索引号: 000000-2018-00028 发布机构: 县政府
生成日期: 2018-01-30 废止日期:
文 号: 主题分类: 政府文件
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柳城县 2017年度法治政府建设工作汇报

2017年,在市委、市政府的坚强领导下,我县深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(20152020年)》(以下简称“纲要”)、《广西壮族自治区法治政府建设实施方案(2016-2020年)》,精心部署,扎实推进,继续深入推进依法行政,加快建设法治政府,着力营造良好法治环境,以制度建设为抓手,严格规范性文件审查管理,完善行政复议办案程序,切实加强政府法制监督检查工作,全面推进政府工作规范化、程序化、法治化。现将一年来法治政府建设主要工作汇报如下:

一、强化组织领导,落实责任,工作有序推进

(一)调整组织机构,落实依法行政责任制。一是印发了《关于调整柳城县依法行政领导小组成员的通知》,成立了以县政府行政主要领导任组长,相关部门行政主要负责人为成员的工作领导小组,加强了法治政府建设工作组织领导。

(二)制定实施方案,法治政府建设有序推进。一是专题组织学习《纲要》。县政府第十四届第一次常务会议和20161215日县级部门负责人、乡镇长会议专题学习了《纲要》,对法治政府建设的指导思想、总体目标、基本原则、衡量标准、主要任务、具体措施、组织保障和落实机制作了具体解读,并安排部署全县法治政府建设各项工作。二是制定实施方案。《纲要》印发后,县政府迅速成立  了由主要负责人牵头的专门起草小组,深入开展调查研究,多次通过书面或座谈会等形式征求相关部门意见,县委、县政府印发了《柳城县法治政府建设实施方案(2016-2020年)》,明确了全县法治政府建设的工作目标、具体任务和责任分工,为未来五年法治政府建设工作进行了科学谋划。

二、加强制度建设,从依据上严格把关

(一)严格行政决策程序和管理制度。一是严把重大行政决策制定审查关。按照《柳城县人民政府重大行政决策合法性审查制度》的要求,明确重大行政决策的范围,把公众参与、专家论证、风险评估、廉洁性审查、合法性审查和集体讨论决定等作为必经程序,通过听证会、座谈会、问卷调查等方式征求社会公众意见。对未经合法性审查、经审查不合法或者未按照合法性审查意见整改完善的,不得提请县人民政府审议,确保依法决策、科学决策和民主决策。二是完善行政决策归档和公示工作。如实记录重大行政决策讨论修改情况,并由起草部门报送至县政府办存档;行政决策制定后,及时通过柳城县门户网和微信公众号向社会公布。

(二)严格规范性文件制定和备案合法合规。一是严格按照《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》、《广西壮族自治区规范性文件备案审查办法》对拟由县政府或政府办发文的行政规范性文件,分别由县政府法制机构进行合法性审查,未经审查的不予审议。重点审查文件是否与国家的法律、法规、规章和国家的方针、政策相抵触,是否创设行政处罚、行政强制、行政许可、行政收费事项,是否违法增设公民、法人和其他组织的义务等。印发《柳城县规范性文件“三统一”制度》(柳城政办〔201781号)对出台的规范性文件由县政府办实行统一登记、统一编号、统一发布。二是县政府和县政府办制定的规范性文件应及时向市人民政府和县人大常委会备案。2017年我县向市法制办报备规范性文件14

三、深化“放管服”改革,切实转变政府职能

(一)规范调整县级行政权力清单。一是全面取消131项非行政许可项目,将非行政许可项目中的  230项调整为服务项目, 2项调整为行政许可,3项调整为行政确认,3项调整为其他行政权力。二是公布和动态调整县级行政权力清单。20167月公布《柳城县县级行政权力清单》,公布了我县县直46个县级部门共3434 项行政权力。要求县级相关部门对照权力清单实施行政权力运行,对不在清单之内的权力不得以任何形式保留或者变相保留,对调整和新增的行政权力要做好承接落实和后续衔接工作,防止出现管理真空。

(二)公布县级部门行政权力责任清单。一是强化组织领导,成立了责任清单编制工作领导小组,制定编制工作方案,科学合理分工,明确时间进度,强化协调配合,形成齐抓共管的工作局面。二是注重编制质量,工作人员按照分工认真起草本部门的责任清单内容,严把质量关,做到实事求是。三是严格审核把关,对各部门报送的责任清单内容,由责任清单编制工作领导小组逐项审核确认。20167月,县政府办印发33个县级部门的3434项行政权力责任清单,并在政府门户网站上公布,标志着我县县级部门责任清单编制工作全面完成,使权力清单和责任清单共同成为县级部门履职的准绳。

