索引号: 000000-2018-00128 发布机构: 县政府
生成日期: 2018-07-06 废止日期:
文 号: 柳城政规〔2018〕5号 主题分类: 政府文件
关键词:
内容概述:

柳城县人民政府关于印发2018年柳城县农村改厕改厨工作实施方案的通知

柳 城 县

人民政府文件

柳城政规〔2018〕5号

柳城县人民政府关于

印发2018年柳城县农村

改厕改厨工作实施方案的通知

 

各乡镇人民政府、华侨管理区,县人民政府各组成部门:

《2018年柳城县农村改厕改厨工作实施方案》经柳城县人民政府第十七届第26次常务会研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

柳城县人民政府         

                              20187月6日   

 

柳城县2018年农村改厕改厨工作实施方案

 

为持续贯彻落实自治区美丽广西·宜居乡村活动部署,根据《自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅关于印发〈美丽广西·居乡村”活动指导意见〉及三个配套文件的通知》(桂办发〔2016〕60号)、《柳州市委办公室 柳州人民政府办公室关于印发〈“美丽柳州·宜居乡村”活动指导意见〉及四个配套文件的通知》(柳办发〔2017〕17号),自治区住房和城乡建设厅《关于下达2018年度“美丽广西·宜居乡村”农村改厕改厨任务的通知》(桂建村镇〔2018〕19号),自治区财政厅《关于下达2018年度“美丽广西·宜居乡村”农村改厕改厨自治区本级财政补助资金的通知》(桂财建〔2018〕35号)精神,为确保按期完成“改厕、改厨”工作目标,现结合我县工作实际,制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以围绕人民对美好生活的向往,持续改善农村人居环境,建设美丽宜居乡村为目标,通过实施农村改厕改厨工作,建成符合实际、满足群众生活基本需求、经济适用、卫生方便的农村无害化卫生厕所和干净清洁厨房

二、目标任务

2018年,柳城县要完成自治区下达的农村改厕8000户,农村改厨8000户(详见附件1)。

三、资金安排

(一)农村改厕改厨补助标准。根据桂财建〔2018〕35号文件精神及我县实际,2018年度农村厕所改造户均奖补1200元,农村厨房改造户均奖补700元。其中,自治区财政负责50%,市级财政补助30%,其余20%由县财政统筹解决。县财政需配套改厕补助资金192万元(按20%配套),改厨补助资金112万元(按20%配套),总计304万元。

(二)财政补助资金的管理。改厕改厨各级补助资金的拨付和使用要按照《关于印发广西壮族自治区“美丽广西”乡村建设专项资金管理办法的通知》(桂乡村办发〔2017〕47号)文件要求,专项资金拨付按照国库集中支付制度的有关规定执行。拨付给农户的补助资金要严格通过“一卡(折)通”,由财政国库集中支付拨付给农户。

(三)农村改厕改厨工作经费。县财政拨付工作经费总额40万元,改厨、改厕均按每户25元计算,以实际完成任务数安排工作经费。

四、改造对象

农村改厕改厨是改善农村居民生产生活环境为目标,针对农村的房子进行改造补助(集镇规划区范围内的村屯也应纳入本次改造范围)。申请人条件无身份限制,申请获批复后都可以享受农村改厕改厨补助资金。改造对象确定的顺序为:无厕户和旱厕户优先,有卫生厕所但未达到无害化处理条件次之,再到有无害化厕所但非卫生厕所的农户。在确定农村改厕改厨对象时,应结合脱贫攻坚工作,对建档立卡贫困户、五保户、低保户、残疾人家庭等4类特殊对象给予优先保障。

五、实施模式

(一)改厕。以改善居住条件、预防疾病传染、提高宜居水平为目标,按照“统一标准、统一设计、统一生产”的要求,以建设和完善“两池一洗”(化粪池、便池、冲洗设备)为主要内容,参照广西农村三格式无害化卫生厕所建造标准,对8000户农户农村厕所实施无害化卫生厕所改造(自愿选择改造方式)。

