、整改落实不到位,无法达到环保排放标准的关停取缔类企业,要组织联合执法,由有关单位依法实施两断三清(即断水、断电、清除原料、清除产品、清除设备),实现彻底关停取缔到位。对符合产业政策、产业布局规划,但土地、规划、环评、质监等手续不齐全以及环保监测超标但通过整改可以做到污染物稳定达标的整顿规范类企业,要依法责令停产整治;整治完成后,相关部门,依据相关法律政策和行业标准组织验收,经验收合格后方可恢复生产;逾期未完成治理改造的,依据《环境保护法》的相关规定处理。对不符合产业规划布局的“整合搬迁类”企业,由我县辖区内行业主管部门牵头制定详细调迁工作方案,引导迁入产业集聚区或工业园区。辖区内所有“散乱污”企业要按要求建立“散乱污”企业“一企一档”材料》(附件5)并存档以备查。集中整改工作要于20201030日前全部完成。各相关部门负责报送集中整顿阶段工作进展情况,于每月20日前将《柳城县“散乱污”企业明细表》(附件1)、《柳城县“散乱污”企业清理整治统计表》(附件2)、《柳城县“散乱污”企业清理整治时序表》(附件3)、《柳城县散乱污企业清理整治进度表》(附件4),以电子版(Excel版和加盖单位公章的PDF版)形式报县“散乱污”整治办汇总,县“散乱污”整治办每月30日前以电子版(Excel版和加盖政府公章的PDF版)形式上报市“散乱污”整治办。

(三)总结验收阶段(2020年11月1日-12月20日)

各相关部门在集中整治阶段结束时自行开展总结验收,总结散乱污整治行动的成效与不足,建立长效管理机制;自2019年至2020年,每年11月20日前向县“散乱污”整治办报送年度开展清理整治散乱污企业工作总结进行汇总,县“散乱污”整治办每年11月30日前向市“散乱污”整治办报送年度开展清理整治散乱污企业工作总结,并抄送市生态环境局。

七、保障措施

(一)强化组织领导

成立以分管环保工作的副县长为组长,县人民政府办公室副主任、柳城生态环境局局长为副组长,各乡镇、华侨管理区,县发展和改革局、科工贸和信息化局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、应急局、市场监管局、城管执法局委县政府督查和绩效考评办公室县委宣传部柳城生态环境局等单位分管领导为成员的散乱污”企业清理整治工作领导小组,负责统筹协调全县散乱污综合整治工作,把握总体进度,分析研究解决清理整治工作中存在的困难和问题,及时向县政府反馈工作进展情况并不定期对各相关责任部门的工作开展情况进行督办检查。

(二)严禁“一刀切”

各相关部门在散乱污企业清理整治过程中严禁“一刀切”;有关职能部门要坚决杜绝通过“发通知、打招呼”等临时性“一刀切”关停方式,坚决反对虚假整改、敷衍整改、表面整改,坚决反对“一刀切”粗暴的管控措施,应付清理整治工作。

(三)加强资金保障

各相关要统筹做好散乱污企业清理整治工作经费的预算安排,保障此次整治行动执法、环境监测等经费支出,可预算专项资金聘请具有环境监测资质的第三方社会机构协助执法监测,为各项执法工作提供数据支撑。

(四)注重宣传引导

充分利用电视、网络等各类媒体和多种形式对污染环境,影响群众生产生活,扰乱经济运行秩序,破坏公平竞争营商环境的散乱污”企业清理整治正、反面典型案例进行宣传报道,提升全民守法意识,形成严厉打击散乱污企业的高压态势;同时有关部门要在媒体上公布举报电话和邮箱,畅通举报渠道,鼓励公众参与,充分发挥人民群众的监督作用。

(五)严格督办检查

建立党政同责、一岗双责、终身追究、责权一致考核机制,层层明确责任,层层强化责任,层层落实责任,层层传导压力,确保整治散乱污企业工作落实到位。柳城县散乱污企业清理整治工作领导小组将根据各乡镇、华侨管理区及各相关部门开展清理整治工作情况,开展随机抽查和督办检查,发现部门间互相推诿、对整治工作不实不细、存在工作盲区、漏报错报迟报问题突出的,将采取通报批评等措施,并将相关单位和责任人报县人民政府,严肃问责。对整治工作扎实、表现突出的单位和个人,予以通报表扬。

 

附件:1.《柳城县“散乱污”企业明细表》

2.《柳城县“散乱污”企业清理整治统计表》

3.《柳城县“散乱污”企业清理整治时序表》

4.《柳城县“散乱污”企业清理整治进度表》

5.“散乱污”企业“一企一档”材料》

6. 柳城县“散乱污”企业清理整治工作领导小组成员名单

 


抄送:县委各部门,各人民团体。

      县人大常委会办公室,县政协办公室,县法院,县检察院。

  柳城县人民政府办公室               2019年614日印发


柳城政办〔2019〕34号附件.doc

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