(三)深化商事制度改革。一是落实“三证合一”改革。从2015925日开始,正式实施企业(含农民专业合作社)“四证合一、一照一码”登记模式,目前已核发“四证合一”营业执照8762余户。二是落实注册资本认缴制度。除法律、行政法规及国务院决定对公司注册资本实缴另有规定的27个行业外,其他公司一律实行了注册资本认缴登记制度。三是落实“先照后证”改革。召开落实“先照后证”改革加强事中事后监管工作联席会,对涉及经营许可和审批的实行“双告知”,先后向有关部门抄送1718户市场主体先照后证登记信息。四是落实“一址多照”“一照多址”改革。根据《柳城县市场主体住所(经营场所)登记管理办法》,共登记一址多照、住改商从事电子商务、法律咨询、物业管理等市场主体110余户。五是全面实施市场主体便捷退出机制。实行个体工商户、未开业企业、无债权债务企业简易注销程序,努力实现退出便利化,目前通过简易程序注销个体工商户825户。六是全面推行市场主体年度报告公示制度。组织开展培训10余期,培训人员300多人次,共清理市场主体“死户”2561户,年报企业1170户,农民专业合作社250户,个体户8903户,分别占应年报的98.32%97.23%98.79%

(四)规范行政审批项目前置条件。根据广西政务服务管理办公室文件要求,印发了《柳城县人民政府办公室关于做好行政审批项目前置条件对应清理承接工作的通知》,取消县级行政审批项目前置条件234项,调整为受理后由行政机关组织实施的前置条件12项,调整为由申请人自行编制(提供)的前置条件41项,保留562项,缩短了办事时效,简化了审批流程。

(五)有序推进寨隆镇扩权强镇试点工作。一是试点寨隆镇成立了以党委书记任组长的扩权强镇工作领导小组,制定工作方案,细化任务分工。二是县级相关部门与寨隆镇人民政府主动对接,对下放的50项行政权力制作执法文书、编制执法流程,签订委托执法协议书,及时开展业务培训。三是严格按照上级要求,科学规范设置便民服务中心,设立民政、社保、文广体等窗口,对下放的权力事项全部进驻便民服务中心办理。1027日和1128日,分别组织召开寨隆镇扩权强镇工作推进会和现场调研,对当前工作存在的问题进行专题研究,确保行政权力“放得下、接得起、管得好”。

四、全面推行政府法律顾问制度

()加强法律顾问队伍和制度建设。20156月以县法制机构人员为主体,组建了县政府法律顾问团,实现了以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。20157月制订了《中共柳城县委、柳城县人民政府法律顾问团管理办法》,对法律顾问的遴选聘任、工作方式、服务管理等作了明确规定,形成组织法律顾问团成员参与政府常务会议会前学法、行政决策合法性审查、讨论处理涉及政府重大遗留问题或敏感性问题的新工作模式。全县各乡镇人民政府和县直执法部门均聘请或确定了法律顾问。

()法律顾问积极参与重大政府决策和项目研究。法律顾问积极参与了政府法律顾问参与工业园区公租房、工业园区标准化厂房等重大事项会商研究,及时准确提供法律意见;参与双沙路、沙埔工业园区、古砦公路、凤山镇古城开发、古砦稻花香等项目征地补偿安置方案会审,确保补偿安置方案合法合规。

五、严格规范执法,加强行政执法监督

(一)加强行政执法与刑事司法衔接。为深入推进行政执法与刑事司法衔接工作,实现执法司法信息互联共享,形成打击违法犯罪的工作合力,由县政法委牵头,组织召开由县公、检、法、司以及法制办的专题会议,安排部署全县“两法衔接”工作,对行政机关涉嫌违法犯罪的案件,及时移交下检察院立案侦查。通过对各执法单位的执法行为进行检查,确保了不当行为切实得到纠正,促进了行政执法行为不断规范。

(二)加强行政执法队伍建设。严格落实行政执法人员资格和持证上岗制度。今年组织160人参加自治区行政执法人员资格考试,全县持证人数达456人。二是每年开展行政执法证清理工作,对退休、调离或不再从事行政执法工作的人员证件予以注销。二是按照行政执法单位自查、法制办审核汇总等步骤,开展行政执法人员专项清理工作,禁止无行政执法资格的人员履行行政执法职责,对被聘用履行行政执法职责的合同工、临时工、行政执法辅助人员,坚决调离行政执法岗位。经清理,未发现无行政执法资格的人员从事执法工作。