1.统一企业承包方式:以乡镇为单位,对于意向改造农户,签订改造三方协议(乡镇人民政府、群众、企业),实行建设和施工外包。

(1)改造统计。由各乡镇人民政府对改造群众进行调查和统计,对未达标的卫生厕所改造户统一登记造册,根据群众改造意愿选择进行三格化粪池的安装,不再推荐人工砌筑化粪池。统计后以整个乡镇或连片村屯为单位确定改造范围,实施统一改造。

(2)三格化粪池。全县拟选择具有专业资质的公司进行合作,使用其生产的一体化成型三格化粪池(容积1.5m),由合作公司提供合格产品,同时负责产品的运输和上门安装。一体化成型三格化粪池的配件包括一个便盆、一个冲水阀和必要的连接管线。

(3)技术指导。企业改造只满足最基本要求,即“两池一洗”的改造,由县卫生计生局(爱卫办)提供改造技术标准和参数,实施企业负责印制相关技术资料,改造安装完成后,由各乡镇分别组织验收,由县住房城乡建设局、卫生计生局(爱卫办)负责指导和抽查。

(4)工程结算和拨付。改造验收后,由乡镇负责改造农户签名(按手印)认可,改造补助资金1200元由乡镇直接支付给施工队伍,改造资金不足的由改造群众另行支付(标准提升农户)。

(5)完善档案。由施工企业协助各乡镇负责改造农户的资料收集工作,对改造农户按要求进行补助发放的公示,验收后及时完善一户一档资料。

2.农户自建方式。

(1)引导农村户厕进院入户,因地制宜选择标准化的无害化处理设备或设施。用水条件好的村屯,倡导建设水冲式厕所,推广使用三格化粪池;不具备单户建设化粪池的农户,可以选择建设联户共用的无害化化粪池。沼气池较普及的村屯,积极开展利用沼气池实施无害化卫生厕所改造。干旱缺水的村屯,可以选择建设节水型无害化卫生厕所或者增加负压式节水冲洗装置,或者建设村屯无害化公共厕所。使用公共厕所的村屯或者乡村旅游景区景点,要组织实施公共厕所无害化改造,并将公共厕所的卫生保洁纳入日常规范管理。

(2)新建或改造无害化卫生厕所的农户,在保障“两池一洗”设施建设的基础上,农户可按舒适型或小康型改造厕所,铺装瓷砖、增加采光通风、添置卫浴设备,提高舒适程度,同时规范使用卫生厕所,形成良好的卫生习惯。

(3)改造验收后,由乡镇负责改造农户签名(按手印)认可,改造补助资金1200元由乡镇直接支付给农户,改造资金不足的由改造群众另行支付(标准提升农户)。

(4)各乡镇负责改造农户的资料收集工作,对改造农户按要求进行补助发放的公示,验收后及时完善一户一档资料。

(牵头单位:县住房城乡建设局、卫生计生局;配合单位:县林业局、水库移民管理局、扶贫办、旅游局、财政局;责任主体:各乡镇人民政府)

(二)改厨。

以建设干净整洁卫生、满足基本功能、管线安装规范、烟气排放良好的清洁厨房为目标,对8000户农户厨房实施以“改灶、改台、改柜、改管、改水”为主要内容的改造,按照“五改”标准,以及缺什么、补什么的要求建设农村清洁厨房,整体提高农村厨房卫生整洁程度。改灶,即改用节能灶具,增加排烟装置;改台,即对厨房灶台、案台铺装瓷砖,增加通风、采光;改柜,即将厨房敞开式橱柜改为密闭式橱柜;改管,即将厨房的电线、燃气管线、沼气管线等进行固定、归整;改水,即改造厨房上下水道、储水池、洗菜池等设施,做好厨房排水与化粪池或村屯排污系统的连接(自愿选择改造方式)。