(三)规范行政执法程序和相关制度。制定了《柳城县重大行政执法决定法制审查和集体讨论制度》《柳城县行政执法全过程记录制度》《柳城县行政执法公示制度》,对拟作出重大行政执法决定须经本机关法制部门或法律顾问审查后,再提交机关负责人集体讨论决定,有效预防和减少行政执法错案的发生,确保了行政执法决定的合法性。

(四)全面推行“双随机一公开”工作机制。一是建立“双随机一公开”工作机制。成立工作领导小组,制定了《柳城县全面推行“两随机一公开”工作机制实施方案》,县级相关部门根据职责定位和工作任务,制定了具体实施细则。二是建立健全和动态调整“两库一单”。建立行政执法市场主体名录库,涵盖县直部门全部被监管企业。三是严格规范随机抽查流程。县工商质监局、县食药监局等部门采用实地检查、书面检查和网络监测等方式,对取暖设备、食品药品等领域进行了随机抽查,对抽查中发现的违法违规行为,依法依规加大惩处力度。

六、加强复议应诉,努力化解行政争议

(一)加强行政复议规范化建设工作。一是畅通复议渠道,依法受理复议申请。通过多种载体,向广大群众宣传行政复议的法律法规。凡符合行政复议案件受理条件的一律受理,不符合受理条件的,说明理由和法律依据,出具不予受理通知书,并建议当事人采取的其他维权或申诉渠道。三是完善工作机制,注重办案工作质量。在案件审理过程中,以进行实地调查、听取群众意见等方式,充分查明案件事实,坚持将法制宣传与案件办理相结合,努力达到法律效果与社会效果的统一今年新收复议申请13件,其中受理12件,不予受理1件;维持9件,撤销4件。主要集中于土地、林业、食品等行政管理领域。

    (二)积极做好行政应诉工作。一是加强学习培训,组织学习新《行政诉讼法》、《广西壮族自治区行政机关负责人出庭应诉工作规则》不断提升依法行政意识和水平。二是做到有诉必应,每一件应诉案都主动、认真进行答辩和举证,按时参加法院的行政诉讼庭审活动。三是在办案过程中,注重加强同相关部门的衔接,强化与法院的沟通交流,自觉履行人民法院作出的生效判决和裁定维护政府行政行为权威。今年共办理诉县政府行政诉讼案件20 件,县政府领导共出庭应诉4次;县政府部门行政诉讼案件5件,部门领导应诉4;乡镇办理行政诉讼案件5  件,领导出庭应诉4次,各级行政机关负责人均能自觉履行出庭应诉责任,行政机关负责人出庭应诉已成为自觉行为

七、完善学法制度,强化考评机制

(一)加强领导干部学法力度。一是坚持开展以中心组理论学习为载体,政府常务会会前学法,组织学习《城乡规划法》《招标投标法》《行政处罚法》《行政机关公务员处分条例》《广西重大行政决策程序规定》等法律法规规章,不断提高领导干部依法行政能力,截至目前共学法3次。二是今年3月开展全县机关干部法纪知识考试,把学法守法用法情况作为干部人事管理的重要内容,全县领导干部依法行政意识和水平不断提升。

(二)依法行政工作纳入年度绩效考评。为认真检查考评各乡镇、部门推进依法行政工作年度计划落实情况,进一步提高依法行政水平,县政府每年均将依法行政工作开展情况纳入绩效年度目标考核,有效地推动了我县依法行政工作的开展。

八、存在的主要问题

今年以来,尽管我县法治政府建设工作取得了一定的成绩,但也还存在一些不足和问题,主要表现在:一是法制机构不健全,缺乏专业人才。全县大部分乡镇和部门没有专门的法制工作机构,个别单位有法制股,但人员配备不到位,专业人才严重缺乏。二是执法程序欠规范,存在边纠边犯的情况。三是行政处罚决定书告知救济途径不清,存在“重许可、轻监管”“重处罚、轻教育”的认识误区,执法人员业务水平有待进一步提高。四是执法程序不规范,制度建设尚需完善。五是法律宣传存在盲区,干部培训亟需加强。主要表现在宣传形式单一,宣传内容与群众需求结合不紧密,实效性不强。机关干部学法氛围不浓,机关干部的法律综合素质普遍不高。六是个别单位执法人员法律意识差,法律、法规知识相对欠缺。有的执法人员执法时不出示证件,有随意简化执法程序的现象;有的行政执法人员在行使自由裁量权时,没有做到裁量尺度的统一。

今后,我县将进一步按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(20152020年)》和《柳州市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》和《柳城县法治政府建设实施方案(2016-2020年)》的要求,以推进依法行政为中心,不断创新工作方式,狠抓工作落实,提高工作质量,深入推行依法行政,加快柳城法治政府建设。

 

 

 

 

柳城县人民政府

20171115

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