1.企业承包方式:以乡镇为单位进行再调查,对于意向改造农户,签订改造三方协议(乡镇人民政府、群众、企业),实行建设和改造外包。

(1)改造统计。由各乡镇人民政府对改造群众进行调查和统计,对未达到清洁厨房要求的农户统一登记造册,根据群众改造意愿确定统一改造的内容,确定改造户数后以整个乡镇或连片村屯为单位,交由统一的企业上门实施统一改造。

(2)改造队伍选择。拟选择具有专业资质的公司进行合作,使用其根据“基础便民农村厨改专项活动”的验收标准生产的厨改“五改”系列产品,包括“不锈钢水池案台”、“家用橱柜”、“煤气灶”。由参与的企业负责产品的运输和安装。

(3)技术指导。企业改造只满足最基本要求,即清洁厨房“五改”的改造要求,实施企业负责印制相关技术资料,改造安装完成后,由各乡镇分别组织验收,由县住房和城乡建设局负责指导和抽查。

(4)工程结算和拨付。改造验收后,由乡镇负责改造农户签名(按手印)认可,改造补助资金700元由乡镇直接支付给施工队伍,改造资金不足的由改造农户另行支付(标准提升户)。

(5)完善档案。由施工企业协助各乡镇负责改造农户的资料收集工作,对改造农户按要求进行补助发放的公示,验收后及时完善一户一档资料。

2.农户自建方式。

(1)按照“五改”标准,以及缺什么、补什么的要求建设农村清洁厨房,整体提高农村厨房卫生整洁程度。对于已具备基本功能,但设施布局不当、摆放凌乱、整体较差的厨房,应参照农村清洁厨房的基本要求进行归整,达到干净、明亮、整洁的基本要求。

(2)经济条件较好的农户要在实施“五改”的基础上,可以增加瓷砖铺装面积、选用成品厨具橱柜、提高舒适整洁程度,彻底解决黑、脏、乱问题。

(3)改造验收后,由乡镇负责改造农户签名(按手印)认可,改造补助资金700元由乡镇直接支付给农户,改造资金不足的由改造群众另行支付(标准提升农户)。

(4)各乡镇负责改造农户的资料收集工作,对改造农户按要求进行补助发放的公示,验收后及时完善一户一档资料。

(牵头单位:县住房城乡建设局;配合单位:县水库移民管理局、扶贫办、财政局;责任主体:各乡镇人民政府)

六、申请、审核、审定程序

(一)本人申请。以户为单位由户主本人向户籍所在地的村民委员会提出书面申请。申请人应如实提供下列资料:

⒈农户农村改厕、改厨申请书(户主应签字/按手印)。

⒉户主居民身份证、户口簿原件(留存复印件)。

⒊建档立卡贫困户,还需提供扶贫部门核发或出具的相关证明材料(留存复印件)。

(二)村委初审。村委接到户主申请后,召开村民代表会议进行评议,对所有申请者的材料进行评议,并将评议结果在村务公开栏张榜公示,公示期不少于3天,公示上要标明市、县、乡(镇)三级举报电话。公示无异议后,申请者填写审批表,村民委员会将所有申请材料上报乡镇人民政府。

(三)乡镇审核。乡镇人民政府接到村委的申报材料后,根据农村改厕、改厨的年度任务,初步拟定改厕、改厨补助对象,并组织人员上门核查,提出初步核查意见,将初步拟改造对象名单、拟改造方式、拟补助标准等的审核结果,在乡镇及村级政务公开栏进行公示,公示期不少于3天。公示无异议后,乡镇将审核结果(包括拟改造对象名单、改造内容和补助标准等)上报县级业务主管部门。

(四)县级审定。县级住房城乡建设部门和县级卫生计生部门接到乡镇人民政府报送的材料后,应对乡镇报送的材料进行审核,必要时应组织人员进行实地抽查核实,提出审定意见。审定结果(包括改造对象名单、改造内容和补助标准等)通过适当方式进行公告,公示期不少于3天。公告期满后,将最终确定名单报送县人民政府备案。

七、工作步骤

(一)启动阶段(2018年4月)。

根据上级有关文件要求,制定工作方案并落实补助资金。按照柳州市的工作安排,根据自治区下达的目标任务,组织开展入户调查统计和宣传发动工作,确定实施改造的村屯、对象和改造内容,开展项目设计和资金测算;按照村民自愿申请、村委集中公示、乡镇审查核定的程序确定各改造户及改造内容,由乡镇人民政府与改造村屯、改造村屯与改造农户签订改造任务承诺书,明确改厕改厨的内容和完成时限,落实任务指标,理顺工作环节,营造良好氛围。

(二)建设阶段(2018年10月30日前)。

由牵头单位和改造村屯所在乡镇按照自治区既定的改造标准、设备标准、验收标准,根据实际情况合理选择建设方式,并在规定时限内完成改造项目建设任务。项目建设应发动农民以企业承包方式或自建为主,必要时可根据群众意愿组织专业队伍或农村工匠承包建设。项目建设应按照先易后难、先示范后普及、先重点后一般的原则循序推进,同时加强资金管理,确保资金使用安全高效。

(三)验收支付阶段(2018年12月31日前)。

各乡镇在11月底前组织并完成辖区范围内的项目验收,住房城乡建设局和卫生计生局视情组织相关部门抽查核验按照一户一档收集整理项目档案材料,建立农村厕所改造数据库2018年12月10日前形成改造工作报告。2018年12月31日前完成资金支付。

八、工作要求

(一)加强领导,明确责任。一是明确部门职责。农村“改厕”工作由县住建和卫计(爱卫办)两个部门共同牵头负责。住建部门负责推进项目建设,提供技术指导及进度报送等相关工作;卫计部门负责调查统计、宣传资料印制、资料建档、卫生学评价等工作。农村“改厨”工作由住建部门牵头负责。各牵头单位负责业务指导、监督巡查和检查验收等工作。各配合单位要按照各自的工作职责和任务分工,负责组织本系统各单位推进项目实施,指导服务地方政府完成建设任务。二是落实地方工作责任。乡镇人民政府、驻村工作队及村委会各负其责,层层细化任务,层层签订项目建设责任状或承诺书。乡镇人民政府是改厕改厨改造实施责任主体,负责组织发动各村群众,召开会议,宣传政策,审核公示各项资金补助情况,协调处理供料、供电、供水等问题及工程管理等事项。驻村工作队负责指导村委会开展项目建设,参与项目调查及审核工作,及时完成上级交办工作。村委会负责配合乡镇宣传发动,带领群众筹资投劳、协助施工,处理纠纷、质量监督等事项。

二)因地制宜,因村施策。“两改”的前提是保障基本。活动开展必须从各地实际出发,区分不同情况,突出分类指导,不能搞“一刀切”。改厕改厨的基本要求是完善两池一洗(化粪池、便池、冲洗设备)”和实施“五改(改灶、改台、改柜、改管、改水),建设基本型、舒适型和小康型三种不同类型。经济条件较好的农户,可以适当提高装修标准、添置更多的设备,提高舒适程度;经济条件一般的农户和贫困户,改造的重点在于具备基本功能、满足基本需求,干净、整洁、卫生。在实施过程中要注重整体提升,不搞过度拔高,不搞盲目攀比。要根据经济发展条件和各村各户实际,考虑地形地貌、农业生产方式、疾病流行特征、农户生产生活习惯以及农村现有资源条件等方面因素,制定不同工作方案。要探索切合本地实际强调经济性和可行性,尽可能做到“一村一策”、“一户一策”

(三)加强监督,确保资金安全。乡镇要切实加强资金使用过程的监管,严肃财经纪律,确保财政补助资金使用安全、高效,把资金补助到最需要的农户。补助资金绝不能远邻近亲,绝不能重复享受,绝不能套用。各单位、乡镇要充分利用新闻媒体,大力宣传农村“两改”政策,对违反廉政纪律的索贿、受贿的典型案例予以公开曝光,加强社会舆论监督,营造良好的社会氛围,让农民感受到党好的政策。

(四)群策群力,共同推动。政府要作为,农民要主动,积极引导社会资本参与建设。一是引入新机制。充分挖掘当地人力资源,以专业队伍、建筑工匠为主力,农民投工投劳,能人带头、工匠领衔,鼓励村民自发组建劳务队伍、农民成立工程承包施工队参加项目建设。二是要积极探索,敢于创新。2017年“两改”已有的工作模式上,大推广政府+企业+农户的模式,大力推广使用合格一体式三格化粪池等成套设备,让有资质的企业参与进来,加快“两改”进度,确保按期完成任务。

(五)强化指导,确保质量。各相关单要做好当年改造任务的组织实施,加强技术指导服务,组织乡镇、村委、自然村屯具体负责人员和施工人员,进行专业技术规范培训,保证管理和施工人员掌握技术,按规范施工;要确保工程质量和施工安全,每个村屯要落实专人负责监管质量,督促施工人员把好质量关,防止偷工减料、降低标准。改造后的厕所应达到无害化标准,确保工程质量和使用寿命符合标准要求,符合国家标准,并且质量达标。要建立健全改厕改厨质量管理制度,实行工程质量和安全责任制,加强质量巡查监督,在保证安全和控制成本的前提下,严把质量关,改造后必须达到主要部件合格、结构安全和基本功能齐全,要建成放心工程、效益工程。项目完成后,应制定相应的管理措施,后续使用管理应以村民自管为主。

(六)加强督查,确保成效。各乡要加强对项目进度的跟踪管理,自2018年5月份起,实行项目建设进度旬报制。各乡镇于每月2日、12日、22日前将本乡镇项目进展情况报送至县住房城乡建设局。每月到有关乡镇改造项目现场了解工程建设进展情况,督促指导建设工作。建立绩效考评机制,将改厕改厨工作纳入绩效考评范围,对提前完成项目建设任务的给予加分,对没有完成项目建设任务的给予扣分,强化考核结果使用,确保改造取得成效。

    (七)奖补引导,量力而行。“改厕、改厨”是利民的好事,但也是农民的家事,要突出农民的主体地位,尊重农民意愿,坚持农民自愿的原则,不搞硬性摊派,不搞强迫命令,主要通过宣传、教育、鼓励、帮扶来引导农民群众积极参与项目建设,各乡镇可以采取递减奖补办法,谁动工早,完成任务早,谁可以得到的奖补多。

(八)完善基础档案。住房城乡建设局要完善相关工作资料,卫生计生部门要认真审核各地上报的统计数据,特别是农户厕所已达到无害化标准的,要予以确认并完善档案,确保数据真实、准确;住建部门与当地卫计部门分工负责,将已改造并且达标的农户信息全部录入系统,基本实现“一户一档”,为迎接各项检查评估打好基础。

(九)学习借鉴,大力推广。要走出去,请进来,多到市外县区考察学习,结合实际,充分借鉴,努力走出有自己特点的乡村建设新路子。要注意总结各地的经验做法,提炼形成一些好的模式,努力形成一批可复制、可推广、可持续的经验做法,编辑成书或者影像资料在全县推广,以便各地相互学习,互促互进。

   

附件:1.2018年“美丽广西·宜居乡村”农村改厕改厨项目任务及财政补助资金分配表

2.厕所改造申请书

3.厨房改造申请书

4.“基础便民”专项活动农村改厕改厨工作审批表

5.xx县农村改厨改厕验收表(2018年度)

6.柳城县农村清洁厨房改造项目验收标准

7.柳城县农村无害化卫生厕所改造项目验收标准

8.公示(模板)

9.xx县2018年xx乡镇一户一档

10.柳城县农村改厕改厨项目三方委托合同

11.柳城县农村改厕项目三方委托合同

12.柳城县农村改厨项目三方委托合

 

附件下载.doc

 

公开方式:主动公开

抄送:县委各部门,各人民团体。

      县人大常委会办公室,县政协办公室,县法院,县检察院。

柳城县人民政府办公室                 2018年7月6日印发

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